Проблемы охраны труда. Общая характеристика правового регулирования охраны труда 5 1 Понятие охраны труда 5

• Название: Общая характеристика правового регулирования охраны труда 5 1 Понятие охраны труда 5
• Анкор: Проблемы охраны труда
• Дата: 30.10.2021
• Размер: 283 Kb.
• Имя файла: Проблемы охраны труда.doc
• Тип: Реферат; #259661
• страница: 3 из 6

3. Актуальные проблемы охраны труда

В современных условиях развития экономики многоплановый характер приобретают вопросы повышения качества жизни, безопасности и охраны труда, среди которых: надлежащая организация трудового процесса, содержание и оснащение рабочих мест, обеспечение соответствующего уровня компетенции персонала, повышение благосостояния, сохранение жизни и здоровья. Взятый в стране курс на модернизацию, внедрение инновационных технологий, повышение экологической и производственной безопасности ставит перед специалистами и руководителями организаций целевые задачи по коренному улучшению условий и организации труда. Перевооружение производства, замена устаревшего оборудования новым, более производительным, как правило, связано с автоматическим регулированием, увеличением парка электродвигателей, совершенствованием технологических процессов. Современное промышленное предприятие – сложное энергоемкое хозяйство, широко использующее высокоскоростные механизмы, химические водоочистительные станции, компрессоры, холодильники, кондиционеры, различные химические вещества и сырье на их основе и др. Отсюда широкий спектр проблем, связанных с созданием здоровых и безопасных технологических процессов, поиском инновационных путей их решения.

Развитие промышленного производства на современном этапе, в том числе внедрение нанотехнологий, повышает потенциальную опасность на большинстве рабочих мест непосредственных исполнителей соответствующего трудового процесса. В этой в связи к руководителям – организаторам производства и всем инженерно-техническим работникам предъявляются законодательно обоснованные требования по обеспечению безопасности труда и безаварийной работы³⁴. От них требуется не только изучение нормативной правовой базы по охране труда, но и совершенствование технических и технологических регламентов и режимов эксплуатации, развитие локальных нормативных актов, знание современного оборудования и особенностей технологий, обеспечивающих повышение устойчивого развития производства, экологической и производственной безопасности различных категорий производственного персонала. Проблема сохранения здоровья трудоспособного населения нашей страны, на долю которого приходится около 60% взрослого населения, возведена в рамки важнейших государственных задач, крайне важных для обеспечения успешного социально-экономического развития России. Охрана труда, как вид деятельности, направлена на изучение основных процессов жизнедеятельности человека в процессе труда и совершенствование методов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является важнейшим направлением государственной политики в области охраны труда.

Несмотря на то, что за последние годы в Российской Федерации наблюдается снижение общего травматизма, уровень его нельзя считать удовлетворительным. Как свидетельствует международная и отечественная практика около 80% несчастных случаев происходит из-за ошибок или неправильных действий работников. Наряду с организационно-техническими причинами (устаревшая техника, технологии и организация производственных процессов, аварийное состояние оборудования и др.) в процессе труда проявляются психолого-педагогические проявления (ослабленное внимание к трудовым или технологическим операциям, эмоциональная неуравновешенность, склонность к риску, неразвитость профессиональных качеств, необученность правилам и приемам безопасного труда и др.).

Управление охраной труда в организациях – это подготовка, принятие и реализация решений и практическое их осуществление в условиях реальных организаций на основе правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранения жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений организации, обеспечивающая управленческое воздействие по созданию безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и организации в целом. Система управления охраной труда в организации – часть общей системы управления (менеджмента) организации, способная выявить и оценить наличие и степень влияния опасных или вредных факторов на работающего человека, принять соответствующие меры по понижению или устранению этого воздействия.

При организации трудовых и технологических процессов от управленцев и исполнителей требуется, кроме уважительного отношения друг к другу, соблюдение всех составляющих технологии управления, четкое и последовательное выполнение основных служебных и должностных обязанностей.

В настоящее время руководство и общественность страны предъявляют повышенные требования к организации, безопасности и результативности труда. Эти проблемные вопросы находятся в тесной взаимосвязи с уровнем компетентности персонала и управленческих воздействий на всех уровнях. Иные подходы к проведению профилактически-предупредительных мероприятий в сфере охраны труда проявились после подписания в декабре 2017 г. Меморандума между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Международной ассоциацией социального обеспечения о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению Концепции «нулевого травматизма». Главной целью Меморандума было привлечение национальных компаний к участию в реализации стратегии Концепции «нулевого травматизма» в организациях Российской Федерации.

Концепция представляет семь «золотых правил», реализация которых призвана способствовать снижению показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний среди работающего персонала. Следование каждому из этих правил: стать лидером – показать приверженность принципам; выявлять угрозы – контролировать риски; определять цели – разрабатывать программы, создать систему безопасности и гигиены труда – достичь высокого уровня организации; обеспечить безопасность и гигиену на рабочих местах, при работке со станками и оборудованием; повышать квалификацию – развивать профессиональные навыки, инвестировать в кадры – мотивировать посредством участия — все это позволяет достичь ожидаемых результатов в сохранении жизни и здоровья персонала на любом производственном участке.

Необходимо подчеркнуть, что смысловые положения данных «золотых правил» находятся в соответствии с основными статьями Конституции Российской Федерации и требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, не противоречат им, а еще более усиливают значимость предупредительных мер в части сохранения жизни и здоровья персонала организаций.

От четкости, последовательности и объективности взаимодействия участников процесса зависит его результат. В системе управления любым процессом, и в управлении охраной труда в частности, необходимо рассматривать составляющие элементы процесса и факторы, влияющие на эти составляющие. Неопределенность поведения участников трудовых процессов является исходными предпосылками проблемных ситуаций, которые в ряде случаев заканчиваются инцидентами, авариями или несчастными случаями. Именно поэтому возникает необходимость вводить определенные ограничения как во взаимодействии отдельных субъектов труда между собой, так и элементов любого другого трудового процесса. Такие ограничения в обществе выступают в виде критериев, норм, нормативов и т.д. Наиболее простой и приближенный к работнику вариант ограничения – инструкция (должностная, эксплуатационная и др.). На уровне государственного управления документами такого рода выступают федеральные законы, указы Президента, подзаконные акты и т.д, а на уровне субъектов Российской Федерации – законы и подзаконные акты субъектов. На уровне федеральных и региональных органов исполнительной власти ими являются нормативные правовые акты и иные документы, на уровне организаций – локальные нормативные акты.

Документы, принимаемые на соответствующих уровнях управленческого воздействия, не должны противоречить требованиям нормативных актов, принятым на более высоком уровне. Они должны конкретизировать порядок (технологию) выполнения и учитывать специфические особенности региона (организации). Необходимо отметить, что при организации и управлении безопасностью труда важная роль отводится процессу подтверждения соответствия предпринимаемых мер воздействия государственным нормативным требованиям охраны труда.

В основе процессов управленческого воздействия, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего персонала, взаимосогласованных действий менеджмента управления и работников должны быть выработанные предыдущими поколениями правила охраны труда (стандарты безопасности труда) или подготовленные на их основе локальные нормативные акты организаций. Правильное, умелое и последовательное применение нормативов безопасности (стандартов безопасности труда) – гарантия сохранения жизни и здоровья работников организаций различных видов экономической деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Нормальная организация труда в рыночной экономике основана на рациональном и бережливом использовании ограниченных ресурсов в процессе производства товаров и услуг в соответствии с законами спроса и предложения.

Высокая работоспособность человека и результаты его труда определяются множеством взаимосвязанных факторов, среди которых на одно из первых мест выступают условия труда, его тяжесть и напряженность, характеризующие в конечном счете затраты и результаты труда. Поэтому рациональное использование труда, управление производством предполагают создание на всех действующих и вновь создаваемых производствах с различными формами собственности, в каждом трудовом процессе соответствующих условий для оптимального расходования рабочей силы, т.е. умственных, физических и предпринимательских способностей работников³⁵.

Охрана труда решает четыре основных задачи:

• идентификацию опасных и вредных производственных факторов;

• разработку соответствующих технических мероприятий и средств защиты от опасных и вредных производственных факторов;

• разработку организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда и управление охраной труда на предприятии;

• подготовку к действиям в условиях проявления опасностей³⁶.

Поскольку управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель то, от того, какой политики в области охраны труда он придерживается, зависит отношение работников организации к охране труда. Действуют так называемые неписаные правила. При разработке политики организации в области охраны труда и в соответствии с ней в положении о системы управления охраной труда организации следует учитывать и такие вопросы, как доверие работников своему руководству, роль работников в принятии решений, касающихся охраны труда, и др. Руководство должно демонстрировать, что безопасность труда является приоритетной задачей организации³⁷.

Оценка эффективности является необходимым элементом в любой деятельности. В охране труда она имеет особое значение, так как непосредственно связана с психофизиологическим и физическим здоровьем человека. Экономические методы в управлении охраной труда включают управление затратами и применение методов экономического стимулирования работодателей за улучшение условий труда. Одно из направлений стимулирования может базироваться на осуществлении таких условий, когда при сопоставлении вариантов – выплачивать штрафы, высокие страховые тарифы по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышенную оплату труда или компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, или же осуществлять мероприятия по улучшению условий и охраны труда – будет выгодно выбрать второй вариант. Однако в настоящее время создание такого механизма экономического стимулирования наталкивается на препятствие, связанное с низкими затратами на оплату труда.

В этих условиях затраты на техническое перевооружение, имеющее целью улучшение условий труда, механизацию и автоматизацию производства, максимально сокращающих труд в опасных и вредных условиях труда и ликвидирующих тяжелый физический труд, несопоставимо выше, чем возможная экономия за счет снижения страхового тарифа или выплат компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. Кроме того, сохраняющаяся сумма компенсаций снижает интерес к осуществлению мероприятий по улучшению условий труда, поскольку их осуществление не отнимает у работников право на предоставление компенсаций в соответствии со списком производств, работ, профессий и должностей. Чтобы оценить возможную экономию в результате улучшения условий труда, необходимо определить масштабы затрат в сфере охраны труда, к которым относятся: затраты по обеспечению безопасных условий труда; расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда; выплаты страховых взносов в ФСС России³⁸.

Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах экономической деятельности и ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников, несет серьезные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом и в ряде регионов в частности, поэтому основное внимание должно быть уделено проблемам обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников в каждой конкретной организации.

Рассматривая основные функции управления в сфере охраны труда, Д.С. Дубовец отмечает: «для функции «организация» можно отметить следующие недостатки: отсутствие органов управления на отраслевом уровне; разнородный состав исполнительных органов в области охраны труда в субъектах Российской Федерации; отсутствие полномочий по труду и охране труда у органов местного самоуправления»³⁹.

В опубликованной монографии Н.А. Самарской и С.М. Ильина⁴⁰ указывается, что современный производственный процесс любой технологической сложности в самых разных видах деятельности связан с рисками для жизни и здоровья работников, в определенных условиях приводящий не только к травмам, но и к заболеваниям. В процессе труда человек подвергается внешним воздействиям различных типов: механическим, химическим, электрическим, электромагнитным и т.д. Можно ли избежать воздействия опасности на человека и не являются ли опасности фатальными? Существуют разные точки зрения на этот счет. Как достичь приемлемого риска? Условия, превращающие потенциальную опасность в реальную угрозу, называют причинами несчастных случаев, аварий, катастроф и т.д. Определив систему причин, которые могут способствовать потенциальной опасности, можно приступать к разработке необходимых мер воздействия. Концепция безопасности предусматривает мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий реализовавшихся опасностей. Безопасность и охрана труда соотносятся между собой как цель и средство. Для подготовки и обоснования решений по проблемам безопасности используется системный подход. Научные исследования производственных факторов на организм работников различных профессий позволяют оценивать результаты и эффективность предлагаемых к внедрению разработок.

Исследования, проведенные рядом ученых установили, что основная причина происшествий на рабочих местах связана с отсутствием должного контроля за их содержанием, низкий уровень организации трудового процесса либо руководства Жизнью доказано, что только 4% всех нарушений совершается по вине непосредственно работниками-исполнителями, а остальные 96% – по вине менеджмента, не сумевшего выявить организационные, конструктивные и технические упущения, связанные с неэффективностью принимаемых мер или нереализованной возможностью их предотвращения⁴¹.

Жизнь доказала, что процессы, связанные с реформированием государственного управления, в том числе и управления охраной труда на всех иерархических ступенях, не дали положительных результатов. Во многих федеральных органах исполнительной власти вопросы охраны труда не являются предметом пристального внимания со стороны руководителей этих структур. До сих пор нет национального руководства по данному вопросу, что является сдерживающим фактором воссоздания службы охраны труда на различных уровнях управления.

На федеральном уровне стратегический подход к проблемным вопросам охраны труда до настоящего времени не выработан, что вынуждает вносить частые коррективы в основной законодательный акт сферы труда, тактику ведения профилактической работы на уровне субъектов. Отсутствие отработанной вертикали управления на федеральном уровне и неоправданные шараханья на уровне ряда регионов исключают возможность укрепления службы охраны труда, совершенствования ее работы, продвижения культуры охраны труда, другую целевую деятельность (например, выявление опасностей). Ослабление внимания к данным вопросам привело практически к ограничению государственного надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда на региональном, муниципальном и, отчасти, корпоративном уровнях. Не уделяется должного внимания общественному контролю и практически мало, что делается для решения вопросов совершенствования и активизации профилактической работы на уровне муниципальных образований, за исключением нескольких регионов. В подавляющей части органов исполнительной власти нет структур ответственных за организацию безопасной и безаварийной работы. Статус работников службы охраны труда большей части организаций неоправданно занижен. Отсюда низкие ставки, высок уровень текучести среди специалистов. Часто работники службы охраны труда привлекаются на несвойственные им работы. Невозможно планомерно проводить организационную и профилактическую работу без четко выработанной программы, критериев и этапов ее реализации.

В силу сказанного, представляется необходимым провести учет специалистов по охране труда в регионах и внести их в общероссийский реестровый список. Такую работу можно провести в рамках общероссийского мониторинга условий труда, дополнив структуру форм запрашиваемых материалов соответствующей анкетой. Это позволит в динамике контролировать качественный и количественный состав, а также сменяемость данной категории работников. Справедливости ради следует отметить, что количество организаций, оказывающих услуги, за последние годы значительно возросло, однако уровень оснащенности и компетентности специалистов этих организаций далеко не всегда соответствует требованиям времени и сложившейся ситуации. На фоне ослабленного государственного надзора и ограниченности общественного контроля отдельные работодатели умудряются скрывать не только общий, но и смертельный травматизм с тяжелыми последствиями.

Данные процессы оказались не только неуправляемыми, но и, в большинстве случаев, никем не контролируемые. Вследствие этого из года в год отмечается рост числа занятых на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, допускается сокращение или увольнение отдельных работников, пытающихся отстоять свои права.

Одной из основных проблемных задач охраны труда является разграничение профессий и видов работ по степеням их опасности (рисков) с целью выявления наиболее эффективных технических, эргономических, организационных, экономических и иных мероприятий по снижению степени воздействия опасных и вредных факторов на работников в условиях конкретных организаций или отдельных рабочих мест. Это должно так же стать заботой работодателей, привлекающих сотрудников для выполнения работ с наличием указанных факторов, а также общественности страны, органов законодательной и исполнительной власти.