Права и свободы человека. Образование и право 4 2022
 Скачать 299.25 Kb.
|
|
30 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ СЕРПИК Вячеслав Дмитриевич, старший преподаватель кафедры профессиональной подготовки Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, е-mail: mail@law-books.ru ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Аннотация. Производится понятие правового статуса человека, рассматриваются случаи возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах. Дана классификация личных прав и свобод человека. Ключевые слова: права человека, правовое положение, личные права и свободы. SERPIK Vyacheslav Dmitrievich, senior lecturer, Department of Professional Training of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation RIGHTS AND FREEDOMS OF HUMAN AND CITIZEN Annotation. The concept of the legal status of a person is produced, cases of the possibility of restricting the rights and freedoms of a person and a citizen in the state and public interests are con- sidered. The classification of personal rights and freedoms of a person is given. Key words: human rights, legal status, personal rights and freedoms. С овременное государство – это такая организация политической власти, которая провозглашает и реализует комплекс личных (гражданских), политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина. Принцип уваже- ния основных прав и свобод человека и гражда- нина является не только обязательством каждого государства, но и одним из фундаментальных принципов международного и национального (внутригосударственного) права. Начиная с принятия в декабре 1948 г. Всеоб- щей декларации прав человека происходит непре- рывный процесс кодификации прав человека как на международном, так и на национальном уров- нях, совершенствование институтов и процедур их воплощения и защиты. Более чем полувековой опыт движения человечества по этому пути дока- зал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможны достижение демократии, построение правового государства и социально-экономиче- ское процветание. Права человека: – устанавливают сферу свободы и самоо- пределения личности, ее автономию; – упорядочивают и координируют обще- ственные связи и отношения на основе общепри- знанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека; – очерчивают границы деятельности госу- дарства, предотвращая неоправданное вторже- ние государства в сферу личной свободы чело- века, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур; – определяют параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность послед- него за свою деятельность перед личностью и обществом; – обеспечивают раскрытие творческого потенциала каждой личности, устойчивое разви- тие общества, его стабильность и нормальную жизнедеятельность. Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим право- вым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскры- вается через ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ DOI: 10.24412/2076-1503-2022-4-30-35 NIION: 2018-0076-4/22-579 MOSURED: 77/27-023-2022-4-778 31 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ человека и гражданина - обязанность государ- ства». Под правовым статусом человека и гражда- нина понимается совокупность его прав и обязан- ностей. Это главное содержание правового поло- жения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, прин- ципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанно- сти людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положе- ния человека в обществе имеет государственное право, прежде всего, Конституция, устанавливаю- щая основы правового статуса человека и гражда- нина. Они включают: гражданство, конституцион- ные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы, их гаран- тии, обязанности. Это важнейшие элементы пра- вового положения человека. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения гл. 2 Конституции РФ. Однако этими элементами не исчерпыва- ется правовое положение человека. Многие дру- гие права и обязанности граждан, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основ- ных правах, свободах и обязанностях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указы- вает, что перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умале- ние других общепризнанных прав и свобод чело- века и гражданина. При характеристике правового положения человека и гражданина важное значе- ние имеют его принципы и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ. Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом, закре- пленный в ст. 19: 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде- ния, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежде- ний, принадлежности к общественным объедине- ниям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по при- знакам социальной, расовой, национальной, язы- ковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализа- ции. В Основном Законе появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина - они признаются непосредственно действующими, а также опреде- ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечива- ются правосудием (ст. 18). В основах конституционного строя закре- плен такой принцип, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории Российской Федерации обладает всеми правами и свободами. Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть исключения, установленные федеральным законом или международным договором. Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение – еще один важнейший принцип, в то же время осуществле- ние прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы, которые также защи- щаются государством (ст. 17). Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражда- нина в государственных и общественных интере- сах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут уста- навливаться в условиях чрезвычайного положе- ния для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным консти- туционном законом, который устанавливает поря- док и основания введения чрезвычайного положе- ния. Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничива- ются или запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограни- чивается свобода передвижения. Все это дела- ется для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники. Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако если гражданин совершает преступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, то государство просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение (не лишение) его основных прав и свобод. Иногда это даже приводит и к ограничению права на жизнь (ст. 20 ч. 1 Конституции РФ), если закон предусматривает за такое преступление эту край- нюю меру. 32 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ Существующая классификация правовых статусов проводится по сфере их действия и структуре правовых систем. Различают следую- щие виды правовых статусов личности: – общий (международный) правовой статус. Включает в себя помимо внутригосударственных, права, свободы, обязанности и гарантии, вырабо- танные международным сообществом и закре- пленные в международно-правовых документах; – конституционный (базовый). Объединяет главные права, свободы, обязанности и их гаран- тии, закрепленные в основном законе страны; – отраслевой статус. Состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы; – родовой (специальный). Отражает специ- фику правового положения отдельных категорий людей; – индивидуальный. Характеризует особен- ности положения конкретного человека. Современные эксперты дают такое опре- деление: «Права и свободы человека – это обще- признанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достиг- нутого человечеством прогресса». Соответ- ственно, конституционные права и свободы – это установленные Конституцией РФ социальные возможности личности. Вопрос о разграничении понятий «прав» и «свобод» является дискуссионным. Отдельные исследователи не разделяют данные понятия, а другие наоборот считают их совсем разными. Иногда в литературе отмечается, что свобода – это тоже право на определенный вид свободного поведения. В действительности, в различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свобода – это самостоятельное поведение носи- теля свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обе- спечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Право – это четко очерчен- ная государством возможность свободного пове- дения в тех рамках, которые определены законом. Категории прав человек и гражданина обычно упоминаются в одном смысле, однако их содержание не одинаково. Права человека проис- текают из теории естественного права, а права гражданина – из теории позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (граждан- ство). Таким образом, каждый гражданин, того или иного государства обладает всем набором прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен тер- мин «гражданские права и свободы», объединяю- щий обе группы прав и свобод. Права гражданина – своеобразное ограни- чение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имею- щие гражданства. Эти права обычно предпола- гают возможность участия в государственных делах в выборах высших и местных органов госу- дарственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объ- ясняется правомерным желанием каждого госу- дарства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязан- ности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблю- дать конституцию, уплачивать налоги и др.). Некоторые права предоставляются исклю- чительно гражданам по соображениям общена- родных интересов (например, в Российской Феде- рации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной соб- ственности на землю относится только к катего- рии прав граждан). В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего – рабо- чей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и куль- туры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение опреде- ляется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим, конституции стран мира, сле- дуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право на...», «никто не может быть лишен...», «все». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имею- щим гражданство данного государства, то употре- бляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражда- нина. 33 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ В настоящем законодательстве на данный момент существует обширная совокупность прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы было легче их рассматривать, существует их клас- сификация на отдельные группы. Традиционно в науке права и свободы делятся на три группы: 1. Личные. 2. Политические. 3. Экономические, социальные и культур- ные. В действующей Конституции данное разде- ление прав и свобод прямо не делается, хотя в изложении заметна данная сгруппированность прав и свобод по указанным критериям. Данной классификации присуща такая черта, как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам. Личные права и свободы - это права и сво- боды, также именуемые гражданскими, состав- ляют основу, базу правового статуса человека. Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащие ограничению. 1. Право на жизнь. Данное право закре- плено всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями мира как неотъемлемое право человека, охраняе- мое законом. Никто не может быть в произволь- ном порядке лишен жизни. В Конституции РФ дан- ное право закреплено в ст. 20: 1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при пре- доставлении обвиняемому права на рассмотре- ние его дела судом с участием присяжных заседа- телей. Данное право налагает ряд обязанностей на государство. Прежде всего, оно предполагает про- ведение государством миролюбивой политики, исключающей конфликты и войны. В мирных условиях гарантия данного права не сводится к запрещению убийства, государство обязано орга- низовать эффективную борьбу с преступностью, особенно с террористическими акциями. Так же гарантиями этого права служат системы здраво- охранения, охраны от несчастных случаев на про- изводстве, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др. 2. Достоинства личности. Это качество человека равнозначно праву на уважение и обя- занности уважать других. Достоинство конкрети- зируется в правах человека, защита которых составляет назначение государства. В Конститу- ции РФ данная норма закреплена в ст. 21, которая обладает абсолютным принципом: 1. Достоинство личности охраняется госу- дарством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или нака- занию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным, или иным опытам. Заботой о достоинстве человека пронизаны многие нормы уголовного права и процесса, а также уголовно-процессуального кодекса. В Уго- ловном кодексе РФ предусмотрены такие составы преступления, как клевета и оскорбление. Не менее важны гражданско-правовые гарантии, закрепленные в Гражданском кодексе РФ. Это такие, как жизнь, здоровье, деловая репутация, личная и семейная тайна, право на имя и автор- ство и др. При причинении гражданину мораль- ного вреда, он вправе требовать от нарушителя денежной компенсации. Так же одним из способов защиты является право обращения в суд. 3. Право на свободу и личную неприкос- новенность. Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т.е. возможность совершать любые противоправные поступки. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновен- ность человека, охватывающая его жизнь, здоро- вье, честь, достоинство. Человек имеет право сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. В Конституции РФ это выражено в ст. 22: 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. 2. Арест, заключение под стражу и содержа- ние под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ограничение этой свободы допускается только на основе закона и в законных формах, все меры принуждения должны находиться под судеб- ным контролем. Усиление гарантий свободы лич- ности служит Федеральный закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления от 01.01.2001 г. 4. Право на частную жизнь. Частная жизнь представляет собой совокупность тех сторон его личной жизни, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Частная жизнь отражает стремление каждого человека иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от посторонних глаз. Злоупо- требление тайной частной жизни может иметь антиобщественный и противоправный характер, поэтому вторжение в эту тайну для выявления противоправных деяний того или иного лица, 34 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ должно происходить на основании закона при наличии веских, признанных законом, аргументов для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т.е. при наличии воз- бужденного уголовного дела. При отсутствии дан- ных условий, частная жизнь неприкосновенна. Гарантии этих прав содержатся во многих статьях Конституции РФ, в частности в ст. 23: 1. Каждый имеет право на неприкосновен- ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании решения суда. и в ст. 24: 1. Сбор, хранение, использование и распро- странение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна- комиться с документами, материалами, непосред- ственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 5. Неприкосновенность жилища. В прин- ципе, неприкосновенность жилища является составной частью частной жизни. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судеб- ного решения. Правом на охрану жилища явля- ются лица, являющиеся его собственниками, арендаторами или проживающими по договору найма. Гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов - основное содержание неприкосновенности жилища. Однако при определенных ситуациях возникает необходимость проникновения в жилище против воли хозяев, это можно делать только на основании закона или судебного реше- ния, как уже указывалось выше. При этом сотруд- ники, произведшие несанкционированное вторже- ние, обязаны в течение 24 часов поставить в известность об этом прокурора (ст. 25 Конститу- ции РФ): 1. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли прожива- ющих в нем лиц иначе как в случаях, установлен- ных федеральным законом, или на основании судебного решения. 6. Национальная принадлежность. Так как Россия является многонациональной страной, то до недавнего времени национальность являлась основанием дискриминации и, в то же время, рас- сматривалась как гордость каждого человека. Данное право зафиксировано в ст. 26 Конституции РФ: 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование род- ным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 7. Свобода передвижений и места жительства. Данное право принадлежит каждому, кто законно находится на территории страны. Следовательно, этого права лишены все те лица, которые проникли в страну с нарушением визо- вого режима или законодательства о въезде (ст. 27): 1. Каждый, кто законно находится на терри- тории Российской Федерации, имеет право сво- бодно передвигаться, выбирать место пребыва- ния и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пре- делы Российской Федерации. Гражданин Россий- ской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Помимо данной статьи, эта конституционная норма реализуется через Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в преде- лах Российской Федерации от 01.01.2001 г. Однако реализации данного права сопутствует опреде- ленный порядок. 8. Свобода совести и вероисповедания. В ст. 28 Конституции РФ прямо зафиксировано, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода совести и вероисповедания под- робно регламентируется Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях 1997 г. В то же время, законодательство пресле- дует те религиозные объединения, деятельность которых несет вред здоровью граждан. С целью воспрепятствовать таким актам Федеральный закон устанавливает обязательную ежегодную регистрацию в течение 15 лет после образования. Так же таким организациям запрещено издавать и распространять литературу, вести образователь- ную деятельность и т.д. Изменение политики государства по отноше- нию к религии постепенно возвращает стране духовные силы. Тем самым создаются материаль- ные условия для реализации гражданами одной 35 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022 ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ из важнейших гражданских свобод – свободы вероисповедания. 9. Свобода мысли и слова. Мысль – неотъ- емлемое свойство каждого человека. В этом отно- шении законодательного закрепления свободы мысли не требуется. Человека можно заставить говорить не то, о чем он думает, но заставить человека думать или не думать по желанию невоз- можно. По-другому обстоит дело со свободой слова. Судьба у свободы слова и демократии общая: одно не может существовать без другого. Признание свободы слова требует и признания ее ограничения. Конституция гарантирует свободу слова, но и сразу же закрепляет невозможность пропаганды или агитации, возбуждающие разного рода вражду и ненависть. Многообразие проявле- ния свободы слова дает основание отнести ее в равной степени и к личным и к политическим пра- вам. Так и произошло со ст. 29 Конституции РФ, которая гласит, что: 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, националь- ную или религиозную ненависть и вражду. Запре- щается пропаганда социального, расового, нацио- нального, религиозного или языкового превосход- ства. 3. Никто не может быть принужден к выраже- нию своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распростра- нять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государствен- ную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой инфор- мации. Цензура запрещается. В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20–29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой сте- пени, чем это было в предшествующих, советских конституциях. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем: эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с при подложностью к гражданству государства, не вытекают из него; эти права и сво- боды неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, досто- инства человека как личности, и другие естествен- ные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Практический опыт показывает, что суще- ствуют единство и взаимосвязь всех видов прав и свобод. В этом смысле иерархическое построе- ние прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав перед другими малопродуктивны. Трудно согласиться также с концепциями, обосно- вывающими абсолютное преимущество полити- ческих и личных (гражданских) прав, вплоть до полного отрицания социально-экономических прав и свобод. Ведь без определенного минимума социально-экономических прав наличие многих политических и личных прав и свобод ставится под вопрос. Это обстоятельство учитывают одо- бренные абсолютным большинством стран мира важнейшие международно-правовые документы по правам человека, рассматривающие социаль- но-экономические права наравне с другими пра- вами и свободами человека. |