Курсовая. Курсовая Алена. Образовательная программа Таможенные операции и таможенный контроль

• Название: Образовательная программа Таможенные операции и таможенный контроль
• Анкор: Курсовая
• Дата: 17.10.2022
• Размер: 59.56 Kb.
• Имя файла: Курсовая Алена.docx
• Тип: Образовательная программа; #737876

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра таможенного администрирования

Направление подготовки (специальность) 38.05.02 «Таможенное дело»

Образовательная программа «Таможенные операции и таможенный контроль»


КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

на тему:

«Сравнительный анализ порядка проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств»

Автор работы:

студентка 4 курса группы ТД-5-17-13

заочной формы обучения

Бабаян Алёна Дмитриевна

подпись _____________________

Научный руководитель

курсовой работы:

доцент кафедры таможенного

администрирования факультета

таможенного администрирования и

безопасности, к.э.н., доцент

Гокинаева Ирина Александровна

оценка _____________________

подпись _____________________
«________» ______________ 2021 г.
Санкт-Петербург

2021 г.

Содержание

Обозначения и сокращения 3

3

Введение 4

1 Теоретические аспекты понятий «таможенный осмотр» и «таможенный досмотр» 7

1.1 Таможенный осмотр: сущность понятия 7

1.2 Таможенный досмотр: сущность понятия 9

2 Практические аспекты таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств 12

2.1 Исследование порядка проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств 12

2.2 Актуальные проблемы проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств 18

Заключение 21

Библиографический список 23

Обозначения и сокращения

РФ -	Российская Федерация
ТП -	Таможенный пост
СВХ -	Склад временного хранения
ВЭД -	Внешнеэкономическая деятельность
ТК ЕАЭС -	Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
ЕАЭС -	Евразийский экономический союз
АТД -	Решение уполномоченных должностных лиц по результатам проведения досмотра

Введение

Таможенный осмотр и досмотр – это важные правовые инструменты, которые позволяют обеспечивать экономическую безопасность РФ, так как именно благодаря ним удается пресечь появление контрабандной продукции на территории РФ, опасных грузов и веществ.

Таможенный осмотр – это визуальный способ обнаружить работникам таможенных служб расхождения между непосредственно заявленными в декларации товарами и транспортными средствами и фактическими. При проведении таможенного осмотра не производится тотальный контроль, а уделяется внимание лишь наличию пломб и маркировок, которые позволят идентифицировать партию товара. Процедура таможенного осмотра не позволяет таможенным органам получить максимально полную информацию и максимально эффективно контролировать товарные партии, пересекающие границы РФ, но могут снизить определенные риски.

Для максимального снижения рисков, которые могут нанести урон российской экономики существует следующая процедура таможенного контроля, которая именуется таможенным досмотром, которая предполагает тотальный контроль товарной партии или транспортного средства путем срывания пломб, вскрытия грузовых отсеков и прочих процедур, которые позволят должностным лицам таможенных органов получить максимально точную и достоверную информацию о грузе, пересекающем границу РФ. Данная процедура является более эффективной, чем таможенный осмотр, так как позволяет получить максимально полную информацию и эффективно пресекать контрабанду и опасные грузы, поставляемые на территорию РФ.

Основным нормативно-правовым актом, на котором базируется таможенная деятельность РФ, а также других членов ЕАЭС является ТК ЕАЭС, который позволяет успешно регулировать экономические отношения между странами участниками Евразийского экономического союза [1].

Актуальность темы исследования заключается в том, что проведенный сравнительный анализ двух форм таможенного контроля позволяет сформировать мнение об эффективности таможенного досмотра, как формы контроля за товарами и транспортными средствами, пересекающими границы РФ. Не стоит забывать, что таможенные органы в РФ сейчас пытаются модернизировать и повысить их эффективность в первую очередь для того, чтобы успешно реализовывать проект «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», частью которого безусловно является модернизация и повышение эффективности таможенного контроля, которым является таможенный осмотр и таможенный досмотр [2]. Проведенное исследование позволяет выявить основные проблемы, которые существуют в области таможенного осмотра и таможенного досмотра, которые тормозят развитие эффективного и экономически безопасного пространства на территории РФ. Одной из таких проблем можно назвать низкий уровень технического оснащения ТП, на которое не выделяется необходимое количество финансовых ресурсов.

Объект исследования – порядок проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств в таможенных органах РФ.

Предмет исследования – отличительные характеристики таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Субъектом исследования являются таможенные органы РФ, а также участники ВЭД в рамках ЕАЭС.

Целью курсовой работы является проведение сравнительного анализа таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств и формирование вывода по результатам его проведения.

Для достижения поставленной цели необходимо провести решение следующих задач:

• 
  рассмотреть сущность таможенного осмотра;
  
• 
  охарактеризовать понятие «таможенный досмотр» и выявить его особенности;
  
• 
  исследовать порядок проведения таможенного досмотра, провести сравнительный анализ с таможенным осмотром и сформировать выводы;
  
• 
  провести анализ проблем реализации таможенного осмотра и таможенного досмотра и предложить пути решения.
  

1 Теоретические аспекты понятий «таможенный осмотр» и «таможенный досмотр»

1.1 Таможенный осмотр: сущность понятия

Согласно российской практике таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через границу РФ, существует несколько форм таможенного контроля, среди которых особенно следует выделить исследуемые в курсовой работе: таможенный осмотр и досмотр.

Возникает необходимость рассмотреть данные понятия более подробно с целью формирования наиболее точного понятия для дальнейшего исследования. Основным источником информации для формирования данных понятий является ТК ЕАЭС.

Согласно статье 327 ТК ЕАЭС, таможенный осмотр – это форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий [1].

В первую очередь, таможенный осмотр являет своей основной целью получение информации о товарах, которые подвержены таможенному контролю, а также для того, чтобы выявить находятся ли на товаре или грузовых помещениях (отсеках) таможенные пломбы или печати, которые являются средством идентификации товарной партии.

Общая практика таможенного осмотра гласит о том, что в большинстве случаев таможенный осмотр проводится без личного присутствия декларанта или его представителей, но в случае, если декларант или его представители изъявят желание присутствовать на таможенном осмотре, то такое право им должно быть предоставлено.

Результаты проведения таможенного осмотра оформляются путем составления акта таможенного осмотра, форма которого определяется Комиссией, либо проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах [1].

При проведении таможенного осмотра багажа физических лиц и (или) транспортных средств для личного пользования акт таможенного осмотра составляется только в случае, если он будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля [1].

В случае, если результаты таможенного досмотра оформлены путем нанесения знаков по факту таможенного досмотра на транспортные (транспортные), коммерческие или таможенные документы, представленные таможенному органу, по требованию лица, имеющего полномочия на товары, должностные лица таможенного органа обязаны составить свидетельство о таможенном досмотре:

1) при проведении таможенного осмотра в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза - не позднее 2 часов рабочего времени после проведения таможенного осмотра;

2) при проведении таможенного осмотра в иных местах - не позднее 2 часов с момента начала рабочего дня, следующего за днем проведения таможенного осмотра [1].

Акт таможенного осмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если эти лица установлены.

Подводя итог, можно сформулировать вывод, что таможенный осмотр – это визуальный осмотр товара, пересекающего границу (сюда входят и транспортные средства, и багаж физических лиц и др.). В данном случае речь идет о форме таможенного контроля, которая не предусматривает нарушения целостности товарной упаковки, вскрытия грузовых отсеков транспортных средств и так далее, а лишь контроль за тем, чтобы каждая товарная группа или партия обладала соответствующими идентификационными знаками для обеспечения дальнейшей прозрачности оборота товаров и транспортных средств, пересекающих границу РФ.

1.2 Таможенный досмотр: сущность понятия

Далее, в рамках данного подраздела необходимо рассмотреть понятие таможенного досмотра, которое обозначено в статье 328 ТК ЕАЭС [1].

Проводя аналогию с понятием таможенного осмотра, можно выявить, что таможенный досмотр, в отличие от осмотра, производится со вскрытием упаковки, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, а также емкостей, контейнеров и другой тары, в которой товар в любой его форме пересекает границу РФ. В данном случае речь идет уже и об удалении таможенных пломб, печатей и других средств идентификации товара, а также возможной разборкой и демонтажем объектов, подлежащих досмотру.

Иными словами, таможенный досмотр, как форма таможенного контроля, представляет собой более тщательный и тотальный контроль за товаром, пересекшим границу РФ. Если таможенный осмотр – это лишь визуальный контроль, то досмотр уже позволяет использовать и такие методы как вскрытие грузовых отсеков, и нарушение упаковки.

Главной целью проведения таможенного досмотра является получение сведений о товаре, подверженном досмотру или их проверка.

При проведении таможенного досмотра необходимо уведомить декларанта или его представителя о дате и времени, а также месте проведения таможенного контроля. Здесь важно учесть, что способ, с помощью которого информируется декларант должен быть таким, доставка извещения которого может быть отслежена, то есть таможенные органы должны удостовериться о том, что декларант или иное лицо, являющееся его представителем получили уведомление о проведении таможенного досмотра, а также о дате, месте и времени его проведении.

Здесь стоит особенно упомянуть о том, что таможенные органы должны учитывать местонахождение декларанта (или лица, являющегося его представителем) для формирования адекватных сроков прибытия на место проведения таможенного досмотра.

Декларант, а также иные лица, заинтересованные в результате проведения таможенного досмотра, имеют право присутствовать на проведении таможенного досмотра.

По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Отдельно стоит отметить, что таможенные органы в праве производить таможенный досмотр без декларанта и других лиц, имеющих отношение к декларируемому товару или транспортному средству в ряде случаев:

• 
  игнорирование декларантом или его представителями приглашения на таможенный досмотр или невозможность определить такие лица таможенными органами;
  
• 
  угроза государственной и общественной безопасности от товара (транспортного средства и прочего);
  
• 
  пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;
  
• 
  оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз с таможенной территории Союза, или условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.
  

Таможенный досмотр в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 и 4  проводится в присутствии 2 понятых, а в случае, указанном в 3 пункте, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии - в присутствии 2 понятых.

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра, форма которого определяется Комиссией, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 317 ТК ЕАЭС, либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании [1].

В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

 Акт таможенного досмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены.

Итак, сформировав теоретическую базу для каждого из рассматриваемых в данной курсовой работе понятий необходимо провести некий сравнительный анализ, который позволит выявить ключевые особенности и различия рассматриваемых понятий для формирования дальнейшей базы исследования.

Оценивая поверхностно, можно выявить, что процедура таможенного досмотра является более трудозатратной и потребует большего времени для реализации, но ключевые особенности заключаются не только в этом, но и в содержательной части.

2 Практические аспекты таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Исследование порядка проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Основным нормативно-правовым актом, в котором наиболее полно описывается процедура таможенного досмотра товаров и транспортных средств является Письмо ФТС России от 06.02.2020 N 01-11/06458
«О направлении рекомендаций», в котором даются четкие рекомендации должностным лицам таможенных органов о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств [3].

Говоря о проведении данных процедур, стоит отметить, что в обоих случаях применяются информационные системы, которые позволяют наладить коммуникации между декларантом и таможенной службой.

При упоминании информационных систем при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра необходимо сказать, что согласно пункту 4 статьи 310 ТК ЕАЭС, при выборе товаров и транспортных средств на проведение таможенного досмотра используются система управления рисками, алгоритм которой не разглашается в целях обеспечения экономической безопасности РФ.

Чаще всего, проведение таможенного досмотра осуществляется на территории ЗКТ, но также, может осуществляться и на других территориях, на которых может находиться товар или транспортные средства, данная информация содержится в пункте 12 статьи 310 и статье 319 ТК ЕАЭС [1].

Итак, процедура проведения самого таможенного досмотра выглядит следующим образом:

1. 
   Должностное лицо, отвечающее за проведение таможенного досмотра, прибывает на место проведения таможенного досмотра (чаще всего на ЗКТ);
   
2. 
   Должностное лицо проверяет полномочия всех присутствующих на таможенном досмотре;
   
3. 
   Устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в Требовании о проведении операций (в случае его направления перед проведением таможенного досмотра лицам, перечисленным в пункте 1 статьи 348 ТК ЕАЭС);
   
4. 
   Проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов, специалистов и (или) экспертов, в том числе других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено профилем риска и (или) правовыми актами. Уполномоченное должностное лицо на проведение таможенного досмотра начинает проведение таможенного досмотра в присутствии данных лиц.
   
5. 
   Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью таможенного досмотра, указанной в Поручении. В данном пункте следует пояснить, что на усмотрение должностного лица может быть применен и другой вид таможенного контроля для повышения эффективности деятельности таможенных служб с целью обеспечения национальной экономической безопасности РФ.
   
6. 
   В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, сопоставляет сведения, содержащиеся в имеющихся в его распоряжении документах (таможенная декларация, транспортные, коммерческие, таможенные и иные документы), с фактически полученными в результате таможенного досмотра.
   
7. 
   В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, сопоставляет сведения, содержащиеся в имеющихся в его распоряжении документах (таможенная декларация, транспортные, коммерческие, таможенные и иные документы), с фактически полученными в результате таможенного досмотра.
   
8. 
   Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров (пункт 1 статьи 328 ТК ЕАЭС).
   
9. 
   Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в Поручении.
   
10. 
    Объем выборки при таможенном досмотре определяется программой управления рисками, средства измерения и техническое оснащение выбирается индивидуально для каждой товарной партии и номенклатуры для максимальной эффективности проводимой процедуры. Необходимость использования фото и видео съемки определяется в соответствии с установленным уровнем риска в программе управления рисками, применяемой в таможенных органах.
    

При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе, количестве мест, виде упаковки и др.) документам и сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в АТД.

В случае если выявленные расхождения могут указывать на наличие признаков правонарушений (преступлений), ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ либо Уголовным кодексом Российской Федерации, однако полностью, проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, подготавливает докладную записку начальнику таможенного органа фактического контроля, в которой указываются признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, обоснование необходимости увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра, а также иные предложения по характеристикам таможенного досмотра.

Увеличение объема таможенного досмотра производится путем применения соответствующего профиля риска. При этом Уполномоченное лицо на принятие решения о досмотре обеспечивает внесение в Поручение соответствующих изменений либо дополнений с фиксированием даты и времени внесения таких изменений.

11. 
    Для целей применения таможенными органами результаты таможенного досмотра оформляются с использованием информационной системы таможенных органов (статья 365 ТК ЕАЭС).АТД составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены (пункт 10 статьи 328 ТК ЕАЭС).
    

Таким образом, в данном подразделе был рассмотрен порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств с целью выявления ключевых отличий с таможенным осмотром для формирования достоверных результатов сравнительного анализа данных форм таможенного контроля.

Для того, чтобы по результатам данного подраздела сформировать вывод, необходимо представить отличия таможенного осмотра и досмотра в таблице 1.


Таблица 1

Отличительные характеристики таможенного осмотра и досмотра

Характеристика	Таможенный осмотр	Таможенный досмотр
Содержание понятия	Визуальный осмотр, который заключается в проверке наличия пломб и других отличительных таможенных знаков. Важной чертой является отсутствие вскрытия упаковок и др. составных товарной партии или транспорта.	Тотальный досмотр товарной партии или транспортных средств, со вскрытием пломб, упаковок и других ключевых элементов и досмотр транспортных средств тщательно, в первую очередь для обнаружения тайников с контрабандной продукцией (товаров и др.)
Кто назначает таможенный досмотр?	Выпускающим инспектором	Автоматическая таможенная система управления рисками на основе всех данных импортера, после подачи таможенной декларации. До принятия таможенной декларации досмотр может быть назначен таможенным инспектором в случае, если: - поврежден тент или пломбы, установленные на границе; - имеется информация о нарушении таможенного законодательства.
Что является основанием для проведения?	1.Первый раз компания ввозит товар в РФ; Пересечение товаром границы на ТП, на котором ранее импортер ее не пересекал	Таможенная автоматическая система не имеет четко сформулированного алгоритма, а четкие причины, по которым производится досмотр не разглашаются.

Отдельно необходимо кратко пояснить как происходит таможенный досмотр, так как его содержание является достаточно сложным.

В первую очередь, обязательным его условием является уведомление декларанта о проведении таможенного досмотра по результатам выбора программой автоматического таможенного контроля товарную партию в качестве подлежащей таможенному досмотру [4].

Объем таможенного досмотра может быть абсолютно различным и начинается от 10% товарной партии (или другой продукции или транспортных средств) и до 100% включительно [5].

Различается и непосредственная степень таможенного досмотра, рассмотрим возможные варианты:

• 
  взвешивание (полное/выборочное)
  
• 
  пересчет грузовых мест (выборочное вскрытие/вскрытие всех грузовых мест)
  
• 
  пересчет количества предметов в грузовых местах (выборочно/во всех)
  
• 
  измерение и определение характеристик товаров (с частичной разборкой/ с полной разборкой):
  

а) без взятия проб и образцов;

б) с взятием проб и образцов.

Другие особенности проведения таможенного осмотра и досмотра было рассмотрено в материале, изложенном выше [6].

В данном разделе целесообразно упомянуть еще об одной особенности таможенного досмотра – это стоимость данной процедуры для декларанта, которые выражены в дополнительных расходах в виде:

• 
  хранение товара на СВХ;
  
• 
  погрузочно-разгрузочные работы на СВХ;
  
• 
  взвешивание товара.
  

2.2 Актуальные проблемы проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Как известно, таможенный осмотр и таможенный досмотр является важной правовой категорией, которая позволяет обеспечивать экономическую безопасность РФ, а также пресекать контрабанду опасных и запрещенных в РФ товаров, и грузов. Иными словами, качественное и тщательное проведение данных процедур является одной из сотни задач таможенных служб, направленных на обеспечение в первую очередь национальной экономической безопасности РФ [7].

Учитывая важность данных форм таможенного контроля, не стоит ожидать, что решаться данная задача будет легко, так как сама сущность таможенного осмотра и таможенного досмотра является сложной правовой категорией, которая постоянно совершенствуется и моделируется. Исходя из изложенного, становится ясно, что таможенный осмотр и таможенный досмотр сталкиваются с рядом трудностей на пути успешной и эффективной реализации, которые будут рассмотрены в данном подразделе [8].

Согласно Письму ФТС России от 06.02.2020 №01-11/06458, в котором детально описан механизм реализации обеих процедур, участвующих в сравнительном анализе.

Первой проблемой в данном случае можно рассмотреть то, что фактическое противодействие административным правонарушениям, а также преступлениям в области таможенной безопасности РФ оказывает лишь таможенный досмотр благодаря своей тщательности и случайности выборки для его проведения [9].

Так, согласно данным, представленным в итоговом отчете о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России, доля эффективных таможенных проверок увеличилась с 27,8% в 2018 году до 28,2% в 2019 году. В 2019 году в рамках системы управления рисками были проведены таможенные проверки 2,4% отгрузок (в 2018 году -1,8%) с использованием процедуры декларирования товаров. Доля импортных грузов, в отношении которых в 2019 г. был проведен таможенный досмотр, составила 3,5% (в 2018 г. - 2,6%) [10].

В тоже время стоит отметить, что в 2020 году ужесточился и контроль со стороны таможни в отношении всех экспресс-перевозчиков, число назначаемых досмотров увеличилось десятикратно. Ситуацию осложняет взаимодействие информационной системы ФТС с базой данных МВД - приходится запрашивать дополнительные сканы паспортных данных. В результате таможня обрабатывает международные посылки дольше обычного [11].

Во время пандемии был организован «зеленый коридор» для товаров первой необходимости: продуктов питания и медицинских изделий. Такая продукция оформляется таможенными органами в первоочередном порядке [12].

В рамках введенных временных ограничений на вывоз отдельных товаров (запрет действовал с 5 апреля по 30 сентября) таможенные органы предотвратили незаконный вывоз более 356 тонн средств индивидуальной защиты: масок, респираторов, дезинфицирующих средств и других товаров.

Благодаря межведомственному взаимодействию в кратчайшие сроки была организована передача в медучреждения конфискованной в связи с незаконным вывозом продукции. Например, на Дальнем Востоке и на Урале было безвозмездно передано свыше 2 млн. масок, перчаток, бахил, защитных костюмов [13].

Существующие сегодня пункты пропуска в пиковые моменты не справляются с растущим потоком транспорта, а их технические возможности заметно отстают от современных требований. В связи с этим контроль затягивается по времени, грузы простаивают в «пробке» на границе. Кроме того, физически проверить весь транспортный поток без специального оборудования не представляется возможным. Возникают риски провоза контрабанды, контрафакта, испорченных, запрещенных товаров, опасных грузов. Все это в конечном итоге ведет к финансовым потерям для бюджета, создает угрозы для безопасности внутреннего рынка и здоровья граждан страны [14].

Среди актуальных проблем эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств, следует отметить следующие: уровень коррупции, низкая квалифицированность кадров таможенной службы, низкий уровень технического оснащения на местах и др. Заложенная в Стратегии-2030 концепция «интеллектуального» пункта пропуска позволит оптимизировать операции в них и разрубить этот гордиев узел [15].

«Искусственный интеллект» призван обрабатывать большие объемы данных без многочисленных приборов и практически без участия таможенных инспекторов. Функциями досмотра наделят специальные рабочие группы, ориентированные на рисковые поставки. Порядка 90% таможенных рисков будут выявляться в автоматическом режиме [16].

При поддержке Минфина России, Минтранса России, ФСБ России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора и коллег из иных министерств и ведомств можно создать в России первый работающий прототип «интеллектуального» пункта пропуска уже в 2024 году. Его появление наиболее вероятно на европейском направлении - в Северо-Западном регионе. Также рассматриваем вариант модернизации одного из пунктов пропуска с Китаем на Дальнем Востоке [17].

Заключение

Таким образом, в ходе исследования, проведенного в рамках курсовой работы, было выявлено, что таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств являются формами таможенного контроля, который осуществляется в первую очередь с целью получения информации о товаре (грузе), который пересекает границу РФ.

Таможенный осмотр по результатам исследования можно охарактеризовать как визуальный осмотр, который не затрагивает упаковку и не требует ее вскрытия. В данном случае сотрудник таможенной службы рассматривает пломбы и другие идентификационные знаки, присвоенные товарной партии. Таможенный осмотр в некоторых случаях применяется перед таможенным досмотром, но также может и использоваться отдельно. Таможенный осмотр реализуется в случае, если компания-декларант впервые осуществляет поставку товара в РФ или впервые пересекает данный ТП.

Таможенный досмотр – это полная проверка товара в рамках выборки, которая определяется специальной программой управления рисками по не разглашаемым алгоритмам, которые позволяют эффективно пресекать административные правонарушения и преступления. Таможенный досмотр – это сложная и трудозатратная форма контроля, но, как было рассмотрено выше, она является одной из самых эффективных в области борьбы с контрафактной продукцией, опасными и ядовитыми грузами и прочими грузами, нарушающими ТК ЕАЭС [18].

Проведенный сравнительный анализ позволил выявить, что ключевым различием в первую очередь является степень осмотра: в одном случае это лишь визуальное, видимое глазу, а в другом случае речь идет о непосредственном тотальном и максимально глубоком исследовании товара и транспортного средства, которое позволит получить максимально объективную и достоверную информацию о товарной партии и об ее соответствии со сведениями, предоставленными декларантом в таможенные органы [19].

Таможенный досмотр различается и по степени анализа: существует несколько видов, среди которых можно назвать такой вид как со взятием проб, чего таможенный осмотр не предусматривает.

Формируя общий вывод, на основании проведенного сравнительного анализа можно сказать, что эффективность таможенного осмотра, в отличие от таможенного досмотра низка, что обусловлено спецификой его лишь визуального проведения и контроля пломб и идентификационных знаков, которые не дают гарантию нетронутости и легальности товарной партии.

Основным минусом таможенного досмотра, как правового инструмента, является его дороговизна для декларанта, так как возникает ряд дополнительных трат, которые несет декларант, а именно:

• 
  хранение товара на СВХ;
  
• 
  погрузочно-разгрузочные работы на СВХ;
  
• 
  взвешивание товара.
  

Еще одним существенным минусом, который был выявлен в рамках исследования является пресловутое отставание РФ от других стран в плане технического оснащения ТП, что существенно снижает эффективность пропускной системы, образуются пробки на ТП, а это в свою очередь приводит к снижению пропускной способности ТП и классифицирует таможенную систему РФ, как слабую и неразвитую [20].

В данном случае были предложены системы, позволяющие уменьшить потребность в человеческих ресурсах при совершении данных операций и улучшить эффективность, как отдельного ТП, так и системы в общем, что требует финансовых вложений и других ресурсов, направленных на решение данной проблемы.

Библиографический список

1. 
   "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/.
   
2. 
   Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/.
   
3. 
   Письмо ФТС России от 06.02.2020 № 01-11/06458 "О направлении рекомендаций" [Электронный ресурс]. – URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20p06458/.
   
4. 
   Цымбалова А.М. ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №2-3.
   
5. 
   Демичев А.А. Основы таможенного дела: учебное пособие / А.А. Демичев, А С. Логинова. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2017. – 188.
   
6. 
   Основные результаты деятельности ФТС России в 2019 году, в том числе в разрезе Публичной декларации целей и задач Федеральной таможенной службы на 2019 год. -[Электронный ресурс]. - URL: https://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/229693/
   
7. 
   Основные итоги деятельности ФТС за 11 месяцев 2020 года. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.tks.ru/news/nearby/2020/12/25/0014.
   
8. 
   Паулов П.А. К вопросу о личном таможенном досмотре как форме таможенного контроля // Актуальные проблемы правоведения. - 2016. - №3-4 (43-44). - С. 76-79.
   
9. 
   Славская А.С. Содержание и порядок проведения таможенного досмотра / А.С. Славская, А.А. Сорокина // Символ науки: международный научный журнал. - 2018.- № 12-2. - С. 103-105.
   
10. 
    Тонких Ю.А. Особенности нормативно-правового регулирования и технология действий должностных лиц при организации и проведении таможенного досмотра // Научная гипотеза. - 2017. - № 4. - С. 77-83.
    
11. 
    Дьяченко Елена Вячеславовна, Орловский Александр Анатольевич, Глекова Виктория Викторовна ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА И ТАМОЖЕННОГО ОСМОТРА ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ // Глобус. 2021. №4 (61).
    
12. 
    В.Р. Кретов ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №1-3.
    
13. 
    Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля // Финансы и кредит. – 2017.-№28 (196). - С. 2.
    
14. 
    Талапина Э.В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. - 2018. - № 2 (254). - С. 5-6.
    
15. 
    Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 298 с.
    
16. 
    Сидоров, В. Н. Таможенное право. Практикум : учеб. пособие для академического бакалавриата / В. Н. Сидоров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 267 с.
    
17. 
    Габричидзе, Б.Н. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - Москва: Гостехиздат, 2018. - 528 c.
    
18. 
    Основы таможенного дела. - Москва: Мир, 2018. - 687 c.
    
19. 
    Кабанов Виктор Иванович, Солиев Аминджон Азамжонович, Гришина Дарья Александровна Технические средства таможенного контроля: понятие и роль в таможенном контроле // Символ науки. 2016. №4-1.
    
20. 
    Малышенко Юрий Вениаминович ДОСТОВЕРНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ // Вестник Российской таможенной академии. 2017. №2.