правовое регулирование социальной защиты судей. Объектом исследования курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся при организации социальной защиты судей. Предмет исследования курсовой работы с
 Скачать 65.04 Kb.
|
 3 5 5 11 15 15 21 28 30 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ………………………………………………...…………….. 1.1. Понятие социальной защиты судей…………………………….. 1.2. Система нормативных актов социальной защиты судей……… ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ……………………………………………………..................... 2.1. Медицинское обслуживание судей и членов его семьи……….. 2.2. Пенсии и иные материальные гарантии социальной защиты судей……………………………………………………………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………... СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЯ 22 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Оригинальность суда, которая владеет безусловной независимостью, неизбежно будет предопределять статус судей особенных членов социума. Социальная защита судей, включающая в себя все социальные гарантии, призвана не только обеспечить судью соответствующим уровнем материального обеспечения в качестве вознаграждения за его труд, но также должна образовать условия для реальной финансовой независимости судьи и его личной неприкосновенности. Указанный уровень независимости судей, декларированный в ст. 120 Конституции РФ, может быть обеспечен только при помощи реализации всего комплекса правовых и социальных гарантий, установленных в отношении судей. Систематическое исполнение всех перечисленных критериев, то есть социальной защиты судей, в конечном результате должно располагать своим итогом образование независимого правового и социального статуса судьи. Объектом исследования курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся при организации социальной защиты судей. Предмет исследования курсовой работы - система правовых норм, регулирующих отношения по поводу социальной защиты судей. Цель курсовой работы -проанализировать систему правового регулирования социальной защиты судей. Задачи исследования курсовой работы: 1) Проанализировать понятие социальной защиты судей. 2) Исследовать систему нормативных актов социальной защиты судей. 3) Проанализировать медицинское обслуживание судей и членов их семьи. 4) Исследовать пенсии и иные материальные гарантии социальной защиты судей. Методы исследования курсовой работы: -анализ -индукция -описание -постановка проблем Теоретические основы исследования составляют научные труды русских ученых в области философии, социологии, теории государства и права, конституционного, судебно-процессуального, уголовного, административного, международного права: Ю. С. Ковалев, Навалихина Ю. А., В.В. Ершов, Добромыслов К.В., Сидоров В.Е, Киселева, В.А. , В.Л. Баранков, Л.С. Митрюхина. Нормативно правовые акты: -Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 16.04.2022) "О статусе судей в Российской Федерации" -Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями и дополнениями от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ) - Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22 октября 2014 г. № 309-ФЗ) Структура курсовой работы обусловлена спецификой объекта анализа и логикой исследования, следует из поставленной цели и соответствующих задач, необходимых для достижения цели. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников приложений. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 1.1. Понятие социальной защиты судей. Судьи – это лица, наделенные особым статусом. Как и все граждане, они имеют права и обязанности. Но помимо обычных прав, судьи являются носителями специфических прав, выраженных в их непосредственной профессиональной деятельности. Современная социально-правовая действительность требует пересмотра устоявшихся категорий в области реализации социальных прав граждан, в том числе в связи с обладанием ими особым статусом. Социальная защита судей – это «закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей»1. Социальная поддержка – вид социального обеспечения, являющийся самостоятельным и состоящий в периодическом предоставлении отдельным категориям граждан денежных выплат и натуральных выдач с целью частичной компенсации дополнительных затрат граждан, а также поддержания их здоровья (См. Приложение №1). Меры социальной поддержки в нашем случае — это нормативно правовые акты, из которых следует: -Ежемесячные денежные выплаты из бюджетов субъектов РФ и МСУ Что в них входит в виде таблицы (См. приложение №2). Меры социальной защиты судей можно подразделить на две группы: 1) гарантии, которые отражают, прежде всего, надлежащие условия работы судей: социальное страхование жизни, здоровья и имущества судьей, организации их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечение. Они складываются из таких факторов, как служебная нагрузка судьи, техническая оснащенность судов, обеспеченность судей юридической литературой и т.д.; 2) условия жизни судей, их материальная обеспеченность, которые дают судьям возможность спокойно заниматься своими профессиональными обязанностями: заработная плата судьи, обеспеченность жильем, отдых и т.д. Объектом социальной защиты судей «выступают только социальные права судей, тогда как их юридические обязанности и законные интересы находятся за пределами этих гарантий»2. Субъектами гарантий социальной защиты являются «действующие судьи, судьи в отставке, правопреемники судей»3 . Гарантии социальной защиты судей — закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей. Объектом гарантии социальной защиты судей выступают только социальные права судей, тогда как их юридические обязанности и законные интересы находятся за пределами этих гарантий. Субъектами гарантий социальной защиты являются действующие судьи, судьи в отставке, правопреемники судей4. Система гарантий социальной защиты формируется в целях обеспечения независимости судей, поддержания высокой производительности труда судей, повышения престижа должности судьи, предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с должности. Система гарантий социальной защиты формируется в целях обеспечения независимости судей, поддержания высокой производительности труда судей, повышения престижа должности судьи, предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с должности. Анализируя ст. 19 и ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что меры социальной защиты судей включают: - медицинские услуги для судей судов общей юрисдикции, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, а также мировых судей, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, включая обеспечение лекарствами; - страхование жизни и медицинского страхования судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе при выходе на пенсию, мировых судей, в том числе при выходе на пенсию; - страхование имущества судей; - оплата проезда судей к месту отдыха и обратно; - санаторно-курортное обращение с судьями федеральных судов общей юрисдикции, мировыми судьями, судьями военных судов, членами их семей и судьями в отставке 5. Меры социальной поддержки (См. приложение №3). Меры социальной защиты осуществляются в порядке обеспечения гарантий судей федеральных судов общей юрисдикции (в том числе судей военных судов), мировых судей, судей, пребывающих в отставке, от социальных рисков, связанных с болезнью, инвалидностью, смертью и т.д., в соответствии с: Законом о статусе судей в (ст.20)6 ; Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»7 ; Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»8 ; Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»9 . В соответствии с действующим законодательством «к членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети судьи, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство»10 . Финансирование расходов на обеспечение мер социальной защиты судей осуществляется за счёт средств федерального бюджета в пределах объёмов финансирования, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Почему судье нужны дополнительные гарантии? Судьи, являясь государственными служащими, относятся к категории лиц с особыми условиями труда. В связи с этим для них установлены специальные гарантии социальной защиты, что вызвано рядом факторов: -напряженные графики работы; -запреты по реализации некоторых конституционных прав в полном объеме; -определенные в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»11 , требования о соблюдении особых правил поведения, установленных Кодексом судейской этики, как при осуществлении правосудия, так и во внеслужебное время. Факторы социальной защиты (См. приложение №4) В ст. 120 Конституции Российской Федерации указано: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Конституция Российской Федерации воспроизвела основные положения конституционных принципов статуса судей – «трех великих «не»: – независимость судей и судов; – несменяемость судей; – неприкосновенность судей, а также дополнительных гарантий их действия12 : – особый порядок наделения судей полномочиями и прекращения их полномочий, включая судейский иммунитет (ст. 119, 128 и корреспондирующие им положения ст. 83 и 102); – участие народа в управлении делами государства, в том числе в форме не только профессиональных судей, но и непрофессиональных – ст. 32 (непосредственно в Конституции упомянута только одна форма присяжных заседателей – ст. 20)13 . Структурно-функциональный подход к рассмотрению действия факторов, препятствующих реализации правового статуса судей, обусловливает три уровня изучения эффективности гарантий социальной защиты судей (См. приложение №5). Эффективность гарантий социальной защиты судей представляет собой способность этих гарантий обеспечивать реализацию поставленных перед ними целей. Критерии эффективности гарантий социальной защиты судий (См. приложение №6) Нивелированием установленных для судей запретов по реализации некоторых конституционных прав, перечисленных в ст. 3 Закона «О статусе судей»14, конкретнее: 1)замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; 2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; 3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям; 4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; И тех строжайших требований о соблюдении особых правил поведения, введенных Кодексом судейской этики, как в рамках служебной, так и в рамках неслужебной деятельности. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной защиты судей осуществляется за счёт средств федерального бюджета в пределах объёмов финансирования, предусмотренного на данные цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Размеры должностных окладов судей Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (смотреть приложение №7). Таким образом, социальная защита судей Российской Федерации – это «закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей». Гарантии социальной защиты судей призваны нейтрализовать негативное действие факторов внешней социальной среды, препятствующих реализации конкретных субъективных прав судей. В случае если негативные факторы потенциально контролируются законодателем гарантии, преодолевающие действие этих факторов, носят обеспечивающий характер. Если же факторы находятся вне зоны контроля законодателя (болезнь, старость, смерть судьи и тп.), действие гарантий имеет восстановительный характер. 1.2. Система нормативных актов социальной защиты судей. В соответствии с действующим законодательством в состав семьи судьи входят: - супруг(а); - родители; - дети судьи, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Судебный департамент и органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации организуют социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»15. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной защиты судей осуществляется за счёт средств федерального бюджета в пределах объёмов финансирования, предусмотренного на данные цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год16. В соответствии с условиями Государственного контракта действующие судьи федеральных судов общей юрисдикции, мировые судьи и судьи военных судов на момент наступления страхового случая являются выгодоприобретателями. Условия страхования предусмотрены программой страхования имущества действующих судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судей военных судов. В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судьи в праве за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или члену его семьи, получать возмещение в полном объёме. Порядок возмещения названного ущерба установлен Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членами их семей ущерба, причинённого уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 г. № 64717. Меры социальной защиты судей осуществляются судебным департаментом по следующим направлениям: 1) Материальные компенсации в случае гибели (смерти) судьи. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в случае гибели (смерти) судьи (в том числе судьи в отставке), из-за травмы или другого вреда здоровью. Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальными компенсациями: - заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе тех, кто на пенсии, в целях обеспечения оплаты труда, страховые суммы наследникам судьи в размерах, указанных в п. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; - до подведомственных Судебному департаменту бюджетополучателей - верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по отношению к судьям районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей - ограничения по бюджетным обязательствам оплачиваются нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, ежемесячного денежного возмещения в размерах, определенных пунктами 4 и 4.1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». - Материальные компенсации в случае причинения судье увечья18. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, Судебным департаментом предусмотрены следующие меры по обеспечению материальных компенсаций: - государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты страховых сумм в размерах, установленных п. 2 ст.20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; - лимиты бюджетных обязательств на выплату судье ежемесячного денежного возмещения в размерах, определённых п. 3 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», которые доводятся до подведомственных Судебному департаменту бюджетополучателей – верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в отношении судей районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей. 2) Материальные компенсации в случае причинения судье вреда19. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальных компенсаций: -заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты судье страховых сумм в размерах, установленных п. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». 3) Материальные компенсации в случае уничтожения (повреждения) имущества судьи20. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае уничтожения или же повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальных компенсаций: - заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты судье страховых сумм в размерах, установленных п. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». В соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»21 , Судебный департамент и органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации организуют социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке. Принципы независимости судей (смотреть приложение №8). Таким образом, действующее российское законодательство устанавливает комплекс мер и гарантий в области социальной защиты и поддержки не только для судей, непосредственно реализующих свои полномочия, но и для членов их семей, а также для судей в отставке. Кроме того, отсутствие единого закона, устанавливающего меры социальной защиты судей, приводит к возникновению пробелов в правовом регулировании. Следовательно, представляется необходимым принятие специального закона, регулирующего материальное и социальное обеспечение судей. |