реферат СНГ-1. Образование снг. Члены снг
 Скачать 37.37 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ГБПОУ «Сахалинский промышленно-экономический техникум» Реферат по дисциплине: «История» на тему: «Образование СНГ. Члены СНГ» Вариант 13 Выполнил: студент гр. 3Э2101(6613) Степанов А.Н. Проверил: Преподаватель: Каларушева А.А. г. Южно-Сахалинск. 2022 г. Содержание: Предыстория………стр. 2 Создание организации…………стр. 3 Структура и органы СНГ…….. стр. 5 Государства – участники содружества…………стр. 9 СНГ сегодня………….. стр. 13 Список литературы………. стр. 15 1 Предыстория Созданию СНГ предшествовал процесс распада СССР, в ходе которого все республики, бывшие в Союзе, подписали Декларации о независимости и выходе из СССР. Дезинтеграционные процессы начались в Советском Союзе уже в середине 1980-х гг. В этот период в условиях ослабления идеологического диктата и всевластия КПСС, проявился кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в стране имеется немало этнических конфликтов, которые в обстановке гласности всплыли на поверхность (например, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживались республиканским руководством, опасавшимся за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик обострились отношения между титульными нациями и русскими. Руководство Советского Союза попыталось взять националистические движения под контроль, поощряя "рост национального самосознания всех наций". Но, как оказалось, у руководства страны не было программы решения национальных проблем, умения своевременно и эффективно реагировать на обострение этнических конфликтов. В результате вооруженные столкновения переросли в межнациональные войны. Попытки решить проблему национализма с помощью войск не привели к положительным результатам, а еще больше подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР. Ослаблению союза способствовал нараставший экономический кризис. М. Горбачев и центральное правительство, явно не справлявшиеся с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли авторитет как у народа, так и у руководства союзных республик. Центр не смог выработать новую объединяющую идеологию взамен устаревшей коммунистической. В результате всего этого национальный центр, оставшись без наднациональной идеи, объективно работал против единого государства. В 1990 г. под влиянием этих тенденций М. Горбачев предложил проект переустройства государства как федерации равноправных суверенных республик. После выступления ГКЧП в августе 1991 г. против нового устройства, работа над проектом все равно продолжилась, но государство представлялось уже конфедерацией. 2 14 ноября главы России, Белоруссии, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Туркмении и президент СССР М. Горбачев заявили о том, что в декабре собираются заключить договор по созданию Союза Суверенных государств. Однако 1 декабря на референдуме, проведенном правительством Украины, народ проголосовал за независимость Украины от СССР. Президент России Б. Ельцин заявил о признании независимости Украины и о планах заключить с ней дипломатические отношения. 5 декабря Горбачев с Ельциным встретились с целью обсудить перспективы ССГ в связи с независимостью Украины. После этого последний объявил прессе, что «без Украины союзный договор теряет всяких смысл». Создание организации Содружество Независимых Государств было основано главами России, Белоруссии и Украины путём подписания 7-8 декабря 1991 года в резиденции Вискулях (в Беловежской пуще) «Соглашения о создании Союза Суверенных Государств» (ССГ), впоследствии изменённое на «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (также известные как Беловежские соглашения). В документе, состоявшем из Преамбул и 14 статей, констатировалось, что СССР прекращал своё существование как субъект международного права и политической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились в окончательном варианте об образовании Содружества Независимых Государств. Согласно Уставу: Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного прав. Каждая из сторон гарантировала: - равноправие и свободы для всех граждан; - предоставление гражданско-политических, социально-экономических и культурных прав и свобод гражданам всех сторон; 3 - защищать национальные меньшинства и уникальные регионы; - признание целостности территорий стран друг друга и его уважение. Стороны брали на себя обязательства: - сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности; - развивать выгодное всем сторонам и равноправное сотрудничество в сферах общественной жизни, способствовать активному информационному и культурному обмену. Кроме того, договорились о необходимости: - сохранять и поддерживать общность военно-стратегического пространства; - гарантировать друг другу необходимые условия размещения, хранения, функционирования вооруженных сил; - проводить политику по вопросам комфортной жизни военных, а также согласовывать ее с партнерами. Вскоре, 10 декабря Соглашение о создании СНГ было утверждено Верховными Советами Украины и Белоруссии, а 12 декабря - России. Занимательно, что Верховный Совет России утвердил документ при 188 голосах «за», 6 голосах «против» и 7 «воздержались», тем самым нарушив ст. 104 Конституции РСФСР, ибо для ратификации соглашения по закону надо было созвать Съезд народных депутатов РСФСР (высший орган власти), так как оглашение касалось государственного устройства всей республики, которая была частью СССР, что должно было повлечь за собой и внесение изменений в Конституцию. Позже, СНД трижды отказывался ратифицировать Беловежские соглашения, а потом был разогнан (октябрь 1993 г.). 13 декабря 1991 г. президенты Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии встретились в Ашхабаде, после чего заявили о согласии войти в СНГ на условиях признания за ними равных прав участия и признания всех государств СНГ в роли учредителей. Позже по инициативе казахстанского президента Н. Назарбаева в Алма-Ате состоялась встреча глав России, Белоруссии, Украины, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана, Молдавии, Армении, Азербайджана. 21 декабря 1991 г. они подписали Алма-Атинскую декларацию, где закреплялись цели и принципы СНГ. В частности, в ней устанавливалось равноправие участников через работу институтов на паритетной основе, объединенное управление военно-стратегическими силами, сотрудничество в формировании единого экономического пространства. 4 В январе 1993 года принят Устав СНГ, а в январе 1996 года - положения об эмблеме и флаге СНГ. Структура и органы СНГ Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав государств(СГТ), в котором на высшем уровне представлены все государства-члены (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов. Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения. Согласно Уставу, оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных соответствующими полномочиями. Кроме того. Уставом СНГ предусмотрены совещания руководителей соответствующих государственных органов для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП. Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основе решений СГГ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. 5 Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при Координационно-консультативном комитете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета. Местопребывание Секретариата и Комитета — Минск (Беларусь). Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав государств. Это Совет министров обороны, который является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также создание Главного командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного осуществлять руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет командующих Пограничными войсками является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них. Особое положение в структуре Содружества занимает Экономический суд, задачей которого является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, а также другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе толковать положения соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от б июля 1994 г. Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, призванный наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СГГ 24 сентября 1993 г. Уставом СНГ в статье 34 предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества, которые могут учреждаться на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Уже создано немало таких органов, например Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет но железнодорожному транспорту. 6 Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет. Межгосударственный экологический совет и др. На основе соглашений государств - членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные в настоящем Уставе и в положениях о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих областях. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств - членов. Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции принимают рекомендации, а также в необходимых случаях вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств. Межпарламентская ассамблея была создана на основании Соглашения руководителей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ от 27 марта 1992 г. В Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда как другие органы СНГ определены в разделе VI. Однако уже в Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как межгосударственный орган Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ. Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участников, избираемых или назначаемых парламентами этих государств из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Главы парламентских делегаций образуют Совет Ассамблеи, избирающий из своего состава председателя Совета. На сессиях Межпарламентской ассамблеи, созываемых не реже двух раз в год, председательствуют поочередно руководители парламентских делегаций. Межпарламентская ассамблея обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников в различных областях и направляет рекомендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам СНГ. 7 Ей отведена важная роль в сближении законодательств государств-участников путем разработки типовых (модельных) законодательных актов, принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств — участников СНГ договоров (соглашений), заключенных в рамках СНГ, а также иных международных договоров, участие в которых государств Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей. Она уполномочена принимать рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Местопребывание Межпарламентской ассамблеи — Санкт-Петербург. Государства – участники содружества. Согласно принятой в Алма-Ате декларации, в СНГ вошли Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина. Алма-Атинская декларация стала значимым этапом в истории постсоветского пространства, так как завершила процесс трансформации бывших союзных республик в независимые государства. Молдавия стала последним государством, которое ратифицировало соглашение о создании СНГ (8 апреля 1994 г). С 1993 г. в число действительных членов СНГ вошла и Грузия. Из республик бывшего СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва, Эстония. Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств, государствами - учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами - членами Содружества являются те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение одного года после его принятия Советом глав государств. Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. 10 Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств). Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства - члена из Содружества. Для этого государство - член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитарий Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе. С августа 2005 года Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя. С декабря 1993 по 18 августа 2009 года в составе СНГ была Грузия. Тбилиси огласил выход из СНГ Из-за военных действий в Абхазии и Южной Осетии.12 августа 2008 года президент Грузии М. Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное (117 голосами) решение о выходе Грузии из организации. Согласно Уставу СНГ (статья 9 раздела 1), государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении оно извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения. 9 октября 2008 года министр иностранных дел России С. Лавров сообщил, что Совет глав МИД стран СНГ принял формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с августа 2009 года, 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ .После ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств Украина не подписала Устав СНГ, таким образом, не став его членом, являлась государством - участником СНГ, относясь к государствам - учредителям Содружества. После присоединения Крыма к России 19 марта 2014 года, Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о прекращении председательства Украины в СНГ, а секретарь СНБО Украины А. Турчинов заявил, что страна начинает процесс полного прекращения своего участия в структурах Содружества Независимых Государств. 3 сентября 2014 года исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев заявил, что Украина не вышла из состава СНГ. 11 8 декабря депутаты Верховной рады начали обсуждать соответствующий вопрос. 9 ноября 2016 года в Верховную раду был подан законопроект о выходе Украины из СНГ. В марте 2018 года президент Украины П. Порошенко выступил с предложением подготовить совместно с кабинетом министров документ об официальном прекращении участия в СНГ и окончательного закрытия украинского представительства при соответствующих институциях в Минске. Своё решение он объяснил европейской ориентацией страны, «одновременно должна быть инвентаризирована вся договорно-правовая база, заключённая Украиной в рамках СНГ, на предмет соответствия национальным интересам». 19 мая 2018 года Порошенко подписал указ, которым ввёл в действие решение СНБО об окончательном прекращении участия Украины в уставных органах СНГ, СНБО поручил МИД принять меры по прекращению действия отдельных межгосударственных соглашений. 28 августа 2018 года Украина закрыла представительство при уставных органах СНГ. Тем не менее Исполком СНГ направил приглашение новому президенту Украины В. Зеленскому на встречу в верхах стран СНГ 11 октября 2019 года, но Зеленский на него не поехал. В этом же году МВФ включил Украину в группу развивающихся европейских стран, упразднив страну из перечня группы СНГ, в котором она числилась ранее, в 2020 году президент Владимир Зеленский подписал указ о выходе из соглашения о создании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ. Тем не менее, всё это время исполнительные органы Содружества зарезервировано место за столом для делегации. По состоянию на апрель 2022 года СНГ рассматривает Украину в качестве члена. Официальное уведомление о выходе из организации украинские власти не подавали. 16 июня 2022 года Председатель исполкома СНГ С. Лебедев заявил, что в государствах СНГ выражают надежду и желание чтобы Украина вернулась к активному участию в деятельности Содружества. В состав СНГ в наши дни входят: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Молдавия, Азербайджан, Армения, Ассоциированным членом Содружества является Туркменистан, а Украина – членом Содружества со спорным статусом. 12 СНГ сегодня СНГ так и не состоялось как союзное государство. Де-факто объединение представляет собой некие организации, в состав которых вошли страны, подписавшие договоры преимущественно в двустороннем порядке. На территории СНГ сформировалось несколько таких организаций: Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), таможенный союз, евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Союзное государство России и Белоруссии, ГУАМ, Содружество демократического выбора (СДВ) и др. 14 октября 2022 года в Астане под председательством Президента республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева состоялось очередное заседание Совета глав государств СНГ. Впервые за последние несколько лет мероприятие прошло в очном формате. В заседании участвовали Президент Азербайджанской республики Ильхам Алиев, премьер министр Республики Армении Никол Пашинян, президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров, Президент Российской Федерации Владимир Путин, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов, президент Республики Узбекистана Шавкат Мирзиёев, а также Председатель Исполнительного комитета СНГ Сергей Лебедев. В узком формате главы государств обменялись мнениями по актуальным проблемам взаимодействия в рамках Содружеств независимых Государств, приняли решение о председательстве в СНГ в 2023 году – оно перейдет к Кыргызской Республике Также был рассмотрен вопрос о Председателе Исполнительного комитета СНГ. Совет глав государств принял решение о назначении Сергей Николаевича Лебедева Председателем Исполнительного комитета на очередной трехлетний период. Работу в широком формате главы государств начали с обсуждения вопроса о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии Содружества. Они заслушали доклад Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Валентины Матвиенко. 13 В своем выступлении она отметила роль МПА как действующей интеграционной структуры и ее вклад в становление и развитие межпарламентского сотрудничества в рамках СНГ Главы государств поддержали инициативу Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева о создании под эгидой Содружества Независимых Государств международной организации по поддержке и продвижению русского языка и утвердили ее Концепцию. Основной задачей организации станет сохранение и укрепление культурно-гуманитарного сотрудничества на основе тесной гармонии русского языка и языков государств - участников СНГ. Главы государств приняли Решение об объявлении в Содружестве Независимых Государств 2024 года Годом волонтерского движения, 2025 года - Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне - Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом и 2026года-Годом охраны здоровья. В целях обеспечения политических, экономических, социальных и других прав граждан государств - участников СНГ принято решение Совета глав государств об утверждении новой редакции Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств. Очередное заседание Совета глав государств СНГ пройдет 13 октября 2023года в Бишкеке. 14 Список литературы: Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия: в 4 томах / Сост. Т.А. Шаклеина. -Т. 4. -М.: РОССПЭН, 2002. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2 томах. - М.: Изд-во «Новости», 1996. [Электронный ресурс - сайт Горбачев-фонда]. - Режим доступа: http://www.gorby.ru/gorbachev/memoirs/. Декларация глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационно-аналитический вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1999. -№ 1(31). - С. 5-9. Ельцин Б.Н Исповедь на заданную тему: размышления, воспоминания, впечатления. - М.: РОССПЭН, 2008. - 191 с. [Электронный ресурс - Ельцин-центр]. - Режим доступа: http://www.yeltsincenter.ru/books/ispoved-na-zadannuyu-temu. 5. Косов Ю.В., Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. - 2-е изд., доп. Аспект-пресс, 2009. - 256 с. 6. Современные международные отношения: учебник / под ред. А.В. Торкунова, А.В. Мальгина. - М.: Аспект-пресс, 2012. - 560 с. 15 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ГБПОУ «Сахалинский промышленно-экономический техникум» Самостоятельная работа по дисциплине: «История» на тему: «Образование СНГ. Члены СНГ» Вариант 13 Выполнил: студент гр. 3Э2101(6613) Степанов А.Н. Проверил: Преподаватель: Каларушева А.А г. Южно-Сахалинск. 2022 г. |