Нормативно-правовая система РФ. Нормативноправовая база здравоохранения Российской Федерации Источники права, иерархия нормативно
 Скачать 337.7 Kb.
|
|
Нормативно-правовая база здравоохранения Российской Федерации Источники права, иерархия нормативно- правовых актов, локальные акты Нормы права Но́рма пра́ва — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, гарантируемое государством, выступающее регулятором общественных отношений. Признаки норм права: Общий характер . Неконкретность адресата, не персонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение. Общеобязательность . Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы. Конкретность содержания . Достигается простотой изложения текста нормы, а также широким использованием общеизвестных и специальных юридических терминов. Формальная определённость . Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права и обязанности. Микросистемность . Нормы права взаимосвязаны и, как правило, не противоречат друг другу. Источники права в сфере законодательства о здравоохранении Воля государства, выраженная в виде правовых норм (правил поведения), должна быть изложена таким образом, чтобы обеспечивалась возможность ознакомления населения с этими нормами. В юридической науке формы, с помощью которых государственная воля возводится в общеобязательный ранг и становится правовой нормой, обозначаются термином «источники права». Виды источников права обычаи делового оборота; нормативный правовой акт - официальный письменный документ (акт нормотворчества), исходящий от компетентного органа и содержащий решение об установлении, изменении или отмене правовых норм; юридический прецедент; договор нормативного содержания; юридическая наука (доктрины и идеи). Конституция РФ Законы РФ -Кодексы РФ - Законы РФ Законы субъектов РФ Подзаконные нормативно- правовые акты Локальные НПА Иерархия нормативно-правовых документов в системе охраны здоровья Конституция РФ Конституция РФ создает основы правового регулирования социально-экономических отношений во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере охраны здоровья . Ст. 7 определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей, поддержку семьи, материнства и детства. Ст. 21 создает правовую основу формирования правоотношений в сфере охраны здоровья, основанных на гуманизме и уважении личного достоинства личности, накладывает запрет на осуществление медицинских опытов без добровольного согласия человека. В ст. 23 , провозглашающей неприкосновенность частной жизни, право каждого на личную и семейную тайну, применительно к сфере здравоохранения заложены основы для формирования специального института врачебной тайны. Конституция РФ В числе важнейших прав человека не только провозглашено право на охрану здоровья каждого гражданина ( ст. 41 ), но и гарантирована его реализация закреплением системы конкретных мер: финансированием программ охраны и укрепления здоровья, развитием государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощрением деятельности, способствующей укреплению здоровья. Значимым, в том числе для регулирования отношений в сфере здравоохранения, является положение ст. 60 о том, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Это создает правовую основу для ограничения правосубъектности несовершеннолетних при решении многих вопросов, связанных с получением ими медицинской помощи и передачи ряда полномочий по защите прав и интересов детей их законным представителям. Кодексы Российской Федерации: Гражданский кодекс : положения о личных неимущественных правах и нематериальных благах; правовом статусе юридических лиц; договорах; сделках; основаниях компенсации материального ущерба и морального вреда. Уголовный кодекс : профессиональные и должностные преступления медицинских работников. Кодекс об административных правонарушениях Трудовой кодекс Семейный кодекс – права и обязанности родителей по отношению к детям, в т.ч. в сфере медицинской помощи, правоспособность родителей. Федеральные законы в сфере здравоохранения Основы охраны здоровья граждан (ФЗ-323, от 21.11.2011) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (№ 3185-1 от 2 июля 1992 г.) «О трансплантации органов и (или) тканей человека (№ 4180-1 от 22 декабря 1992 г.) «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)» (№ 38-ФЗ от 30 марта 1995 г.) «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» (№ 157- ФЗ от 17 сентября 1998 г.) «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» (№ 77- ФЗ от 18 июня 2001 г.) «Об обращении лекарственных средств» (N 61-ФЗ от 12 апреля 2010) «О донорстве крови и ее компонентов» (N 125-ФЗ от 20.07.2012 ) Подзаконные нормативные правовые документы Федеральный уровень: - Указы Президента РФ - Постановления Правительства РФ - Приказы, распоряжения, методические рекомендации министерств и ведомств РФ Уровень субъекта Российской Федерации - Указы главы администрации субъекта (губернатора) - Постановления органа исполнительной власти субъекта (Правительства региона) - Приказы, распоряжения органов исполнительной власти в сфере здравоохранения субъекта Уровень муниципального образования - Указы главы администрации МО - Постановления администрации МО - Документы органов исполнительной власти МО. Локальные правовые акты (ЛПА) Локальный правовой акт медицинской организации - основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления медицинской организации регулирующий отношения в рамках данной медицинской организации. Документ медицинской организации можно рассматривать в качестве ЛПА, если он обладает следующими основными признаками : издается (утверждается) компетентным органом управления МО; принимается в определенном процедурном порядке (процесс принятия ЛПА называется правотворчеством - деятельность компетентного органа учреждения, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия ЛПА. Процесс локального правотворчества проходит несколько стадий, среди которых выделяют следующие: инициативная стадия, подготовка проекта локального акта, обсуждение и согласование проекта локального акта, принятие и утверждение локального акта, введение в действие локального акта); документально оформлен, имеет установленную форму и реквизиты: наименование локального акта, дата издания, регистрационный номер, подпись уполномоченного должностного лица, лист согласований и т.д.; действует только в пределах самой организации учреждения и не может регулировать отношения, складывающиеся вне ее. Локальные правовые акты (ЛПА) ЛПА не могут противоречить положениям вышестоящих в иерархии документов (законов и подзаконных нормативных актов). Порядок принятия: Обязательный - федеральным законодательством устанавливается для организации обязательность наличия того или иного локального акта, а подзаконными нормативными правовыми актами уточняется их разработка и применение; Инициативный - прямое указание в нормативном правовом акте отсутствует Функции локального правового нормотворчества в медицинских организациях: достижение оптимального согласования интересов работодателя и работников в трудовом процессе (профессиональной деятельности) закрепление в нормативном порядке того, что должны выполнять администрация и коллектив медицинской организации по выполнению поставленных целей и задач, конкретизация, детализация, восполнение, дополнение норм права, закрепленных в законодательстве и подзаконных нормативных документах высшего порядка с учетом условий конкретной организации. В зависимости от предмета регулируемых вопросов ЛПА медицинской организации (МО) можно разделить на следующие группы: акты, обеспечивающие функционирование МО (устав, план по выполнению государственного задания по обеспечению медицинской помощи и медицинских услуг, положение по организации проведения закупок, положение о врачебной комиссии, положение о предоставлении платных медицинских услуг, инструкция по подготовке и заключению контрактов (договоров), контроля исполнения, учета и хранения, инструкция по делопроизводству медицинского учреждения и др.); акты, определяющие статус и функционирование структурных подразделений (положения об отделах, отделениях, их взаимодействии и др.); акты, регламентирующие правила по обеспечению медицинской помощи и медицинских услуг в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (приказы по прикреплению, диспансеризации, вакцинации, положение об ответственном дежурном и др.); акты, направленные на материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение по предоставлению медицинской помощи и медицинских услуг (положение об оплате труда и материальном стимулировании, положение об оплате труда работников, занятых оказанием платных медицинских услуг, и иных мерах материальной поддержки работников медицинского учреждения и др.); акты, регламентирующие права и обязанности работников медицинского учреждения (коллективный договор, правила внутреннего распорядка, положение о защите персональных данных, положение о технике безопасности, положение о комиссии по рассмотрению споров между работниками медицинского учреждения и др.). Правовые последствия локальных актов (внутренних документов) позволяют разделить их на группы: локальные акты правотворческого характера, обладающие теми же признаками, что и вышестоящие нормативные документы – собственно ЛПА ; локальные акты правоприменительного характера (индивидуально-определенные акты) локальные акты, имеющие невысокую юридическую значимость, принимаемые в качестве средства дополнительного регулирования отношений, если эти отношения недостаточно четко, либо противоречиво и неполно отражены в правовых нормах, закрепленных в законодательстве об охране здоровья (специальном законодательстве о здравоохранении), а также в случае получения распоряжений органов управления здравоохранением, не достаточно обеспеченных нормативной основой, а также локальные акты, принятые во исполнение этой группы локальных актов. Некоторые локальные акты, претендующие на роль нормативных, могут непосредственно не влечь правовые последствия в качестве актов вводящих новую правовую норму (например, по вопросам ограничения курения табака). Однако нельзя утверждать, что подобные акты, нередко дублирующие законодательство, вовсе не имеют правовых последствий! Эти акты имеют прямое правоприменительное значение для исполнителей и участников правоотношений (в том числе. нарушителей) , вводя сроки и условия реализации норм законодательства в пределах организации, устанавливая ответственность структурных подразделений и должностных лиц за выполнение соответствующих норм. В этом смысле любой локальный акт, не находящийся в противоречии или конкуренции с законодательством, – это служебное поручение, сформулированное на основе общих норм об управлении организацией . Это означает, что они имеют однотипные правовые последствия правоприменительного характера – они санкционируют действия субъектов, устанавливают обязательные процедуры и границы отношений названных субъектов. |