Обозначения и сокращения
 Скачать 0.66 Mb.
|
Введение к аналитическому отчету о проведении SWOT-анализа с учетом выбранного сценария развития Ульяновской областиВ настоящем отчете осуществляется анализ текущего положения Ульяновской области с помощью выявления ее сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которые диагностированы на основе статистических данных и иных источников данных, как правило, по состоянию на конец 2012 года. Анализ проведен в разрезе следующих четырех приоритетов развития Ульяновской области1: Развитие человеческого потенциала Ульяновской области; Институциональная среда Ульяновской области, факторы, способствующие экономическому росту Ульяновской области и система государственного их муниципального управления в Ульяновской области; Экономическое развитие Ульяновской области; Пространственное развитие Ульяновской области. По каждому из данных приоритетов деятельности осуществлено рассмотрение текущего положение Ульяновской области по отдельным сферам деятельности. При формировании SWOT-анализа использован, в первую очередь проблемно ориентированный подход, что выражается в первоочередной концентрации на описании проблем, присущих Ульяновской области. Основной целью SWOT-анализа определена необходимость четкого определения проблем, стоящих перед Ульяновской областью при реализации государственной политики по приоритетам развития, определенным выше (раздел 8 настоящего SWOT-анализа). Необходимо также пояснить подход обращения со статистическими показателями в отношении уровня развития отдельных отраслей экономики Ульяновской области. В качестве основного показателя (в частности, в разделе 3) использовалась «Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей)». В данном контексте выручка использовалась как показатель, показывающий, своего рода «размер» отдельных отраслей в Ульяновской области относительно Российской Федерации, Приволжского федерального округа и иных субъектов РФ, расположенных в ПФО. Использование данного показателя позволяет рассчитать долю рынка, занимаемую предприятиями и организации Ульяновской области, осуществить расчет удельной выручки отдельной отрасли на душу населения. В рамках последующего отраслевого анализа для Стратегии СЭР Ульяновской области до 2020 года показатель выручки будет заменен на показатель валовой добавленной стоимости, генерируемой той или иной отраслью. SWOT-анализ осуществлен по схеме, приведенной на рисунке 1. Рисунок 1 Схема проведения SWOT-анализа  Развитие человеческого потенциала Ульяновской области В части приоритета развития «Развитие человеческого потенциала Ульяновской области» рассматриваются следующие сферы деятельности: Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области; Развитие здравоохранения в Ульяновской области; Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области; Развитие образования в Ульяновской области; Развитие культуры и средств массовой информации в Ульяновской области; Развитие рынка труда в Ульяновской области; Повышение доступности жилья в Ульяновской области; Развитие социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области; Развитие социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области; Молодежная политика в Ульяновской области; Экологическая безопасность экономики и экология человека в Ульяновской области; Развитие транспортной инфраструктуры в Ульяновской области; Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий в Ульяновской области. Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области На протяжении последних двадцати лет в Ульяновской области численность населения неуклонно снижается. Численность постоянного населения Ульяновской области за период с 2003 по 2013 гг. сократилась на 104 444 чел. (с 1 378 931 чел. в 2003 г. до 1 274 487 человек на начало 2013 г.), см. рисунок 2. Распределение численности населения по муниципальным районам показывает две тенденции. Первая – это концентрация городского населения в областном центре. Вторая – концентрация населения в зоне прохождения федеральных автомобильных дорог и железной дороги (Москва-Ульяновск-Самара). На фоне общего сокращения населения в Ульяновской области его численность за период 2009-2012 гг. выросла только в двух муниципальных образованиях – городские округа Ульяновск и Новоульяновск, осталась неизменной в Чердаклинском районе. Наиболее существенные негативные тенденции по сокращению численности населения выявлены в Кузоватовском (-15.8% к уровню 2009 года), Новомалыклинском (-10.8%) и Майнском (-10.4%). Рисунок 2. Динамика численности населения Ульяновской области в 2003-2013 гг., тыс. чел.2  Численность и половозрастная структура населения На 1 января 2012 г. доля женщин в области составила 54.19% (694 803 чел.) и на каждую 1000 мужчин приходилось 1183 женщины (см. рисунок 3). Рисунок 3. Возрастно-половая пирамида населения Ульяновской области на 1 января 2012 г., чел.  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Плотность населения области в 2012 году составила 34.28 чел./км2 (при среднероссийском уровне в 8.4 чел./км2, а по ПФО – 28.7 чел./км2). Наибольшая плотность населения выявлена в городских округах Ульяновской области. Среди муниципальных районов наибольшая плотность населения обнаружена в Ульяновском, Цильнинском, Барышском, Чердаклинском, Новоспасском и Сенгилеевском районах (от 17 человек на квадратный километр и выше). Наиболее низкие значения данного показателя диагностированы в Старомайнском и Радищевском муниципальных районах (менее 10 человек на квадратный километр). Рассмотрение распределения численности населения без городских округов позволяет выявить две зоны концентрации населения: северную - вдоль автодороги Ульяновск – Самара (Ульяновский, Чердаклинский и Мелекесский районы) и южную - вдоль ответвления от железной дороги Москва – Ульяновск - Самара в направлении Инза - Барыш и далее на Сызрань (Барышский, Инзенский районы). На 1 января 2012 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного составила 14.5%, трудоспособного – 60.6%, старше трудоспособного – 24.9% (см. см. рисунок 4). Рисунок 4. Структура населения Ульяновской области по основным возрастным группам, % (по состоянию на 01.01.2012)  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ За период с 2003 по 2013 гг. численность городского населения сократилась на 6,5% (с 1 009 227 чел. в 2003 г. до 943 552 чел. в 2013 г.), численность сельского населения снизилась на 10,5% (с 369 7904 чел. в 2003 г. до 330 935 чел. в 2013 г.) (см. рисунок 5). Рисунок 5. Динамика численности городского и сельского населения Ульяновской области в 2003–2013 гг. (число постоянно проживающих, тыс. чел.)  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Коэффициент естественного прироста населения в Ульяновской области стабильно является отрицательным и в 2012 году составил -2.7 (тем не менее, по данному показателю на протяжении последних 9 лет демонстрируется положительная динамика). Однако по итогам 2012 года, он значительно ниже аналогичного показателя по РФ, составившего 0.0. Отдельно стоит отметить тенденцию миграционной убыли населения см. таблицу 1. Таблица 1 Демографические показатели Ульяновской области
Источник: Росстат, Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. Динамика показателей рождаемости и смертности Динамика воспроизводства населения Ульяновской области характеризуется повышением рождаемости с 8,1‰ в 2000 г. до 10,8‰ в 2011 г. Однако показатели региона ниже и среднероссийского уровня рождаемости, и уровня рождаемости в Приволжском федеральном округе (см. рисунок 6). Ни один из этих показателей так и не достиг уровня рождаемости 1990 г. Рисунок 6. Показатели рождаемости в РФ, Приволжском федеральном округе и Ульяновской области в 1990–2011 гг., (число родившихся на 1000 населения за год, чел.)  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Уровень смертности в стране, в Приволжском федеральном округе и Ульяновской области имеет отчетливую тенденцию к снижению. При этом значительная часть регистрируемого периода характеризуется более высоким уровнем смертности в Ульяновской области, чем в целом по РФ и ПФО (см. рисунок 7). Рисунок 7. Показатели смертности в РФ, Приволжском федеральном округе и Ульяновской области в 1990–2012 гг. (число умерших на 1000 населения за год, чел.)  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ На см. рисунке 8 видна тенденция к сближению кривых рождаемости и смертности в Ульяновской области, хотя с 2008 г. отмечается определенная стагнация в сравнительной динамике этих двух показателей. Рисунок 8. Кривые рождаемости смертности, Ульяновская область 1990–2011 гг., (число родившихся и умерших на 1000 населения за год, чел.)  Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Факторами, влияющими на рождаемость, являются состав населения по полу и возрасту, в частности, показатель рождаемости зависит от возрастной структуры женского населения. Наиболее многочисленными являются группы в возрасте 20–24 и 25–29 лет. Они превышают по численности как поколение женщин в возрасте от 30 лет, так и более младшие поколение. Вероятно, именно вход этих многочисленных групп в фертильный возраст и обеспечил нынешний рост рождаемости. С большой долей уверенности можно сказать, что дальнейшего роста рождаемости происходить не будет, так как в ближайшие годы доля женщин в фертильном возрасте будет снижаться. В 2012 г. в структуре смертности населения Ульяновской области отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%), новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм (10.4%). Смертность от указанных причины превышает средние показатели по РФ. В целях сравнительной оценки демографической ситуации медико-демографические данные по Ульяновской области сопоставлялись с показателями Приволжского федерального округа (далее – ПФО) и Российской Федерации в целом. Также в Ульяновской области зафиксировано стабильно отрицательное миграционное сальдо (коэффициент миграционного прироста на 10 тыс. населения в 2012 году составил -32.65), что свидетельствует о непривлекательности региона для проживания граждан. Таким образом, отрицательное миграционное сальдо свидетельствует о сокращении, как численности экономически активного населения, так и численности граждан, занятых в экономике, что само по себе является негативным фактором экономического роста региона и требует проведения адекватной миграционной политики и определения путей сокращения дефицита человеческих ресурсов. Развитие здравоохранения в Ульяновской области Несмотря на рост рождаемости, наблюдаемый сначала 2000-х гг., за 10 лет (с 2003 по 2013 гг.) численность постоянного населения Ульяновской области сократилась на 104 444 чел. В 2012 г. в структуре смертности населения Ульяновской области отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%), новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм (10.4%), см. таблицу 2. Таблица 2. Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти в РФ, ПФО, Ульяновской области на 100 000 населения, 2012 г.
Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Лидирующими причинами смертности в Ульяновской области являются заболевания системы кровообращения, новообразования и смерть от внешних причин, причем смертность превышает среднероссийский уровень. Число пациентов с заболеваниями системы кровообращения и новообразованиями, которые проживают на территории области, также превышает среднероссийский уровень и показатели по ПФО. Однако, несмотря на то, что число пациентов с новообразованиями превышает среднероссийский уровень на 50%, в регионе сокращается число онкологических коек. В то же время, смертность от заболеваний системы кровообращения жителей Ульяновской области в период 2002–2012 гг. имеет некоторую тенденцию к снижению, тогда как смертность от онкологических заболеваний за аналогичный период времени остается примерно на одном уровне. С учетом того, что в ближайшие годы в число женщин, находящихся в фертильном возрасте резко сократится, необходимо обратить особое внимание на систему охраны здоровья материнства и детства. В связи с этим крайне тревожными выглядят показатели материнской смертности, которые превышают общероссийские показатели (в 2010 г. показатель материнской смертности составлял 72.9 на 100 тыс. родившихся живыми). При этом уровень младенческой смертности в области ниже, чем в целом по России. Число лиц, получающих травмы, также выше среднероссийского уровня и показателя по ПФО. Считается, что основной причиной травм и смерти от внешних причин у взрослого населения является состояние алкогольного опьянения. К сожалению, на протяжении многих лет заболеваемость с впервые установленным диагнозом алкоголизма и алкогольного психоза значительно выше среднероссийских показателей и показателей ПФО. Таким образом, это направление также можно считать одним из ключевых для обеспечения продолжительности жизни населения области. С 1999 г. в регионе отмечается значительное снижение младенческой смертности в соответствии с общероссийской тенденцией (см. рисунок 9). Обращает на себя внимание нестабильность показателя: в 2005, 2008 и 2011 гг., когда смертность росла по отношению к предыдущему году. Отклонение от тренда общероссийского показателя и уровня младенческой смертности в ПФО в 2012 г., по всей видимости, обусловлено вступлением в силу новых критериев живорождения. |