Отчет преддипломная практика. Никифоров Олег Викторович Направление подготовки 40. 04. 01. Юриспруденция (магистр) Магистерская программа
 Скачать 61.64 Kb.
|
|
Annotation. In this study, the author considers the most interesting and, in his opinion, successful experience in the prevention of administrative offenses for children in various countries. Thus, the study describes the system of juvenile justice in such countries as Great Britain, Japan, Switzerland, Germany, etc. Thus, thanks to the study of foreign experience, it is possible to identify the most promising ideas for improving the system of preventing administrative offenses among minors in Russia. Key words: minors, prevention, administrative law, administrative offense, offense, police, law enforcement agencies. Каждое государство заинтересовано, прежде всего, в создании предпосылок, способствующих недопущению совершения правонарушений, чем применение наказания к виновным после их совершения, особенно если правонарушители – дети. Учитывая это, чрезвычайно важным в контексте создания в Российской Федерации оптимальной законодательной базы, способной обеспечить эффективное противодействие правонарушениям несовершеннолетних12, использование положительного правотворческого опыта в очерченной сфере ведущих стран мира. В целом можно констатировать, что сегодня на Западе существует много различных течений, тенденций, теорий, концепций по девиантному и делинквентному поведению несовершеннолетних, которые можно классифицировать по следующим трем направлениям: биосоциальное, социологическое и биологизаторское. Каждый из них предлагает разные пути профилактики девиантного и делинквентного поведения подростков. Среди них можно выделить: правовой, медико-биологический, социальный. Концепция правовой превенции предусматривает усовершенствование уголовно-правовых мер в рамках действующего законодательства. Концепция медикобиологической превенции предлагает клинические программы воздействия на лицо, склонное к противоправному поведению. Суть концепции социальной превенции состоит в развитии и расширении сети самых разных служб обследования, которые в известной степени способствовали бы обеспечению ранней профилактики. Предлагается также сочетание мер обследования, наблюдения, воспитания, наказания. Примером страны, в которой действуют такого рода службы, может служить Великобритания. На ее примере рассмотрим, какие методы профилактической работы с несовершеннолетними и молодежью применяются. Правительство Великобритании выделяет значительные средства для проведения научных исследований и обеспечения внедрения научно-практических рекомендаций. Работа с несовершеннолетними, склонными к противоправному поведению, а также с неблагополучными семьями, обеспечивается прежде всего правоохранительными органами и социальной службой и заключается в организации соответствующих профилактически-коррекционных мероприятий. В случае выявления неблагополучной семьи, где не созданы необходимые условия для нормального развития ребенка, где его оскорбляют, безосновательно наказывают или вообще не обращают на него внимания, что негативно сказывается на поведении ребенка, его временно изымают из семьи. Наиболее распространенными в подобных случаях мероприятиями являются «fostering» и «mainstay». Суть их в том, что они означают уход за чужим ребенком, особый вид попечительства. Fostering предполагает пребывание в чужой семье в течение длительного периода времени, как правило, до совершеннолетия. Однако контакты ребенка с настоящими родителями сохраняются, и как только условия в семье становятся более благоприятными для воспитания ребенка, он снова возвращается в семью. «Mainstay» предусматривает уход за детьми от 11 до 17 лет на более короткий период, чаще всего – это всего несколько месяцев, в связи с временными трудностями в семье ребенка. Если эти трудности исчезают, ребенок возвращается в семью, если семья продолжает переживать тяжелый период, то оформляется «fostering». Кроме того, существует другой вид ухода за детьми – emergency care – уход в чрезвычайных (критических) ситуациях. Он имеет место тогда, когда возникает необходимость немедленно изолировать ребенка от негативного влияния семьи, например, в семье произошло что-нибудь экстраординарное (убийство, арест, дорожно-транспортная авария и т.п.). В таких случаях ребенок передается для ухода в другую семью на короткий срок до окончательного решения вопроса о его дальнейшей судьбе. Люди, которые в любое время готовы принять в свою семью чужого ребенка, называются «carers»13. Такими могут быть семейные и одинокие лица, которым исполнилось 25 лет и изъявившие желание воспитывать чужих детей. Эти виды ухода за детьми из неблагополучных семей возникли из-за того, что детские дома и интернаты не очень популярны в Великобритании. Считается, что нормальное развитие ребенка лучше обеспечивается в семье, пусть даже чужой14. В тех случаях, когда это возможно, ребенок остается в своей семье. С ней и со взрослыми проводится необходимая консультативная, психотерапевтическая и другие виды работы в зависимости от проблем, имеющих место в семье. Семья передается под надзор и контроль социального работника, ее члены должны посещать специальные занятия в консультативных центрах по семье, которые созданы практически в каждом достаточно большом населенном пункте. Большое внимание уделяется детям, в поведении которых уже проявились некоторые отклонения, которыми были совершены проступки, незначительные правонарушения. В случае совершения преступления несовершеннолетним до 16 лет дело рассматривается не в суде, а в системе специальных комиссий Children's Panels или Children's Hearings. Первая из них состоит из авторитетных в данном населенном пункте лиц (предпочтение отдается 25-50-летним), обладающим знаниями по детской психологии и педагогике и опытом общения с детьми15. Такая работа оценивается как чрезвычайно ответственная, а члены комиссии назначаются Государственным секретарем сроком на пять лет после прохождения специальной подготовки по соответствующим программам. Как правило, члены такой комиссии обеспечивают работу Children's Hearings – процесс слушания детских дел, в котором принимают участие три члена комиссии. Слушание чаще происходит в семье, по месту жительства, в присутствии родителей и ребенка, поведение которых обсуждается. Перед этим ребенка глубоко и всесторонне изучают. В результате слушания принимаются решения по поводу ее будущего: ее оставляют в семье под наблюдением социального работника, передают под опеку другой семье или направляют в специальное учреждение для детей с отклонениями в поведении. В последнем случае ребенок находится в такой школе от нескольких месяцев до нескольких лет, это зависит от динамики его поведения. Дети с незначительными отклонениями в поведении могут оставаться для обучения в своей школе, но в свободное время должны обязательно посещать Центры социальной работы, где с ними индивидуально работают специалисты разных профессиональных направлений16. Следует отметить, что за последние годы значительно увеличилось количество подготовленных учеными работ и исследований в области предотвращения правонарушений в молодежной среде. Появилось множество новых концепций, способствующих разработке, осуществлению и оценке программ по предотвращению девиантного поведения несовершеннолетних. Опубликовано значительное количество результатов проведенных оценок, многие из них свидетельствуют о заметном, а подчас и резком снижении уровня противоправного поведения17. Следует отметить международные конференции по вопросам безопасности в городах, состоявшихся в конце 80-х – начале 90-х гг. XX ст. и в XXI веке. Зарубежные исследования свидетельствуют, что все чаще противоправные деяния совершаются несовершеннолетними, относящимися к бедным слоям городского населения, чем к другим слоям общества. Неудивительно, что усовершенствование деятельности субъектов профилактики противоправной деятельности среди детей осуществляется посредством анализа опыта зарубежных стран. Ведь специально уполномоченные подразделения полиции по делам несовершеннолетних исследуют состояние правонарушений, определяют их динамику и на основе этого разрабатывают рекомендации по организации мероприятий по профилактике детской преступности. Весьма своеобразен в решении этого вопроса опыт полиции Брюсселя (Бельгия). Согласно системе правоохранительных органов, при каждом комиссариате полиции действуют бригады по делам несовершеннолетних, патрулирующих общественные места с целью выявления детей, пропускающих занятия в учебных заведениях. В Англии, Швеции, Японии в учебных заведениях действуют комитеты связи школы с полицией, к работе в которых привлечены родители, учителя, близкие родственники и осуществляют профилактическую деятельность среди учащихся. К примеру, в Англии создана объединенная рабочая группа начальников полиции и общества работников образования для связи между полицией и школами. Также значительное внимание уделяется детям, в поведении которых определенным образом проявились незначительные отклонения от принятых в обществе норм поведения и совершивших незначительные правонарушения. В случае совершения ребенком до 16 лет правонарушения дело в суд не направляется, но это лицо рассматривается на заседании специальной комиссии (Children Panels). Также существует отдельное подразделение специальных следователей по делам детей, совершивших преступления18. В современных условиях все больший оборот приобретает практика распространения подростковых клубов полиции. Сотрудники полиции организуют в них кружки, проводят спортивные и развлекательные мероприятия, встречи с родителями по правовой тематике. Создание подобных клубов начато на одной из сессий Конгресса ООН. Также в последнее время особенно широко проводится политика поддержки крупных городов, улучшение качества жизни в них и обеспечение безопасности гражданам. Следует отметить, что место занимают социальные программы, направленные на предотвращение насилия среди молодежи. Они осуществляются по трем основным направлениям: 1) борьба с правонарушениями среди молодых людей, принадлежащих к национальным меньшинствам; 2) предотвращение отчисления из школ несовершеннолетних из групп риска и содействие их трудоустройству; 3) обеспечение досуга детей19. Необходимо отметить, что законодательство об административной ответственности и профилактика административных правонарушений, в частности, как институт административного права присуще только странам Восточной Европы20. Законодательство стран Запада под административной ответственностью предусматривает другие отношения по сравнению с Российской Федерацией. По нормативно-правовой базе государств Западной Европы все противоправные деяния подпадают под понятие «уголовное правонарушение», но в нем выделяются проступки, которые не влекут таких последствий как судимость. Нормами уголовного права во многих странах мира преследуются не только преступления, но и деяния, которые, согласно российскому законодательству, не считаются преступлениями. Например, в праве таких стран как Франция, Англия, ФРГ четкого разграничения между понятием «преступление» и «административное правонарушение» не существует. Французским уголовным правом принята следующая классификация правонарушений: простое нарушение (contrevention), проступок (déliсt), преступление (crime). По своему юридическому содержанию «нарушение» согласно французскому законодательству приближено к российскому понятию «административное правонарушение. К «нарушениям» французское уголовное право относит, в частности, нарушение ПДД и связанный с ними причиненный ущерб, мелкое хулиганство и другие нарушения общественного порядка, то есть множество деяний, которые согласно российскому законодательству отнесены к административным правонарушениям. Характерной особенностью французского законодательства является то, что любое противоправное действие является объектом регулирования Уголовного кодекса. Дела, рассматриваемые органами административной юстиции, заканчиваются не наказанием какого-либо лица, а упразднением административного акта или его изменением. В этом случае административная ответственность понимается не как ответственность граждан, а как ответственность государства должностных лиц. Еще одна особенность французской модели ювенальной юстиции – судья занимается не только правонарушителями, но и несовершеннолетними, находящимися в потенциально опасных социальных ситуациях, для предупреждения противоправного деяния. Значительная часть всей работы судьи проходит не в зале суда, а в его кабинете21. Там судья пытается наладить контакт с ребенком, а затем совместно с ним ищет пути выхода из сложившейся ситуации, привлекая к этому процессу различные социальные службы. К формальной судебной процедуре судья прибегает довольно редко, когда все другие возможности исчерпаны. Именно поэтому французское ювенальное правосудие иногда называют «кабинетным правосудием»22. Важное место в сфере профилактики правонарушений среди детей занимает Управление юридической защитой молодежи (ЮЗМ), принадлежащее Управлению министерства юстиции Франции. Основными задачами управления – воспитание несовершеннолетних и предупреждение совершения ими правонарушений, воспитание и обучение несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также работа с совершеннолетними, не достигшими 21 года, или имеющие определенные проблемы в жизни. Кроме того, управлению принадлежит функция контроля над административной, финансовой и педагогической деятельностью служб юридической защиты молодежи. Ювенальная юстиция Японии основывается на основе «Шоненьо» – нормативно-правового акта 1949 г., регламентирующего порядок защиты и реализации конституционных прав всех несовершеннолетних (таковы лица в возрасте до 20 лет), сосредотачивая основное внимание на несовершеннолетних правонарушителях. Система ювенальной юстиции Японии состоит из следующих частей: служба пробации; семейные суды; пенитенциарные учреждения для детей и молодежи. На отдельных этапах производства по ювенальным делам подключается прокуратура. «Шоненьо» имеет четко выраженное защитное, а не карательное движение. Да, в законе не содержится ни одного положения о наказании несовершеннолетнего, речь идет лишь о необходимости его перевоспитания. Юридические термины, использованные в «Шоненьо», также подтверждают защитный характер этого документа. Например, вместо термина «преступление, совершенное несовершеннолетним лицом» используется термин «преступление, свидетельствующее о необходимости защиты несовершеннолетнего лица». Вместо термина «судебные слушания по делу» использован термин «процесс защиты несовершеннолетнего лица». А суть наказания, по мнению законодателя, в том, что несовершеннолетний должен пройти процесс перевоспитания, даже если он этого не желает. Особое место в предупреждении правонарушений в Японии занимает полиция, в частности патрульно-постовая служба, которая постоянно взаимодействует с населением. Эффективным средством профилактики правонарушений есть так называемые «пункты связи с полицией», в которые входят члены добровольных ассоциаций граждан. Каждый пункт охватывает около 50 семей, всего таких пунктов около 700 тыс23. Крупнейшая общественная организация в сфере предупреждения правонарушений и сотрудничества с органами полиции – «Федерация предупреждения преступности», состоящая из 50 ассоциаций на уровне префектур, 1200 районных отделов при управлениях полиции, 410 тыс. местных отделений при полицейских участках24. «Федерация предупреждения преступности» проводит различные мероприятия по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, организует из числа своих членов «отряды бдительности», патрулирующих на улицах в вечернее и ночное время. Официальная статистика и результаты социологических исследований в Японии свидетельствуют о том, что из всех лиц, находившихся на попечении несудебных органов, только 23% снова совершили правонарушения, причем 16% из них были привлечены к ответственности за дорожно-транспортные происшествия. Подавляющее большинство таких несовершеннолетних в будущем становится законопослушными. Полиция Швейцарии для более тесного взаимодействия в вопросах профилактики подписывает протоколы взаимодействия со средними школами. Согласно такому протоколу школа должна реализовать все возможности для проведения профилактической работы с подростками, находящимися в конфликте с законом, и только после этого обращаться в полицию. Кроме того, школа обязана систематически напоминать правила поведения детям, если говорить юридическими терминами – проводить правовое воспитание детей. Квартальный «Илотье» (участковый офицер полиции) проводит регулярные встречи с администрацией школ. Согласно подписанному протоколу, полиция имеет право посетить школу только в трех случаях: 1) преследование преступника; 2) юридическое расследование (расследование преступления, имевшего место на территории школы); 3) для проведения уроков профилактики в начале и конце учебного года (общая профилактика). Полиция Цюриха интенсивно сотрудничает с разными учреждениями, в том числе со школами. В каждом из семи школьных округов города представители службы полиции по делам несовершеннолетних принимают участие в так называемых круглых столах. В «круглый стол» входят около 20 человек, занимающихся школьными и внешкольными проблемами несовершеннолетних в пределах своего округа – это представители управления школьного образования, социальной службы, прокуратуры по делам несовершеннолетних, службы полиции по делам несовершеннолетних, общественной организации по работе с несовершеннолетними и т.д. На регулярных заседаниях «круглого стола» обсуждаются тенденции и проблемы соответствующего школьного округа. Обучающий опыт профилактической деятельности полиции в борьбе с детскими правонарушениями присутствует в Германии. Стратегия борьбы построена на следующих принципах: в большинстве случаев склонность ребенка к совершению противоправных действий исчезает в период завершения становления личности; применение репрессивных мер со стороны государственных органов часто приводит к негативным последствиям25. На территории Северной Рейн-Вестфалии в каждом крупном по численности управлении полиции образованы специальные комиссариаты по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, проституцией, розыском без вести пропавших, а также правонарушений, совершенных детьми. Комиссариаты уполномочены заниматься категорией дел, по которым чаще всего фигурируют дети. Контроль и координационная работа осуществляется непосредственно управлением полиции. В информационной системе управления криминальной полиции накоплен специальный массив сведений о противоправных поступках детей. На его основе проводится анализ причин и характерных особенностей развития преступности среди подростков. Результаты этих исследований используются при подготовке и переподготовке работников, а также внедряются в начальный процесс. В ряде стран Европейского Союза (Великобритания, Нидерланды, Италия, Германия) координирование мер предотвращения правонарушений на центральном уровне осуществляют министерства внутренних дел и юстиции. Специальные подразделения, функционирующие в их структуре (например, департаменты предотвращения преступности в Министерстве юстиции Нидерландов и Министерстве внутренних дел Великобритании) оказывают помощь в разработке мер предотвращения правонарушений на местном уровне, координируют политику, направленную на помощь жертвам противоправных действий, контролируют и контролируют индустрию технических средств защиты от преступности, а также координируют деятельность полиции в сфере предотвращения противоправной деятельности. Таким образом, деятельность специализированных субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, представлена тремя основными направлениями: создание правового поля для деятельности института ювенальной юстиции, внедрение новых социальных технологий, социально-правовых конструкций; функционирование специализированных судов, играющих в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних организующую и координирующую роль; введение должностей специальных субъектов профилактики, в том числе в структуре полицейских органов, а также исполнение полицией, наряду с традиционными функциями, превентивных функций. Анализ правовых систем и норм зарубежных стран по профилактике правонарушений среди детей доказывает, что практически везде действует единая скоординированная, целостная система предупреждения правонарушений несовершеннолетних лиц и привлечение их к юридической и другим видам ответственности. Усилия всех государственных органов в данном случае, направлены на решение одной сложной глобальной проблемы, которая приобрела приоритетность во всем мире. Ввиду опыта внедрения системы профилактики в зарубежных странах наиболее перспективным для внедрения в Российской Федерации, по нашему мнению, является положительный опыт Германии и Франции, где принцип индивидуального подхода к несовершеннолетним правонарушителям выражен в наиболее благоприятной форме и на структурном уровне. Речь идет о создании в системе правоохранительных органов подразделений, представляющих структуру, созданную из числа квалифицированных педагогов, психологов, а также других узкопрофильных специалистов. Кроме того, доработки и усовершенствования требует профилактическое законодательство Российской Федерации26, разработка специальных программ профилактики правонарушений несовершеннолетних27, а также корректировка подходов понимания профилактики правонарушений с точки зрения теории систем и рассмотрения его как целостного явления «системы профилактики правонарушений»28. |