реферат витте Тверская область. Реферат витте (Тверская область). Общая характеристика региона 5 История образование и месторасположение региона 5
 Скачать 372 Kb.
|
|
Глава 3. Рекомендации по ликвидации проблем развития региона с учетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий 3.1. Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития Тверской области Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии зависит в первую очередь от понятия эффективности. Оценка эффективности реализации стратегии может базироваться на критериях, взятых из стратегии, либо на критериях, которые отражают фактическое социально-экономическое положение региона. В связи с этим была разработана методика, в которой под эффективностью реализации стратегии подразумевается точность социально-экономических прогнозов, заложенных в стратегии. Также стоит отметить, что эффективность реализации стратегии зависит от соответствия стратегии социально-экономического развития официальным документам, которые регулируют структуру стратегии. При использовании понятия эффективности реализации стратегии, в котором подразумевается положение дел в социально-экономической сфере региона, возникает проблема того, что критерии разрабатываются для оценки социально- экономической сферы региона, а не самой стратегии. Таким образом, можно выделить в методике два основных блока критериев: 1. Правовой; 2. Социально-экономический. В правовом блоке сравнивается стратегия выбранного региона (в данном случае Тверской области) с правовыми документами, которые регулируют структуру стратегии региона. Критерии в этом блоке делятся на две группы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии, б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии. Оценка происходит в двух бальной шкале 0 и 1 (отсутствие и наличие). Блок делится на следующие критерии: а) Критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии: - Наличие целей стратегии; - Наличие отражения проблем и приоритетов развития региона; - Наличие двух наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; - Наличие выявления и анализа рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации; - Наличие механизмов реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; - Наличие показателей достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии; - Наличие редактирования стратегии социально-экономического развития в целях изменения контрольных показателей в соответствии с текущим положением дел в регионе. б) Критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии: - Описание природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации; - Описание демографической ситуации и человеческого потенциала; - Описание сложившейся системы расселения; - Описание инфраструктурной обеспеченностью территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой); - Описание сложившейся структуры экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующих трендов развития; - Описание конкурентоспособности экономики субъекта Российской Федерации; - Описание этнокультурной ситуации и межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации; - Описание экономико-географического положения субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире; - Описание степени включенности региона в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов; - Наличие трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Социально-экономический блок представляет собой критерии, напрямую зависящие от стратегии социально-экономического развития региона. В них основные параметры социально-экономического развития сопоставляются с актуальными данными. Критерии этого блока эквивалентны параметрам социально-экономического развития, заложенным в стратегию. Оценка проводится в двух бальной системе 0 и 1 (показатель ниже значения, заявленного в прогнозе и показатель, достигший значения в прогнозе). В целом, по критериям будут созданы 3 таблицы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии; б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии; в) критерии параметров социально-экономического развития, заложенные в стратегию. Данный метод не является универсальным для стратегий социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации, однако, правовой блок критериев может быть включен в другие методики оценки эффективности реализации стратегий. Социально-экономический блок для каждого региона индивидуален, так как базируется на параметрах, заложенных в стратегию. Данная методика также может быть адаптирована для оценки эффективности реализации стратегий социально-экономического развития муниципалитетов. 3.2. Разработка рекомендаций на основе оценки эффективности реализации стратегии Тверской области Оценка эффективности реализации стратегии Тверской области осуществлена по методике, которая состоит из критериев, разделенных на 2 блока: правовой и социально-экономический. Правовой блок включает в себя 2 группы критериев: обязательные составляющие стратегии и рекомендательные составляющие стратегии. Второй блок представляет собой критерии параметров социально-экономического развития. Оценка проводится по двух бальной шкале 0 и 1. Таблица 6 - Блок №1, группа критериев обязательных составляющих стратегии
«составлено автором» Итого 6 из 7 баллов. 1. Цель стратегии социально-экономического развития Тверской области прописана в третьем разделе и заключается в формировании пространства гармоничного развития через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формирование финансовой основы повышения конкурентоспособности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет. 2. Проблемы и приоритеты развития региона сформированы во втором разделе. Каждая глава в данном разделе отражает положение дел в промышленной, инвестиционной, демографической и иных сферах региона. В главах прописаны как проблемы, так и приоритеты развития каждой из сфер. 3. В четвертом разделе стратегии присутствуют два сценария развития региона на долгосрочную перспективу: инерционный и инновационный. Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Тверской области из сложной социально-экономической ситуации и обеспечить восстановительный рост региональной экономики на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике. Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Тверской области в центральном экономическом районе. 4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей Тверской области подробно рассмотрены во втором разделе стратегии. Также ресурсные возможности региона рассмотрены в инерционном сценарии развития региона. 5. Механизмам реализации стратегии социально-экономического развития посвящен шестой раздел стратегии. Механизмом реализации стратегии является реализация крупнейших инвестиционных проектов. 6. Показатели достижения целей социально-экономического развития указаны в приложении к стратегии. Сроки реализации стратегии проходят между 2013 - 2030 годами. Этапы реализации Стратегии: 1 этап (2013 - 2020 годы); 2 этап (2021 - 2030 годы). Все это закреплено в седьмом разделе стратегии социально-экономического развития Тверской области. 7. Стратегия социально-экономического развития Тверской области 24 была принята в 24 сентября 2013 года и с тех пор она ни разу не редактировалась. Данные, указанные в стратегии, являются устаревшими и датируются 2012 годом. Показатели достижения целей ни разу не редактировались, поэтому все прогнозы исходят из положения социально-экономической сферы региона в 2013 году. Таблица 7 - Блок №1, группа критериев рекомендуемых составляющих стратегии
«составлено автором» Итого 6 из 10 баллов. 1. Природно-ресурсный потенциал Тверской области 25 описывается во втором разделе стратегии. В Тверской области залегают пласты бурого угля. Запасы торфа составляют около 7% запасов европейской части России. Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты. 2. Демографическая часть описана в первой главе первого раздела стратегии. В целом, она характеризуется как сложная. Население увеличивается только лишь в областном центре – городе Твери. Причиной этого роста является миграция населения из районов Тверской области. 3. Население тверской области на 75% состоит из городского населения. Почти треть людей всей области проживает в региональном центре – городе Твери. Средняя плотность населения составляет 16,1 человек на км2. 4. Инфраструктурная обеспеченность региона не рассмотрена в стратегии в достаточной мере. В разделе инвестиций представлены проекты по развитию дорожной транспортной сети, однако нигде не указывается текущее состояние инфраструктуры Тверской области. Электроэнергетическая инфраструктура точно также описана в инвестиционном разделе в связи с ремонтом энергоблоков Калининской АЭС, однако нигде не указано положение дел в этой отрасли на момент утверждения стратегии. 5. Структура экономики описана в главе №3 второго раздела стратегии. Наиболее доходными отраслями промышленности являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производство и производство электроэнергии. Также описаны инновационные сферы промышленности. 6. Конкурентоспособности региона посвящен второй подраздел второго раздела стратегии. Регион имеет достаточно развитый промышленный потенциал, составляющий 30,3% в валовом региональном продукте. В промышленном комплексе сосредоточено 25,5% основных фондов экономики области. Конкурентные преимущества региона - это: а) экономическая и социальная освоенность территории; б) экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей и близость к крупнейшим внутрироссийским и мировым рынкам); в) сформированная научно-интеллектуальная база, способная обеспечить поддержку процессов инновационной модернизации региональной экономики; г) диверсифицированная экономика региона; д) наличие потенциальных и имеющих аттрактивную значимость туристических активов; е) налаженные внешнеэкономические связи, предопределяющие как приход иностранных инвесторов на территорию области, так и способные обеспечить удержание объема экспортных операций с территории региона; ж) высокая миграционная притягательность территории. 7) Этнокультурная ситуация и межнациональные отношения не отражены в стратегии. Стоит отметить, что раздела культуры и религии в стратегии нет в принципе. Также отсутствует информация по международным контактам. 8) Экономико-географическое положение в стратегии упоминается в подразделе конкурентных преимуществ. Отмечается в регионе наличие места прохождения важнейших транспортных магистралей и близость к крупнейшим внутрироссийским и мировым рынкам. 9) В стратегии не указывается наличие или отсутствие международных отношений Тверской области. Нет также описания включенности региона в мировое разделение труда. Отсутствует какая-либо информация о представленности продукции Тверской области на мировом рынке. 10) В стратегии социально-экономического развития прописаны только 2 сценария развития региона на долгосрочную перспективу: инерционный и инновационный. Большинство стратегий социально- экономического развития субъектов РФ включают в себя также пессимистический прогноз развития региона в условиях возможного кризиса. Таблица 8 - Блок №2, критерии параметров социально-экономического развития
«составлено автором» Итого 5 из 13 баллов. По итогам проведенной оценки были получены следующие результаты: Стратегия социально-экономического развития Тверской области соответствует основным составляющим стандартизированной стратегии на 6 из 7 баллов, рекомендующим составляющим стратегии на 6 из 10, а параметры социально-экономического развития стратегии были реализованы на 5 из 13 баллов в связи с тем, что стратегия не редактировалась с момента создания. Основной проблемой является отсутствие редактирования стратегии в соответствии с современными реалиями. Не обновленные данные в социально-экономических параметрах ведет к неисполнению целей стратегии, чья реализация зависит от совпадения прогнозов развития региона с реальностью. Неисполнение некоторых рекомендаций также заметно ухудшает разработанность стратегии и качество эффективности реализации. Отсутствие в стратегии некоторых социально-экономических сфер выносит их за рамки стратегического планирования региона, что негативно отражается на их развитии. Стоит отметить также отсутствие третьего сценария развития, который бы предполагал развитие экономической и социальной сферы в период кризиса. Отсутствие кризисного сценария развития региона привело к завышенным ожиданиям развития социально-экономической сферы региона по большинству параметров. Только лишь прогнозы по 5 из 14 параметров оправдались, остальные оказались ниже ожидаемых значений. На основе полученных данных можно составить следующие рекомендации: 1. Региональным властям следует больше уделять внимания редактированию стратегии. Отсутствие одной из основных составляющих стратегии приводит к значительному уменьшению эффективности реализации стратегии. 2. Не следует пренебрегать рекомендациями при составлении стратегии социально-экономического развития. Чем больше составляющих социальной и экономической сферы будет отражено в стратегии, тем эффективнее будет происходить развитие региона. Также стоит составлять 3 сценария развития региона вместо двух, так как региональная социально- экономическая политика в разных ситуациях сможет проявлять себя более гибко, подстраиваясь под современные реалии. 3. Для синхронизации прогнозов показателей развития социально- экономической сферы региона с реальными значениями этих показателей следует изначально задать меньшие значения, которые легче реализовываются. Также стоит чаще редактировать стратегию, так как изменение внешних факторов, влияющих на экономическую жизнь региона, может замедлить развитие, а это значит, что данные будут нуждаться в корректировке. Именно эти рекомендации смогут привести к совершенствованию стратеги социально-экономического развития Тверской области. На данный момент стратегия полна недочетов, основным из которых является отсутствие ее редактирования в соответствии с изменением социально-экономической обстановки в регионе. Некоторые рекомендации не соблюдены, что привело к отсутствию планирования некоторых составляющих социальной и экономической сферы. Отсутствие редактирования стратегии привело к наличию устаревших прогнозов по основным показателям развития социально-экономической сферы региона. Вследствие этого, большая часть прогнозов не совпала с реальными значениями показателей. Данные рекомендации были разработаны на базе авторской методике, которая состоит из двух основных блоков критериев: правовой и социально-экономический. Правовой блок делится на две группы критериев, которые подразумевают собой обязательные и рекомендательные составляющие стратегии. Социально-экономический блок для каждой региональной стратегии различен, так как критерии в этом блоке напрямую зависят от показателей, прописанных в стратегии. Методика может быть адаптирована для стратегий социально-экономического развития муниципальных образований. Также первый блок критериев является универсальным для всех субъектов РФ. Данная методика способствует развитию понимания эффективности реализации стратегии и предлагает новые решения и критерии для оценки эффективности реализации стратегий социально-экономического развития. |