Административный надзор за лицами. Общая характеристика понятий условнодосрочного освобождения от отбывания наказания и административного надзора
 Скачать 52.36 Kb.
|
Нормативно-правовое регулирование условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и административного надзораПорядок условно-досрочного освобождения от отбывания наказания регулируется нормами уголовного законодательства, а порядок осуществления административного надзора – федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Как было отмечено выше, условно-досрочное освобождение является специфической формой уголовного наказания осужденных, которая заключается в установлении для них обязанностей и предусматривает ответственность за их нарушение. Обязанности условно-досрочно освобожденных представляют собой совокупность правил поведения, включающих в себя установленные нормами права запреты, ограничения и требования, которые они должны соблюдать. Эти обязанности являются мерами государственного принуждения данной категории осужденных к правомерному поведению и способствуют закреплению достигнутых результатов исправления при исполнении назначенного наказания и восстановлению социальной справедливости. Ответственность осужденных за нарушение установленных им обязанностей, является мерой обеспечения их соблюдения и исполнения, а также формой реакции государства на их нарушение и может быть применена в целях поддержания режима. Институт условно-досрочного освобождения базируется на материальных основаниях и формальных условиях. Материальным основанием условно-досрочного освобождения от отбывания наказания служит исправление осужденного, в силу чего отпадает необходимость полного отбывания назначенного судом наказания. Формальным, но также обязательным требованием условно-досрочного освобождения является отбытие осужденным части назначенного судом срока наказания. Исправление осужденного и обязательность отбытия им определенной части наказания соотносятся между собой как основание и условие досрочного освобождения, где основанием выступает исправление осужденного, а условием — отбытие им необходимой части наказания.1 Формальным условием условно-досрочного освобождения является отбытие определенной части назначенного наказания, что зависит от тяжести и вида совершенного преступления, но не менее шести месяцев: в связи с совершением преступления небольшой или средней тяжести рассматриваемая форма досрочного освобождения может быть применена не ранее чем по отбытии одной трети срока наказания; при совершении тяжкого преступления – не менее половины срока наказания; за совершение особо тяжкого преступления или ранее условно-досрочно освобождавшемуся при отмене примененного вида освобождения в соответствии с ч.7 ст.79 УК РФ – не менее двух третей срока наказания; в связи с отбыванием лишения свободы за совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные ст.205, 205.1, 205.2 и 210 УК РФ, рассматриваемый вид освобождения не может быть применен, ранее чем, по отбытии трех четвертей срока наказания; при отбытии наказания за совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, – не менее четырех пятых срока наказания. При этом, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ, фактическое отбытие осужденным, предусмотренной законом части срока наказания, в соответствии с частью 3 статьи 79 УК РФ, не может служить безусловным основанием для условно-досрочного освобождения.1 Тем самым, Верховный Суд отметил первостепенную важность исправления осужденного при удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. При досрочном освобождении от основного наказания, уголовный закон предусматривает полное или частичное освобождение от отбывания дополнительного наказания. Минимальный шестимесячный срок фактического отбытия наказания для досрочного освобождения, установленный законом, по мнению ученых, является достаточным. За данный период времени можно убедиться в истинном, а не имитирующем исправлении осужденного. Исключение из общего правила составляют осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы. В их отношении необходимо соблюдение следующих критериев: им может быть предоставлено условно-досрочное освобождение не ранее чем по отбытии двадцати пяти лет, из которых в течение трех лет, предшествующих освобождению, у них отсутствовали злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания, в течение срока отбывания наказания осужденный не совершал повторное тяжкое или особо тяжкое преступление, а также требуется вывод суда о том, что лицо не нуждается в дальнейшем отбытии наказания.1 Гуманность российского уголовного законодательства проявляется и в том, что УК РФ допускает повторное применение института условно-досрочного освобождения, если в первом случае условно-досрочное освобождение было отменено в связи с тем, что осужденный в течение испытательного срока нарушил общественный порядок, за что на него было наложено административное взыскание, злостно уклонился от исполнения возложенных на него судом обязанностей или совершил преступление. При этом законодатель ставит условие к отбытию наказания осужденным – не менее двух третей срока наказания. Необходимо отметить, что условно-досрочное освобождение от отбывания наказания позитивно отражается на сроке погашения судимости. Так, в соответствии с ч.4 ст.86 УК РФ, в случае досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания, срок погашения судимости должен исчисляться, исходя из реально отбытой части наказания, с момента фактического освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.2 В связи с этим, на основании п. «в», «г», «д» ч.3 и ч. 4 ст.86 УК РФ сроки погашения судимости лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, зависят от тяжести совершенного преступления: в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после досрочного освобождения; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после условно-досрочного освобождения; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении десяти лет после досрочного освобождения. Наличие судимости свидетельствует о том, что обвинительный приговор суда сохраняет в отношении лица свою юридическую силу. Поэтому лицо, освобожденное по отбытию наказания, находится в уголовно-правовых отношениях с государством, что обосновывает возможность установления, в определенных законом случаях, административного надзора, который следует признать для части лиц, освобожденных из мест лишения свободы, «принудительной профилактикой», административным принуждением к не совершению преступлений и других правонарушений. Обязательным условием для осуществления административного принуждения в виде административного надзора является течение срока судимости. Погашение или снятие судимости сразу же влечет за собой невозможность осуществления административного надзора и применения свойственных ему мер административного принуждения.1 Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.2 В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, в обязательном порядке административный надзор применяется к совершеннолетним лицам, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение преступлений при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.3 В остальных случаях административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. При определении категорий лиц, подпадающих под действие административного надзора, закон установил формальные и материальные признаки оснований. К формальным признакам закон относит судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судимость за преступление при рецидиве преступлений, судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Понятия указанных категорий преступлений раскрыты в ст.15 и ст.18 УК РФ. Формальным основанием для установления административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы после отбытия уголовного наказания за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, согласно Закону об административном надзоре является совершение преступления, независимо от его состава и степени тяжести, в котором в качестве потерпевшего всегда выступает несовершеннолетнее лицо. Анализ этого формального основания для установления административного надзора, его оценка с позиции правоприменения и соответствия целям и задачам, решаемым при осуществлении административного надзора, свидетельствует о его преимущественно популистском характере. Определяя данное основание, законодатели продемонстрировали усиление борьбы с ростом преступлений в отношении несовершеннолетних, наблюдаемом в стране. Существующая проблема в последнее время неоднократно обсуждалась на общественном, правительственном и президентском уровнях, особенно в связи с совершением отдельных преступлений, вызвавших резонанс в обществе.1 Автор данной курсовой работы полностью согласен с точкой зрения В.И. Холманского, который считает, что предусмотренное законом выделение в отдельную категорию лиц, осужденных за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, подлежащих взятию под административный надзор при освобождении из мест лишения свободы в обязательном порядке, является исчерпывающим формальным основанием, так как оно в полной мере соответствует целям и задачам административного надзора и исключает иные дополнительные формальные основания установления административного надзора за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. В качестве материальных признаков оснований для установления административного надзора закон определяет поведение лица в местах лишения свободы в период отбывания наказания и поведение его после отбытия наказания: совершение в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Подводя итог первой главе курсовой работы, следует сказать, что учитывая, очень сложную криминогенную ситуацию, связанную с рецидивной преступностью, сложившуюся в стране за последние годы, Закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» был принят своевременно и позволил органам внутренних дел, используя ограничения, устанавливаемые судом, осуществлять более жесткий контроль за данной категорией граждан. ГЛАВА 2. Осуществление контроля ОВД за лицами, освободившимися из мест лишения свободы |