ГЛАВА 1 (1). Общая характеристика пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф
 Скачать 30.81 Kb.
|
|
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ 1.1. Правовые отношения по социальному обеспечению в связи с радиационными и техногенными катастрофами Правильно подобранные термины, обладающие признаками однозначности, адекватности, ясности, самодостаточности, понятийного содержания его словесному эквиваленту влияют на качество выражения юридической нормы. Анализируя понятие «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», следует обратиться к нормам действующего законодательства РФ. В Федеральном законе от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяется термин «граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф». Тем самым, законодательством установлено количественный состав данной категории лиц, их права на получение различных видов социальной защиты. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов – система гарантированных государством специальных экономических, социальных, правовых, медицинских и организационно–технических мер, компенсирующих негативные последствия воздействия радиации и обеспечивающих пострадавшим охрану здоровья, защиту имущественных интересов, условия для проживания и трудовой деятельности. Под лицами, пострадавшими от радиационных и техногенных катастроф, следует понимать группу людей, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (субъекты которой признаны в качестве таковых в установленном законом порядке и нуждающихся в социальной защите).1 Право на пенсию в соответствии со статьей 10 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально–экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение; нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей2. Проанализировав данный список и обратившись к научной литературе, можно сказать, что нужно дополнить список граждан, так как институт социальной защиты от радиационных и техногенных катастроф распространяет свое действие на всех лиц, которые на законных основаниях пребывают на территории Российской Федерации, так как понятие «лицо» применительно к физическим лицам в действующем законодательстве РФ включает в себя не только граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства3. Исследование других нормативных правовых актов в области социальной защиты данной категории лиц: Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468–1 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно–исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей»; Федеральный закон от 26.11.1998 N 175–ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изменениями, вступившими в силу с 04.07.2016) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» демонстрирует то, что изучаемая категория содержит в себе никак не только лишь лиц, пострадавших в непосредственной (к примеру, ликвидаторы последствий аварий), а также в косвенной (наследники погибшего человека, либо перенесшего лучевую болезнь) формах от отрицательных влияний техногенных и (или) радиационных катастроф. В Федеральном законе от 26.11.1998 N 175–ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изменениями, вступившими в силу с 04.07.2016) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»4 показан перечень граждан, которым назначается поддержка после аварии на производственном объединении «Маяк»: на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 – 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 – 1956 годах; на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 – 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 – 1962 годах; на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спец контингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности); на граждан, проживавших в 1949 – 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр); на граждан, проживавших в 1949 – 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр); на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). Учитывая всё выше сказанное, можно отметить черты, характерные понятию «лица, пострадавшие от техногенных и радиационных катастроф». Итак, это группа людей, непосредственно либо косвенно, пострадавших от чрезвычайной ситуации техногенного либо радиационного характера. Субъекты данной группы должны быть определены в порядке, установленном законом и нуждаться в социальной защите, характеризующей непрерывное и непредвиденное увеличение количества граждан, кроме того наличие потребностей, которые присущи психологическому, социальному, экономическому и другому специфическому характеру. В учебных и научных литературах применяется два основных определения «социальная защита», «социальное обеспечение». В Российской Федерации социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов и бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, бедность5. В данном случае подход ученых вполне обоснован, так как возможно наличие отдельного института социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, что обусловлено, как и реальностью современной жизни, но и нормами Конституции Российской Федерации, которая предусматривает возможность выделения в качестве самостоятельных институтов социальной защиты различных категорий граждан (населения)6. Конкретный социальный момент, повлекший за собой появление негативных результатов, служит основанием предоставления определенного вида обеспечения. Итак, говорится только о влиянии в жизненный процесс человека негативных условий как итога произошедшей техногенной либо радиационной аварии. Однако, к примеру, активность граждан в местах радиационного загрязнения или родственная связь с гражданами, получившими облучение, не влекут за собой появление отношений по социальному обеспечению. Только при наличии специфических юридических фактов появляется подходящее правоотношение. Анализируя нормативные правовые акты, кроме того учебную и научную литературу, определение «социального обеспечения лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф», можно дать следующее. Это система общественных взаимоотношений, между лицами, которые пострадали от техногенных либо радиационных аварий и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, насчёт назначения им из бюджетных средств и специальных фондов пенсий, компенсаций, пособий и оказания медицинской помощи и иных способов социальной защиты при наступлении жизненных факторов (инвалидность, смерть и другие), которые влекут за собой снижение либо полную утрату дохода, высокие затраты, связанные с результатами техногенных и радиационных аварий. «Социальная защита лиц, пострадавших от техногенных либо радиационных катастроф» содержит в себе составную часть понятия «института социального обеспечения лиц, пострадавших от техногенных либо радиационных катастроф». Производя поиск и составляя определение «социальная защита лиц, пострадавших от техногенных либо радиационных катастроф» исследовались мнения и высказывания ученых. Учитывая исследованные нормативные правовые акты и ключевые теоретические тезисы, которые излагаются в учебной и научной литературе, социальная защита лиц, пострадавших от техногенных либо радиационных катастроф – это деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, объединений, юридических и физических лиц по назначению и предоставлению услуг, денежных средств данной группе лиц (пенсии, пособия, компенсации, льготы, охрана материнства, отцовства, детства и тому подобное). В завершение следует выделить то, что отношения в области социальной защиты лиц, пострадавших от техногенных либо радиационных катастроф обладают конкретным сходством с правовыми связями, которые возникают в сфере назначения мер социальной защиты лицам, пострадавшим от всевозможных природных катастроф, кроме того из–за террористических актов. Следует обоснованно заметить, что необходимо создать общий нормативный правовой акт, который собрал бы основы правовых решений задач социальной защиты лиц, пострадавших из–за техногенных, радиационных, природных аварий, кроме того террористических актов, сходных как по внутреннему содержанию, так и по целевой направленности. В юридической науке среди основных правовых источников акцентируют нормативные правовые акты (законы, подзаконные акты), правовые договоры (международные, коллективные), а кроме того судебную практику. Данные положения сформированы в науке трудового права и права социального обеспечения. При изучении нормативных правовых актов, как ключевой категории источников права, следует отметить, что и законы, и подзаконные акты, регулируют проблемы и задачи социальной защиты лиц, которые пострадали от техногенных и радиационных катастроф. В настоящее время основным законом является Конституция Российской Федерации, именно в ней закрепляется принцип социального направления по отношению к своему народу, проводимого государством. К тому же, общие черты всех источников права, в частности содержание системы источников права социального обеспечения, напрямую зависят от юридических свойств Конституции Российской Федерации. Положения Конституции Российской Федерации, рассматривающие институт социальной защиты, изучаемой в работе, можно разделить на три группы: 1.)нормы, устанавливающие основные принципы социальной политики, осуществляемой к лицам, которые пострадали от техногенных 2.)положения, регулирующие правовой статус лиц, которые пострадали от техногенных и радиационных катастроф; 3.)правила о международных отношениях, которые приняты Российской Федерацией и применяемые ко всем лицам, пребывающим на территории Российской Федерации на законных основаниях. Кроме того, помимо Конституции РФ, следует обратиться к Всеобщей Декларации прав человека. Согласно ее статье: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.»7 Специальных критериев, разделений либо каких–то иных свойств нет. На основании декларации каждый человек имеет право на социальное обеспечение, особенно категория людей, которые подверглись техногенному либо радиационному влиянию. Большинство этих людей не могут работать самостоятельно, не в состоянии обеспечить свое полноценное существование, следовательно, им необходима помощь, дабы ощутить себя полноправными гражданами страны. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и ряд Конвенций ООН (о правах инвалидов, о правах ребенка) также подлежит рассмотрению. Большую роль из числа актов международного законодательства играют конвенции Международной Организации Труда (МОТ). Даже учитывая то, что их значительная часть не ратифицирована, конвенции Международной Организации Труда (МОТ) оказывают влияние на международное законодательство. Важным правовым источником, регулирующим отношения в области социальной защиты лиц, которые пострадали в результате техногенных и радиационных катастроф, выступают акты Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ). Существуют также особые международные документы, которые затрагивают вопросы социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф: Модельный закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов (Принят в г. Санкт– Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26–12 на 26–ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ) из информационного банка "Международное право; Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний (Заключено в г. Москве 09.09.1994) (с изм. от 18.10.2011) из информационного банка «Международное право»; Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1992 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 20 июля 1992 г. и иные. Все перечисленные документы анализируют все вопросы и проблемы, связанные с социальной защитой лиц, которые пострадали в результате техногенных и радиационных катастроф неосновательно, так как распространяются они, в общем и целом на все население, проживающее на Земле. Рамочные законы это следующие по своей важности нормативные документы (определяют единые основы регулирования той или иной сферы), они характеризуют основные принципы социальной защиты различных групп лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф. К ним относятся: Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244–1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 26.11.1998 г. N 175–ФЗ (ред. от 19.12.2016 г «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2123–1 (ред. от 29.06.2015) «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска». Данные законы устанавливают статус лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф, их права, прямые обязанности, фиксируют основные принципы проводимой политики государства в сфере социальной защиты. В специальных законах регулируются отдельные направления социальной защиты. К примеру, в сфере пенсионного обеспечения действует Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166–ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»8. Помимо законов, регулирование правовых вопросов социальной поддержки лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф, осуществляется подзаконными нормативными актами федерального уровня, из числа которых особую роль играют федеральные программы в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных аварий. К примеру, Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 523 (ред. от 25.05.2016) «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». Единичные вопросы социальной защиты анализируемой категории граждан нашли свое отражение в актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации можно поделить на: нацеленные на регулирование правовых вопросов социальной защиты, которые финансировались за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках института дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан; принимаемые во исполнение переданных Российской Федерации субъекту Российской Федерации полномочий по социальной защите лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф. Однако, значимость этого регулятора в Российской Федерации в решении задач социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф, сводится к минимуму: к примеру, на уровне муниципалитетов, это только конкретизация механизма социальной защиты, который реализуется органами государственной власти. Останавливаясь на таком источнике как коллективный договор, можно сказать, что нормы о социальной защите данной группы лиц встречаются в отдельных актах социального партнерства, что обосновывается тем, что данный документ может содержать положения, регулирующие любые социально– трудовые отношения при соблюдении отраслевых принципов и не ухудшающие положение работников. Много вопросов социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных аварий приходится разрешать разными судебными инстанциями, кроме того международно–правовые институты разрешения споров. Однако имеются разные мнения. Одно мнение, что высшим судебным инстанциям свойственна правотворческая деятельность и акты нормативного толкования считаются источниками права; другое, что акты нормативного разъяснения не обязательны, а предстают только в виде советов и рекомендаций нижестоящим судам. В общем и целом, проявление судебной власти выражается через функцию правосудия, осуществляемую судом. Кроме того, судебные органы осуществляют другие полномочия, которые связаны с правосудием. К примеру, содействие в создании судейского корпуса; пояснение действующего законодательства на основе сведений судебной практики и статистики; обеспечение исполнения приговоров, других судебных решений и решений других органов; соблюдение законности и обоснованности решений и действий государственных органов и должностных лиц; реализация конституционного контроля, а кроме того направление в Конституционный Суд Российской Федерации запросов о проверке конституционности законов, примененных либо подлежащих применению в определенных делах. Но, в качестве источника права не рассматриваются принимаемые судебные акты по конкретным делам, потому что они не проявляют той или иной существенной значимости на законодателя с точки зрения обязательности внесения определенных изменений в действующее законодательство и не создают новых норм права. В отношении иных видов судебных актов (решений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации), следует согласиться с мнением отдельных ученых, что фактически источниками права считаются постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в части подготовки разъяснений действующего законодательства Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации в части признания недействующими или неконституционными отдельных положений законодательства Российской Федерации.9 Наконец, важно отметить, что нормы, которые регулируют вопросы социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф, в системе российского права, составляют межотраслевой комплексный институт, урегулированный нормами различных отраслей права (конституционного, трудового, права социального обеспечения, административного и иных). 1.2. Критерии отнесения к субъектам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф Субъектами права на пенсию являются самые разные категории граждан, специальный пенсионный статус которых, прежде всего, определяется уровнем радиационного заражения и, как следствие, степенью негативного воздействия на состояние здоровья человека. В свою очередь, уровень дозы облучения населения измеряется в бэрах, а степень загрязнения почвы цезием-137 в кюри/кв. км. С учётом этих, измерителей вся территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению, подразделяется на следующие четыре зоны: 1) наиболее опасной для жизни и здоровья человека считается зона отчуждения - это территория в радиусе 30 км от эпицентра ядерной катастрофы; в этой зоне запрещается постоянное проживание населения, ограничена хозяйственная деятельность, а также природопользование; 2) менее опасной, с точки зрения негативного воздействия на организм человека, является зона отселения. Жители этой территории подлежат обязательному отселению до тех пор, пока риск радиационного ущерба не будет снижен до приемлемого уровня, обратное переселение людей в данную местность запрещается; 3) зона проживания с правом на отселение определена как часть территории РФ с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 кюри/кВ-км, со среднегодовой дозой облучения свыше 0,1 бэр. В этой зоне разрешено проживание, но если граждане приняли решение о выезде в другую местность, то им гарантируется право на меры социальной поддержки и возмещения вреда; 4) зона с наименьшей степенью риска - это часть территории нашего государства, именуется в законодательстве как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. На этой территории должна создаваться особая хозяйственно-экологическая структура, способная обеспечить повышенный по сравнению со средним уровень жизни. Однако критерий распределения территории по уровню радиационного заражения - не единственный фактор в определении пенсионного статуса лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Законодатель при формировании этого статуса учитывает также ещё как минимум два юридически значимых обстоятельства: предшествующий катастрофе статус гражданина (например, военнослужащий, работник, местный житель и т.д.); временной период нахождения на заражённой территории. Так, согласно ст. 13 Закона о социальной защите чернобыльцев все граждане, пострадавшие от этого воздействия, распределены на 12 категорий (групп). В свою очередь, каждая из данных групп физических лиц - субъектов права на пенсионное обеспечение, формируется либо по профессиональным, либо по функциональным признакам. Например, одни граждане, подвергшиеся радиационному облучению в силу того, что они были жителями, другие - работниками АЭС, третьи - ликвидировали последствия катастрофы, четвёртые - командированными и т.д. Законодательство о социальных гарантиях тем, кто пострадал от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, содержит более общую формулировку «граждане, которые проживали ...». Естественно, она имеет более обобщенный адресат - это все те лица, которые проживали в населённых пунктах не только непосредственно на ядерном полигоне, но и в других населённых пунктах РФ, которые включаются в соответствующий перечень, утверждённый правительством РФ. Законодательство не конкретизирует понятия «граждане, проживающие в населённых пунктах...», из чего следует, что в отличие от статуса «чернобылец» все «семипалатинцы» вне зависимости от их предшествующего правового положения становятся субъектами права на пенсию. С одной стороны, безусловно, это гуманный подход, но одновременно он не в полной мере соответствует принципу социальной справедливости. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне пострадали не только жители соответствующих населённых пунктов, но и другие лица, в частности военнослужащие, учёные-ядерщики, откомандированные на период испытания ядерного оружия, иные граждане, которые не проживали, а временно находились на территории, подвергшейся радиоактивному заражению. Детализация круга субъектов, пострадавших от радиационного воздействия, имеет большое значение для определения их пенсионного статуса. Как уже отмечалось, все граждане России в зависимости от основания права на пенсию, приобретают право на четыре вида пенсионирования, в связи с чем негативные последствия радиационного воздействия являются одним из условий возникновения права на специальное пенсионирование. Например, заболевание военнослужащего, получившего определённую дозу облучения, приравнивается по своим последствиям к праву на пенсию по инвалидности, полученное вследствие военной травмы, право на пенсию по возрасту возникает на 5-10 лет ранее общеустановленного возраста, пенсии военнослужащим за выслугу лет назначаются в льготном режиме, поскольку период службы в этих местностях исчисляется в льготном порядке, пенсии по случаю потери кормильца, вне зависимости от нахождения субъекта права на них, - от функции этого факта. Конечно, всех этих субъектов объединяет имеющее юридическое значение качество - последствия радиационного воздействия. Второй фактор, влияющий на формирование специального пенсионного статуса этих физических лиц, - отрезок времени, когда субъект не просто находился в зоне риска радиационного воздействия, a именно подвергся этому воздействию на уровне, превышающем предельно допустимые показатели для естественного, нормального жизнесуществования. Во всех без исключения нормативных актах, закрепляющих правовое положение соответствующей категории граждан, содержатся четкие указания на временные периоды, в которых проходили чрезвычайные события (катастрофы), порождающие для организма человека негативные последствия. Для тех, кто пострадал от последствий Чернобыльской катастрофы, эти временные отрезки делятся на три периода: 1986-1987 гг., т.е. период с наиболее высокой степенью радиоактивного заражения окружающей среды; 1988-1990 гг., в течение которых проводились работы по объекту под условным названием «Укрытие», т.е. монтаж так называемого саркофага 4-го блока Чернобыльской АЭС; 1991 г. и последующие годы при условии, что среднегодовая доза облучения превышает 0,1 бэр. Для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установлен один временной период: 1949-1963 гг. Это время наиболее интенсивных испытаний, проводившихся в СССР, ядерного оружия и, как это уже стало общеизвестно, время экспериментов на человеке, испытания возможностей его организма в условиях радиационного заражения. Общеизвестно также и то, что ядерные испытания продолжались и после 1963 г., но формально с позиции закона от 10 января 2002 г. лица, подвергшиеся радиационному воздействию в последующие годы, специального пенсионного статуса не приобретают Азарова Е.А. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009.. Специальный статус граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию в связи с деятельностью производственного объединения «Маяк», также определяется календарным временем, а именно аварией в 1957 г. и сбросов, как её следствие, радиоактивных отходов в реку Теча. Разумеется, сам по себе тот или иной временной период для формирования специального пенсионного статуса лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, не является самообразующим юридическим фактом, но он оказывает определённое влияние на его формирование. Любые события происходят во времени, но события, так сказать, знаковые, оказывающие значительное влияние на ход общественной жизни, с неизбежностью связываются с определёнными календарными датами, в связи с чем они фиксируются в законодательстве в качестве юридически значимых, в частности для целей пенсионного обеспечения. Кроме того, законодатель при формировании пенсионного статуса этой категории граждан учитывает естественные физические процессы, согласно которым с течением времени радиационный фон снижается, а стало быть, снижается и риск неблагоприятных для организма человека последствий. С учётом этого обстоятельства формируется правовой, в том числе и социально-обеспечительный механизм, включающий в себя и пенсионное обеспечение. Территориальный и временной факторы, определяющие пенсионный статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, детализируется рядом других имеющих юридическое значение обстоятельств. В частности, важное значение имеют последствия катастроф для человека и состояния его организма. Законодатель выделяет и нормативно закрепляет следующие виды последствий: стойкая утрата способности к занятию трудовой деятельностью как основное право на пенсию по инвалидности; временное расстройство функций организма человека как основание права на пособие по временной нетрудоспособности; лишение или ограничение права на труд как основание права на пособие по безработице; лишение права и объективной возможности на обладание имуществом как основание на его компенсацию в натуральной или денежной формах; приобретение права на льготы по системе социального обеспечения (например, на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения); приобретения права на специальные социально-обеспечительные пособия и др. На формирование специального статуса оказывают влияние и другие обстоятельства, к примеру, такие нетипичные для права социального обеспечения, как обеспечение граждан продуктами питания в зависимости от места нахождения их производителя: либо это продукты местного производства, либо они ввозятся из-за пределов местности, поражённой радиацией. Анализируя перечисленные выше обстоятельства (юридические факты), следует иметь в виду, что ни один из них, как взятый отдельно, так и в совокупности, не имеет самостоятельного юридического значения при формировании пенсионного статуса рассматриваемой категории граждан. Все они производим, зависимы от последствий, порождаемых радиационными и техногенными катастрофами. Эти катастрофы, как уже отмечалось, -- явления рукотворные, т.е. являются продуктом, результатом труда человека и именно по этой причине, в отличие от природных катаклизмов, они порождают обязанность государства по оказанию социально-обеспечительной помощи или содержанию пострадавшим гражданам. Кроме того, следует учитывать, что далеко не каждая катастрофа - явление планетарное, глобальное, но в любом случае она масштабна по своим негативным для общества в целом последствиям. Государство, таким образом, определяет, фиксирует и дифференцирует степень этой негативности для принятия мер социально-обеспечительного характера. Так, в п. 1 ст. 6 Закона о социальной защите чернобыльцев закреплено, что «основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения...». Этот уровень, согласно п. 2 указанной статьи, определяется в 0,1 бэр и выше, что означает; если субъект в результате катастрофы получает меньшую дозу облучения, право на специальное, в том числе пенсионное обеспечение, он не приобретает. Аналогичным образом определяется статус лиц, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но с той разницей, что социально-обеспечительное значение придаётся общей суммарно накопленной дозе облучения в 5 бэр вне зависимости от продолжительности этого воздействия, тогда как для «чернобыльцев» этот период определяется в один год, т.е. в течение этого периода пострадавшие должны получить дозу облучения, превышающую 0,1 бэр. Выдержан такой же подход и к формированию социально-обеспечительного статуса лиц, пострадавших от результатов производственной деятельности объединения «Маяк» (ст. 1 соответствующего Закона) - разовая, эпизодическая, суммарная доза облучения должна превышать 0,1 бэр. 1.3. Виды пенсий, назначаемых пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф Система социального обеспечения граждан, которые пострадали в результате техногенных либо радиационных аварий считается довольно трудным образованием, содержащим огромное число норм и институтов, регулирующих порядок, условия и размеры видов социального обеспечения, выдаваемых в денежной (пособия, компенсации, пенсии), в натуральной форме (меры социальной поддержки, социальное обслуживание). На размер и вид назначаемого обеспечения, а также конкретной мерой государственной ответственности за причиненный ущерб выступает принадлежность к категории «лица, пострадавшие в результате техногенных либо радиационных аварий» и дальнейшее отнесение к надлежащей группе. В Федеральном законе от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) определены размеры пенсий граждан, которые пострадали от техногенных либо радиационных аварий, а также членов их семей: 1. Пенсия по старости назначается в следующем размере: Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, – 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона; Гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (подпункты 4 – 10 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), – 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона. Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 и части 3 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. 1. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере: Инвалидам 1 группы – 250 процентов размера социальной пенсии; Инвалидам 2 группы – 250 процентов размера социальной пенсии; Инвалидам 3 группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, – в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии, в том числе увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии. Инвалидам 1 и 2 группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. 2. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере: Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери – 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона (на каждого ребенка); Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца – 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. Исследование действующего законодательства Российской Федерации демонстрирует то, что одним из особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших в результате техногенных либо радиационных катастроф, принадлежат: 1) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно– профилактическом учреждении в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; Размер пособия индексируется. 3) ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям. Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки. Эти же меры социальной поддержки распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей. Исследование системы предоставления других пособий позволило определить, то, что для лиц, которые пострадали в результате техногенных либо радиационных аварий не формируются какие–то дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция усовершенствования условий получения уже имеющихся пособий или путем введения их в увеличенном размере, или в наиболее льготном порядке. 1 Никонов Д.А. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. – М.: Норма, 2010. – С. 13 – 14. 2 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. – 20.12.2001. – № 2859 (0). – Ст. 10. 3 Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Норма, 2008. – С. 165. 4 Федеральный закон от 26.11.1998 N 175–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». // Собрание законодательства РФ. – 30.11.1998. – N 48. 5 Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учебное пособие. Выпуск 1 / В.Ш. Шайхатдинов – М.: Юрайт, 1996 – С. 4. 6 Лепихов, М. И. Право и социальная защита населения в России (социальное право).– М.: Былина, 2000. – С. 9 – 11. 7 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – N 67. 8 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166 –ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». // Российская газета. – 20.12.2001. – № 2859(0). 9 Трудовое право России: учебник / С.П. Маврин, М.В. Филиппова, Е.Б. Хохлов. – М.: Норма, 2003. – С. 245. |