правовое регулирование социальной защиты судей. Объектом исследования курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся при организации социальной защиты судей. Предмет исследования курсовой работы с
 Скачать 65.04 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ. 2.1. Медицинское обслуживание судей и членов его семьи Право на медицинское обслуживание судей регулируется п. 5 ст. 19 Закона о статусе судей, где указано: «судья и члены его семьи имеют, включая обеспечение лекарственными средствами, которые оплачиваются из средств федерального бюджета»22 . При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Надо заметить, что эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию23. Обязательное и добровольное медицинское страхование судей реализуется за счет средств госбюджета. Пример судебной практики: <ФИО3> обратился в суд с иском к ЗАО «МАКС» о взыскании понесенных затрат на оплату медицинских услуг и лекарственных препаратов в размере 26798 рублей и штрафа в размере 13399 рублей. В обоснование иска истцом указано, что он является членом семьи мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС>. Исковые требования <ФИО3> удовлетворены и взыскано с Московской акционерной страховой компании ЗАО «МАКС» в пользу <ФИО3> понесенные затраты на оплату медицинских услуг и лекарственных препаратов в размере 26798 рублей и штраф в размере 13399 рублей, всего - 40197 (сорок тысяч сто девяносто семь) рублей.24 В целях обеспечения конституционных прав действующих судей и судей, пребывающих в отставке, а также членов их семей на получение бесплатной медицинской помощи Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на будущий год, которая предусматривает перечень медицинских услуг, предоставляемых бесплатно судьям и членам их семей. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 856 утверждена соответствующая Программа на 2012 г., в рамках которой гражданам бесплатно предоставляется: а) первичная медико-санитарная помощь; б) скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь; в) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий; г) восстановительное лечение и реабилитация больных, которые осуществляются в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, иных медицинских организациях или в соответствующих структурных подразделениях, включая центры восстановительной медицины и реабилитации, в том числе детские, а также санатории, в том числе детские и для детей с родителями; д) дополнительная диспансеризация работающих граждан, иммунизация граждан, ранняя диагностика отдельных заболеваний и другие мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи»25 . Платное лечение осуществляется в настоящее время централизованно посредством заключения Судебным департаментом при Верховном Суде РФ государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования за счет федерального бюджета. Медицинское обслуживание включает также обеспечение судей и членов их семей лекарственными средствами. Проблемой здесь является то, что механизм и денежные нормативы возмещения судье расходов на приобретение лекарственных средств в Законе «О статусе судей» раскрыты недостаточно полно. Представляется, что данный Закон должен четко регламентировать размеры и порядок возмещения таких расходов, не оставляя эти вопросы на откуп ведомственного регулирования. Система медицинского обеспечения функционирует через федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона «О статусе судей» судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета26 . Это право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. Действие данной статьи не распространяется на членов семьи судьи, пребывающего в отставке (разъяснения Совета судей Российской Федерации по применению Закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 30 июля 2003 г. (далее - Разъяснения). Судьи, пребывающие в отставке, к заявлению о выделении санаторно-курортной путевки прикладывают копию трудовой книжки (последних листов), заверенную кадровой службой суда, управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Судьи, пребывающие в отставке и осуществляющие трудовую деятельность; предусмотренную подпунктом 5 пункта 3 и пунктом 4 статьи 3 указанного Закона, представляют справку о неполучении данной льготы за счет средств федерального бюджета по месту работы. Следует учитывать, что согласно пункту 1 статьи 54 «Семейного кодекса Российской Федерации» ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет27 , то есть совершеннолетия. Таким образом, действие пункта 5 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» в части, касающейся санаторно-курортного лечения, распространяется только на детей действующих судей, не достигших восемнадцати лет. Право судьи и членов его семьи на санаторно-курортное лечение реализуется один раз в год. Анализируя ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей» судье которые, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, «выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки»28 . Следует учитывать, что, согласно разъяснениям, предоставление судьям отпуска по уходу за ребенком не изменяет его правого статуса как действующего судьи. Таким образом, судьи, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение. Выплата компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение предусмотрена только судье, а не членам его семьи: статья 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» не содержит в себе указания на то, что она распространяется на судей в отставке29 . Поэтому, как указано в Разъяснениях, указанной категории судей денежная компенсация за не использованное ими право на санаторно-курортное лечение не выплачивается. Выплата компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение предусмотрена только судье, а не членам его семьи. Статья 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»30 не содержит в себе указания на то, что она распространяется на судей в отставке. Поэтому указанной категории судей денежная компенсация за не использованное ими право на санаторно-курортное лечение не выплачивается, о чем также свидетельствуют Разъяснения. В случае если судья проработал неполный год, компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение должна выплачиваться пропорционально фактически отработанному времени в должности судьи. Социальные и правовые гарантии судьям в РФ в медицинском страховании (см. приложение №9). Действующее российское законодательство устанавливает комплекс мер и гарантий в области социальной защиты и поддержки не только для судей, непосредственно реализующих свои полномочия, но и для членов их семей, а также для судей в отставке. Медицинское обеспечение судей не очень-то и справедливо, как например компенсация за неиспользование санаторно-курортного лечения. Почему такое не сделают и учителям, и другим немаловажным людям, которые тратят своё здоровье на работу и благодаря которым растут дети. В ходе исследования судебной практики не было установлено споров с судьями по вопросам их социальной обеспеченности, которые были по Сахалинской области, зато есть программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на будущий год, которая предусматривает перечень медицинских услуг, предоставляемых бесплатно судьям и членам их семей. Можно выявить проблему, касающуюся нормативно-правовых актов. Она заключается в том, что нет единого закона, а есть только части этого дела по разным законам. Решением этой проблемы было бы создание единого нормативно-правового акта. Недостатки нормативно-правовых актов, правоприменительной практики препятствуют совершенствованию обязательного медицинского страхования, которое, в свою очередь, является гарантией высокой производительности труда судей. 2.2. Пенсии и иные материальные гарантии социальной защиты судей Деятельность судебной инстанции представляет собой важнейшую государственную функцию, которую осуществляют люди отважные и грамотные в правовом отношении, так как помимо четкого применения предписанных законом правил, им приходится разбирать и сложившиеся тяжелые жизненные обстоятельства, принимать решения по четкому требованию закона. Судья имеет высокий авторитет среди общественных масс, наделен правовым статусом с широкими правами, льготами и гарантиями. Высокие привилегии дарованы данным лицам и в сфере их пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение по своей сути представляет собой материальное содержание после прекращения работы и доступа к заслуженному отдыху, которое осуществляется государством, назначая ежемесячные денежные выплаты. Окончательное прекращение функций правосудия у судей называется отставкой31. Вышедший на пенсию или ушедший с занимаемой должности судья может обеспечиваться одним из ниже представленных пенсионных планов, а именно: - получать пенсионные выплаты на равных условиях, как и все граждане Российской Федерации; - оформить страховое пенсионное обеспечение по выслуге; - претендовать на пожизненное содержание32. Конкретная пенсионная программа зависит от многих обстоятельств, которые в основном базируются на фактах, приведших к его увольнению или отставке с занимаемой должности. После выхода на пенсию, если в судебной системе проведено определенное количество лет, судья получает право на безопасность жизни. Эта привилегия является особенностью пенсионного обеспечения для работников в этой области. После окончания судебной деятельности работник может использовать пенсию, составленную на общих основаниях, и может претендовать на пожизненное обеспечение. Имея право на пожизненное обеспечение, немногие судьи рассматривают первый вариант. Пожизненное обеспечение устанавливается в следующих размерах: - если человек в течение 20 лет находился в судебной системе, он может претендовать на 4/5 предельной заработной платы; - если общий стаж работы составляет менее 20 лет, а возраст выхода на пенсию составляет более 50 лет для женщины и более 55 лет для мужчины - пенсия пропорциональна имеющемуся стажу. Максимальная сумма пожизненных выплат не может превышать 85 % от последнего судейского заработка. Налогом пожизненное содержание в отношении судей не облагается, что также составляет особенность пенсионного обеспечения данной категории граждан. Для регистрации государственных субсидий бывший сотрудник обращается в Судебный департамент, который принимает решение о начислении субсидий, а далее в соответствии с общими стандартами это делает Пенсионный фонд. Гражданин должен представить следующие документы: - паспорт; - СНИЛС; - трудовая книжка; - доказательства наличия каких-либо регалий; - заявление. Весь пакет документов тщательно исследуется, и в течение 15 дней принимается решение о назначении гражданину ежемесячной платы. Выплаты производятся, начиная со следующего месяца после подачи заявления на получение пенсии. В Российской Федерации вопрос пенсионного обеспечения работников судов регулируется основным законом об их деятельности – Федеральным законом № 323-1 от 1992 года. Порядок назначения денежного обеспечения этой категории работников содержится в статье 1533. Пенсионные и трудовые гарантии судей конституционных судов Российской Федерации имеют свои особенности. Они выплачиваются в соответствии с правилами, изложенными в резолюции № 425 от 1995 года. Для таких судей минимальный стаж работы составляет 15 лет для назначения пожизненного обеспечения. Судья, пребывающий в отставке, также имеет право получать по своему выбору: - либо ежемесячное пожизненное обслуживание, - либо выход на пенсию на общих основаниях. В настоящее время, судебной практики по сахалинской области не наблюдается, но можно рассмотреть на примере случая. Волков проработал 9 лет помощником прокурора, затем мировым судьей 11 лет. Согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями): Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Согласно п. 5 ст. 15 и п. 7 ст. 20 закона «О статусе судей в Российской Федерации»: Судье в отставке, согласно действующему законодательству, выплачивается пенсия на общих основаниях. Если он имеет стаж работы судьей больше 20 лет, то он может выбрать – получить пенсию на общих основаниях или пожизненное содержание в 80% от зарплаты, которое не будет облагаться налогами. Если стаж работы у судьи на момент выхода на пенсию меньше 20 лет, то размер содержания будет меньше, и, соответственно, чем больше стаж, тем больше денег будет получать судья в отставке. Таким образом, Волков будет иметь право на ежемесячное содержание, но только при достижении 60 лет. Что касается работников военных судов, то были также установлены их собственные характеристики, которые предусмотрены конституционным федеральным законом о статусе работников военных судов. Но общие принципы оформления пенсий аналогичны приведенным выше. Таким образом, вопрос о выплатах работникам судебных органов четко и всесторонне разработан на уровне законодательства и имеет свои особенности. Принятия и рассмотрения любых законопроектов в ближайшее время по этому вопросу не ожидается. Изучение вопроса начисления пенсионных субсидий работникам судов позволяет сделать вывод о том, что установленная для них система получения пенсий имеет ряд особенностей: - назначение выплат касается работников судейской системы; - их пенсии не облагаются налогом; - им предоставляется пожизненное обслуживание; - в случае инвалидности они могут получать как техническое обслуживание, так и оплату в связи с инвалидностью; - решает вопрос о выплате не ПФ, как это делается по общим стандартам, а судебные коллегии или ведомства. Вопрос в отношении служителей Конституционного суда регулирует Постановление от 1995 г. № 42534. Принцип пенсионного обеспечения данной категории тот же: устанавливаются аналогичные сроки, те же основания к приобретению права на пенсию. Имеется особенность – минимальное количество лет, отработанных в Конституционном суде, не должно быть меньше 15 для назначения ежемесячной выплаты. Размер соответствующего денежного пособия будет рассчитан согласно стандартной схеме. Таким образом, государство предоставляет отправителям правосудия надежную финансовую поддержку в связи с отправлением на заслуженный отдых. Финансовая защита пенсионеров - бывших судебных чиновников имеет особенности и отличается от защиты по отношению к другим категориям граждан35. Важной проблемой, отражающей социальную поддержку судей в сфере социального обеспечения, является надлежащее социальное обеспечение со стороны государства. Как указано в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2022 годы», решается проблема обеспечения жильем судей и работников судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, нуждающихся в улучшение жилищных условий с точки зрения обеспечения независимости судебной власти остается чрезвычайно важным. В связи с этой проблемой следует отметить, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют надлежащие правила, определяющие порядок предоставления служебных помещений судьям, использования этих помещений и их освобождения, в том числе после выход на пенсию, что, в свою очередь, создает значительные трудности в деятельности судов на практике. Чтобы выйти из этой ситуации, представляется необходимым отрегулировать порядок обеспечения судей жилыми помещениями на законодательном уровне и продолжить работу над проектом Федерального закона № 411356–4 о внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В отношении обеспечения судей жилищными помещениями возникает следующая проблема, которая затрагивает вопрос компенсации им расходов, связанных с наймом жилых помещений. Решение данного вопроса позволит обеспечить более высокое материальное обеспечение данной категории населения, что благоприятно отразится на их профессиональной деятельности. Судьи и члены их семей получат необходимые им условия проживания, что также повлияет на привлечение судейских кадров, которые обладают высоким уровнем квалификации. Особенно остро решение данного вопроса стоит для территориально отдаленных местностей Российской Федерации, Дальнего Востока, республики Крым и города Федерального значения Севастополя в связи с преобразованием судебной системы на данном полуострове. «Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 258 от 26 ноября 2014 года»36 установлено, что максимально возможный размер компенсации определяется исходя из площади жилища, необходимого для предоставления судьи, и предельных издержек. Стоимость найма одного квадратного метра жилья в субъектах Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России на соответствующий год |