Необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен
 Скачать 64.99 Kb.
|
|
Введение Необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении длительного времени этим занимались церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. Изменилась же ситуация в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидности и старости. Такие же законы появились и в других европейских странах – Англии, Франции, России, Швеции, что являлось основой для создания системы социального обеспечения на государственном уровне. Мы разделяем точку зрения П.И. Селедевского, который считает, что в процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы – основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, потеря кормильца, инвалидность и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, пособия, услуги и компенсации. Государством принимаются меры по возможному смягчению и исключению негативных последствий сложных экономических факторов в стране (безработица, дифференциация населения по доходам и т.д.) посредством совершенствования системы пособий и компенсаций. На современном этапе развития социальное обеспечение граждан достигло довольно высокого уровня, хотя современная социально-экономическая ситуация в стране предполагает возникновения все новых видов обеспечения. Компенсационные выплаты призваны осуществить дополнительную материальную поддержку определенному кругу лиц в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Интересно то, что помимо федеральных предписаний по компенсационным выплатам, существуют и региональные решения насчет признания случая социально значимым, которые зависят от ситуации в каждом конкретном регионе. Актуальность исследования во многом предопределена особой социальной значимостью степени благополучия общества, ведь именно высокий уровень жизни населения является главной целью государства, а компенсационные выплаты являются одним из рычагов достижения данной цели. Таким образом, в своей работе я остановлюсь на рассмотрении основных видов и оснований компенсационных выплат, а также граждан, имеющих право на данные выплаты. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере социальных компенсационных выплат. Предмет исследования – законодательство РФ, регулирующее правоотношения, по назначению и выплате пособий и компенсационных выплат. Цель работы – комплексный анализ вопросов назначения, выплаты и размеров пособий и компенсационных выплат по социальному обеспечению. Для достижения поставленной цели нами поставлены следующие задачи: - дать правовую характеристику системы пособий и компенсационных выплат; - классифицировать пособия и компенсационные выплаты; - рассмотреть порядок назначения, выплаты пособий и компенсаций. В ходе исследования были применены такие методы исследования, как комплексный анализ, логический, системный и сравнительно-правовой. Правовой основой работы выступили: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Теоретическая основа работы - статьи, монографии, иные работы российских исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографического списка.
В основном законе Российской Федерации - в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года[1], - который закрепляет основы конституционного строя страны, национально-государственное и административно-территориальное устройство, организацию и принципы деятельности системы государственной власти и органов местного самоуправления, есть статьи и о правовом положении человека и граждан в РФ, о его правах, свободах, обязанностях. Сама структура основного закона подчеркивает приоритет принципов демократического строя, впервые в законодательстве закрепляется признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, их соблюдение и защита определяется как обязанность государства. Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФ вправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации социальных пособий, пенсии или детского пособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т.д. Глава 2 Конституции РФ - «Права и свободы человека и гражданина» - отличается общей демократической направленностью, разрабатывает основы правового статуса личности. Содержащиеся здесь права и свободы приведены в максимальное соответствие с «Декларацией прав и свобод человека и граждан», со всеми международными пактами о правах человека, в частности с «Всеобщей декларацией прав человека»[1], принятой ООН в 1918 году. Здесь в отличие от прежней Конституции, центр тяжести лежит не на предоставлении прав гражданину со стороны государства, а на признании государством естественных прав человека, которые принадлежат ему от рождения, уважение и защита которых - задача государства. В системе конституционных прав и свобод (их насчитывается около 10 видов) на первый план выдвигаются личные (статья 20-29): на жизнь, на сохранение личного достоинства, на неприкосновенность, свободу, на тайну частной жизни, на жилье и т. д. Подчеркивается, что нормы Конституции РФ, закрепляющие права и свободы, являются всеобщими - распространяются на всех граждан в равной степени. Нужно отметить, что наряду с конституционными в действующем законодательстве учитываются и нормы международного права. Применительно к данной работе хотелось бы выделить один из основополагающих документов по вопросу о социальных пособиях, который вплотную реализует на практике провозглашенные права и свободы. Это Декларация прав и свобод человека и гражданина, вступившая в силу в 1991 году. Именно в ст. 26 говорится о пособиях и других видах социальной помощи. Международные правовые акты являются действующими, если они заключены с участием РФ или если РФ присоединяется к ним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено в соответствии с ними. Ведущим международно-правовым актом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и социальную помощь. В 1973 году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают, что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на ней лежит забота о воспитании несовершеннолетних детей[1]. С рядом государств были заключены двухсторонние договоры о социальном обеспечении граждан (например, с Финляндией). Основой права социального обеспечения и защиты относят Федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные правовые договоры и акты органов государственной власти субъектов РФ. Высшая юридическая сила - за законами. Данные нормативно-правовые акты лежат в основе реализации такой важнейшей части внутренней политики государства как социальная политика. Система пособий и компенсационных выплат является особым социальным институтом государства, который является гарантией достойного развития каждого гражданина в общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении различных жизненных ситуаций. Компенсационные выплаты являются одним из денежных выплат, которые могут поспособствовать в поддержке гражданам в различных жизненных ситуациях, например, как: неработающим трудоспособным гражданам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, инвалидам, студентам, матерям, и др. Система социальных пособий и компенсационных выплат охватывает достаточно широкий круг вопросов и в каждом конкретном случае требует внимательного изучения условий и правил их получения. Гражданин вправе требовать назначения и выплаты соответствующих пособий или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера. 1.2 Понятие, сущность и принципы функционирования системы социальных пособий и компенсационных выплат Действующая в России государственная система социальных по собий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регу лирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основ ным законом в данной сфере является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[1]. Обобщенно эту систему можно представить в виде двух отно сительно самостоятельных систем — это система социальных посо бий и система социальных компенсационных выплат. Структурно система социальных пособий может выглядеть сле дующим образом: - пособие по временной нетрудоспособности; - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме дицинских - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет); - ежемесячное пособие на ребенка; - пособие на погребение; - пособие по безработице; - единовременное пособие при возникновении поствакциналь ных осложнений; - единовременное пособие при заражении вирусом иммуноде фицита человека; - ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходя щих военную -службу по контракту; - единовременное пособие вынужденным переселенцам; - единовременное пособие беженцам; - пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы; - единовременное денежное пособие гражданам, привлекае мым к борьбе с терроризмом; - единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот и др. Система социальных компенсационных выплат связана с ре шением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденно го переселения, безработицы и др. Эту систему тоже можно под разделить на части: - ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребен ком до достижения им возраста трех лет; - ежемесячные компенсационные выплаты за период академи ческого отпуска; - ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и - начальствующего состава органов внутренних дел; - ежемесячные компенсационные выплаты неработающим тру доспособным; - компенсационные выплаты на питание учащимся и др. Как мы видим, обе системы — социальных пособий и соци альных компенсационных выплат — тоже не однородны. Им свой ственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций. Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки. С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы: система социальных страхо вых пособий, относящихся к сфере обязательного социального стра хования, и система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из государственного бюджета. В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии: источники фи нансирования социальных выплат и категории лиц, обеспечивае мых социальными пособиями. Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды: - пособие по временной нетрудоспособности; - пособие по беременности и родам; - пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж дениях в ранние сроки беременности; - пособие при рождении ребенка; - пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет); - пособие на погребение и др. Большинство перечисленных социальных пособий выплачива ются застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования фондами — ПФР, ФСС России. Есть от дельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств государственного бюджета. Например, соци альное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является страховой выплатой, так как ею должен возме щаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему без работным[1]. Наряду с денежной формой социального обеспечения граждан — в виде пенсий и пособий — в Российской Федерации действует и широко разветвленная натуральная форма государственной си стемы социального обеспечения — в виде социального обслужи вания и социальных услуг. В федеральных законах, регулирующих общественные отноше ния по социальному обслуживанию граждан, нет однозначного указания на формы и виды социального обслуживания и соци альных услуг. Так, в Федеральном законе «О социальном обслу живании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусмотре ны следующие формы социального обслуживания, стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов; полустационарное социальное обслуживание; социально-медицинское об служивание на дому; срочное социальное обслуживание; соци ально-консультативная помощь и др. В других законах и подза конных актах эти формы называются видами социального обслу живания[2]. Перечисленные формы социального обслуживания предостав ляются гражданам в следующих типах учреждений: - стационарные учреждения социального обслуживания; - комплексные центры со циального обслуживания населения; - территориальные центры со циальной помощи семье и детям; - центры социального обслужива ния; - социально-реабилитационные центры для детей и подростков (несовершеннолетних); - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подрост ков; центры психолого-педагогической помощи населению; - цен тры экстренной психологической помощи по телефону; - центры социальной помощи на дому; - дома ночного пребывания; - специ альные дома для одиноких престарелых; - геронтологические цент ры; - иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Довольно сложно применять все перечисленные выше класси фицирующие признаки рассмотренных государственных систем со циального обеспечения по отношению к формам социального об служивания. Поэтому изберем такие признаки, как организацион но-правовые формы и категории лиц, подлежащих данному обслу живанию. Исходя из этого, система социального обслуживания мо жет состоять из следующих относительно самостоятельных систем: - социальное обслуживание пожилых и инвалидов; - срочное социальное обслуживание; - социально-консультативная помощь; - социальная реабилитация инвалидов; - социальное обслуживание семей с детьми. Существует достаточно широкий перечень социальных услуг, предоставляемых пожилым, инвалидам, семьям с детьми и граж данам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависит от типа учреждения (или формы социаль ного обслуживания), которое их оказывает. Набор оказываемых гражданам услуг законодательно опреде ляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвали дам. Такие перечни учитывают потребности проживающего насе ления на территории субъектов Российской Федерации[1]. Наиболее типичные из них: - материально-бытовые услуги; - услуги по орга низации питания, быта, досуга; - социально-медицинские услуги; санитарно-гигиенические услуги; - правовые услуги; - реабилитаци онные услуги; - ритуальные услуги. Некоторые из них могут предо ставляться гражданам в разных сочетаниях. В свою очередь, используя названные классифицирующие при знаки, системы социального обслуживания могут иметь свои со ответствующие относительно самостоятельные системы, такие как: - стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов; - полустационарное социальное обслуживание пожилых и ин валидов; - социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов. В системе срочного социального обслуживания, находящейся в начальной стадии формирования, можно выде лить подсистемы: - временного приюта; - бесплатной социально-консультативной помощи. Систему социальной реабилитации инвалидов можно построить в виде следующих подсистем: - медицинская реабилитация инвалидов; - профессиональная реабилитация инвалидов; - трудовое устройство инвалидов; - протезно-ортопедическая помощь инвалидам; - обеспечение инвалидов средствами передвижения. Система социального обслуживания детей может быть представлена в виде таких подсистем: - социальное обслуживание детей дошкольного возраста в до школьных детских учреждениях; - социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - социальное обслуживание детей в приемной семье. Как мы видим, четко выраженной дифференциации государствен ной системы социального обслуживания на страховую и бюджетную системы нет. Вместе с тем существует такой вид обязательного соци ального страхования, как обязательное социальное страхование граж дан от несчастных случаев на производстве и профессиональных за болеваний. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным за коном «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу чаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это стра хование рассматривается как самостоятельная страховая система в рамках общей системы обязательного социального страхования. |