Стадии избирательного процесса. Общая характеристика избирательного процесса 4 Понятие и сущность избирательного процесса 4

• Название: Общая характеристика избирательного процесса 4 Понятие и сущность избирательного процесса 4
• Анкор: Стадии избирательного процесса
• Дата: 29.01.2023
• Размер: 233 Kb.
• Имя файла: KUrsovaya.doc
• Тип: Глава; #910257
• страница: 4 из 5

2.2. Стадии проведения избирательной кампании и заключительные стадии избирательного процесса

В состав этапа проведения избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений включаются следующие стадии:

4) выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

- выдвижение избирательными объединениями.

Оно производится на съезде (конференции) партии (блока партий);- выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

- самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

К примеру, если говорить о выборах Президента РФ, то на начальном этапе после объявления решения о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов. Этот период заканчивается регистрацией кандидатов в избирательной комиссии. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Для кандидатов на должность Президента РФ законом установлено несколько ограничений.

Во-первых, возрастной ценз: нижний возрастной предел установлен на уровне 35 лет, в то время как верхний не определен, при этом кандидат обязан проживать на территории РФ не менее 10 лет.

Во-вторых, пассивное избирательное право для кандидата в Президенты РФ ограничивается тем, что «он должен быть дееспособным лицом, не содержаться в местах лишения свободы по решению суда, не быть осужденным и не иметь непогашенной судимости»¹.

Конституционных² требований к Президенту РФ не так много. Им может «быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, при этом от него не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела»³.

Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет говорит лишь о непрерывном основном местожительстве. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается).

В то же время статья 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»¹ указывает на дополнительные требования к кандидату в президенты: он должен быть дееспособным и не может содержаться на период выборов в местах лишения свободы по приговору суда; не имеет права занимать на день решения о назначении выборов пост Президента Российской Федерации второй срок подряд; не может иметь гражданства иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; не может иметь на день голосования неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления; не может иметь на день голосования неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления экстремистской направленности; не может нести административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ², на момент голосования; не может быть избран, если в отношении него вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 того же Закона, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования; не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если в отношении него вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, и если голосование состоится до истечения установленного судом срока.

5) проведение предвыборной агитации и информирования избирателей;

Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). К примеру, в Законе Иркутской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» указано, что «предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, зарегистрировавшем областной список кандидатов, и в иных не запрещенных законом формах»¹.

6) финансирование избирательной кампании.

На данных стадиях обычно реализуются права кандидатов, избирательных объединений (политических партий). Граждане в качестве избирателей участвуют лишь в некоторых избирательных действиях (например, граждане вправе давать согласие на выдвижение кандидата при сборе подписей в поддержку его кандидатуры). Стадия финансирования избирательной кампании, на наш взгляд, не должна включать мероприятия о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов. Данные действия не являются избирательно-правовыми, а носят финансовый, бюджетно-правовой характер. Источники финансирования могут быть разными, однако обозначенными в законе. К примеру, на выборах в Государственную Думу ФС РФ «расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета»¹.

К числу заключительных стадий относится:

7) проведение голосования, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, их опубликование и регистрация избранных депутатов и должностных лиц (инаугурация);

Без сомнения, это действительно самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

После выборов Президента РФ по окончании голосования подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов.

Поскольку выборы проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства, избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися: «если из двух включенных на общих выборах в бюллетень кандидатов ни один не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если при проведении повторного голосования по одной кандидатуре за кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования»¹.

При определенных условиях выборы могут быть объявлены недействительными: если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, которые включают в себя не менее 25% от общего числа включенных в списки избирателей; по решению суда.

В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, через 21 день назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, характерный для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее - по сравнению с другим кандидатом - число голосов, т.е. по мажоритарной системе относительного большинства. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ.

8) Разрешение избирательных споров.

На заключительных стадиях разрешается основной вопрос выборов и всего избирательного процесса – «наделение полномочиями выборного должностного лица или формирование выборного органа власти»¹. Проведение голосования неразрывно связано с подведением его итогов, определением результатов выборов, их опубликованием и инаугурацией, так как основная цель данной стадии – определение избранных депутатов, должностных лиц. В данном случае реализация активного и пассивного избирательного права требует принятия соответствующего правоприменительного акта (решения избирательной комиссии об итогах голосования и результатов выборов, а также вручение удостоверений избранным лицам). Только в этом случае активное и пассивное избирательное право будут окончательно реализованы.

Стадия разрешения избирательных споров отнесена к заключительным стадиям избирательного процесса весьма условно, так как «избирательные споры могут рассматриваться до, во время и после проведения голосования»². Поскольку в рамках разрешения избирательных споров могут опротестовываться решения избирательной комиссии об установлении итогов голосования и результатов выборов, на наш взгляд, следует отнести данную стадию к заключительному этапу избирательного процесса.

Нормы, регламентирующие порядок совершения избирательный действий в рамках каждой стадий, объединяются в институты особенной части избирательного права. В настоящий момент в ФЗ № 67 практически всем стадиям избирательного процесса посвящены отдельные главы.

Вывод.

На стадии проведения избирательной компании обычно реализуются права кандидатов, избирательных объединений (политических партий). Граждане в качестве избирателей участвуют лишь в некоторых избирательных действиях (например, граждане вправе давать согласие на выдвижение кандидата при сборе подписей в поддержку его кандидатуры). На заключительных стадиях разрешается основной вопрос выборов и всего избирательного процесса – наделение полномочиями выборного должностного лица или формирование выборного органа власти.