Главная страница
Навигация по странице:

  • ВВЕДЕНИЕ Актуальность данной работы

  • ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ

  • Правовое регулирование социальных пенсий в Российской Федерации

  • 1.3. Понятие «нетрудоспособность» в праве социального обеспечения

  • Глава 2. ВИДЫ ПЕНСИЙ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ 2.1. Социальная пенсия по возрасту

  • 2.2. Социальная пенсия по инвалидности

  • 2.3. Социальная пенсия по случаю потери кормильца

  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты

  • Учебная и научная литература

    		•

    псо. бековхамзат. Общая характеристика социальных пенсий в системе пенсионного обеспечения рф


    Скачать 49.74 Kb.
    НазваниеОбщая характеристика социальных пенсий в системе пенсионного обеспечения рф
    Дата07.02.2023
    Размер49.74 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлабековхамзат.docx
    ТипРеферат
    #925397

    СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ

    ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ

    1.1 Понятие социальных пенсий и их особенности

    1.2 Правовое регулирование социальных пенсий в Российской Федерации

    1.3. Понятие «нетрудоспособность» в праве социального обеспечения

    ГЛАВА 2. ВИДЫ ПЕНСИЙ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ

    2.1. Социальная пенсия по возрасту

    2.2. Социальная пенсия по инвалидности

    2.3. Социальная пенсия по случаю потери кормильца

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

    ВВЕДЕНИЕ
    Актуальность данной работы обусловлена тем, что объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с древних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие.

    Система пенсионного обеспечения в России представлена разными видами пенсионного обеспечения, в числе которых и социальная пенсия, которая назначается самой незащищённой категории граждан – гражданам, не способным, к трудовой деятельности, по причине инвалидности либо в силу преклонного. Всё это и определяет актуальность темы курсовой работы.

    Целью данного является проведение комплексного исследования проблем обеспечения социальными пенсиями граждан в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    1) Раскрыть сущность и содержание пенсии и изучить нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения в России по социальным пенсиям;

    2) Определить место в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации и рассмотреть отдельные виды пенсий, назначаемых нетрудоспособным гражданам;

    4) Определить основные направления развития пенсионной системы России, в том числе по выплатам социальных пенсий.

    Объектом исследования является социальные пенсии нетрудоспособным категориям граждан. Предметом исследования выступают место и роль социальных пенсий в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации, порядок назначения и выплаты социальных пенсии.

    Структура работы. Работа состоит из трех глав. В первой главе освещается сущность и содержание пенсий, проводится анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы её назначения в РФ. Вторая глава посвящена рассмотрению видов пенсий, назначаемых нетрудоспособным категориям граждан. В третьей главе рассматриваются вопросы дальнейшего развития пенсионной системы Российской Федерации в краткосрочной перспективе, в том числе по вопросам социальных пенсий.


    ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ


      1. Понятие социальных пенсий и их особенности


    Социальное обеспечение занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой социального благополучия населения.

    Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Пенсия, представляет собой регулярную и, как правило, пожизненную денежную выплату нетрудоспособным гражданам со стороны государства либо других субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемую в закрепленных законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. Пенсия является формой социальной защиты населения.1

    Социальное обеспечение, являясь особым социальным институтом государства, представляет собой гарантию достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

    Одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

    В отличие от трудовых, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного заработка; условия определяющее право на них, не зависят от трудового стажа. Они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета.

    Основная цель введения социальных пенсий – обеспечение гарантированной государственной минимальной денежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудо­вого стажа.2

    Социальные пенсии назначаются без требования к трудовому стажу и выплачиваются в полной сумме без учета размера заработной платы. Социальные пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, либо вместо трудовой пенсии.


      1. Правовое регулирование социальных пенсий в Российской Федерации


    Правовое регулирование социальных пенсий в России, основания возникновения права на пенсионное обеспечение и порядок его назначения устанавливается Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении». Правовое регулирование вопросов государственного пенсионного обеспечения осуществляется согласно Конституции РФ. Так, в статье 7 Конституции установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.3 В статье 1 Федерального закона 4 закреплено, что в предусмотренных случаях Правительство РФ устанавливает порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан. К таковым случаям (имеющим отношение к теме курсового исследования), в частности, относятся:5

    1) Установление органов, осуществляющих назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

    2) Утверждение Перечня документов, необходимых для назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Постановление Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

    3) Утверждение Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Постановление Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

    4) Утверждение Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Постановление ПФ РФ № 15п, Минтруда РФ № 18 от 16.02.2004 г. «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

    Таким образом, необходимо выделить следующее. Социальные пенсии являются пенсиями по государственному социальному обеспечению. В отличии от трудовых пенсий, пенсии по социальные пенсии выплачиваются за счёт средств Федерального бюджета. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, в том числе, по каким-либо причинам не имеющим права на пенсию в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью (к примеру, детям-инвалидам). Вопросы пенсионного обеспечения по социальным пенсиям в России регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также постановлениями Правительства РФ, Министерства труда и Пенсионного Фонда РФ, а также другими подзаконными актами, которые приняты в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ.

    1.3. Понятие «нетрудоспособность» в праве социального обеспечения
    Понятие «нетрудоспособность» довольно нечасто становится предметом научных исследований, хотя вопрос о том, как оно излагается в теории права социального обеспечения в современное время является весьма актуальным. Система социального обеспечения в России предусматривает, что ни один нетрудоспособный член общества не может быть оставлен без помощи государства, т.е. без средств к существованию. В каждом обществе, в силу разных жизненных обстоятельств, появляются лица, имеющие ограниченные возможности для реализации своих конституционных прав и свобод. Ими являются и нетрудоспособные лица, в том числе инвалиды, при причинении вреда здоровью, препятствующему продолжению им трудовой деятельности. В связи с нетрудоспособностью и наступлением неблагоприятных последствий для жизни лица законодательством на основании Конституции РФ предусмотрены различные виды социального обеспечения. Так, в ст. 39 Конституции РФ закреплены гарантии и разные основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, наличие малолетних детей, иные случаи, установленные законом. Большая часть причин нетрудоспособности влечет за собой необходимость получения не только медицинской помощи, но и материальной, в связи с утратой заработка. «Случаи», указанные в Конституции РФ, связанные с жизнью и (или здоровьем) человека в законодательстве именуются «социальными рисками», позволяющими в дальнейшем вести речь о страховых случаях (ст.39 Конституции РФ).

    Вопрос о нетрудоспособности и ее значении в праве социального обеспечения будет раскрыт в порядке постановки проблемы с целью более точного применения понятия во всех отраслях права.

    Четко закрепленного и прописанного определения понятия «нетрудоспособности» в законодательстве не существует. В науке права социального обеспечения оно также не выработано. Это и создает трудности для правоприменителей. Подходы законодателя при признании лица нетрудоспособным и правовые последствия при предоставлении материальных и нематериальных видов обеспечения отличаются.

    Различный подход законодателя к понятию «нетрудоспособность», кругу лиц, признаваемых таковыми, закрепления в федеральных законах и подзаконных актах предопределяет возникновение проблем на практике при установлении права на тот или иной вид обеспечения по всем законам о социальном обеспечении. Даже пенсионное законодательство, довольно нескладное и трудное, неоднозначно подходит к определению лиц, являющихся нетрудоспособными и имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, пенсию по инвалидности или при определении уровня обеспечения. Так, в пп. 8 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (далее – Закон № 166-ФЗ) при определении граждан, имеющих право на пенсию, указываются именно нетрудоспособные. Из п. 6 ст. 5 этого же закона вытекает, что эти граждане имеют право на социальную пенсию. Исходя из смысла этого закона, социальную пенсию имеют право получать лица, не имеющие трудового, и, прежде всего, в настоящее время, страхового стажа и заработка. Означает ли это, что законодатель суживает данное понятие, указывая на возможность получения только социальных пенсий нетрудоспособными лицами, хотя эти же виды пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) имеют право получать при наступлении определенных условий (стаж, возраст) те, кто ранее трудился и по другим федеральным законам. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (далее – Закон № 125-ФЗ) устанавливает правовые последствия в виде страховых выплат в связи признанием лица нетрудоспособным по состоянию здоровья.

    В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2022-2023 гг. также определены разные виды поддержки гражданам, в том числе имеющим статус нетрудоспособного лица. Нетрудоспособность в ней определяется, как правило, в широком смысле этого слова, иногда независимо от фактического состояния здоровья лица.

    Кроме того, и иное законодательство определяет разные правовые последствия в связи с установлением факта нетрудоспособности и признания лица таковым. Так, одни последствия предусмотрены для работников при применении норм трудового законодательства (ст. ст. 179, 183 ТК РФ), другие – при применении норм жилищного законодательства (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ), иные последствия предусмотрены семейным законодательством (ч. 1 ст. 85 СК РФ). Анализ норм действующих законов, регулирующих отношения по социальному обеспечению, позволяет сделать вывод о том, что понятие «нетрудоспособность» неоднозначное, оно трансформируется в зависимости от того, норма какого закона применяется и устанавливает право на тот или иной вид социального обеспечения, в каком контексте оно употребляется.

    Как правило, нетрудоспособность рассматривается как определенное состояние человеческого организма (болезнь, бытовая травма, трудовое увечье). Причины признания лица нетрудоспособным и определение правовых последствий для него важны как с точки зрения применения норм социального обеспечения о предоставлении ему выплат (пособий, пенсии по инвалидности), так и норм трудового законодательства – признания причины отсутствия на работе уважительной, материальной ответственности работодателя при получении травмы на работе. Отдельные нормы устанавливают право на разные виды социального обеспечения и в том случае, когда лицо фактически здоровое, не имеющее ограничений к выполнению той или иной работы по состоянию здоровья, на основании закона признается нетрудоспособным. Это позволяет в праве социального обеспечения вести речь о признании его нетрудоспособным не только при определенном состоянии человеческого организма, препятствующим применению им своей рабочей силы, но и невозможности участия в трудовой деятельности в той или иной форме по тем или иным причинам общественного (социального) характера. Эти причины связаны с необходимостью ухода за малолетними детьми, в том числе за детьми до полутора лет, детьми до 14 лет, больными членами семьи, инвалидами первой группы или лицами, достигшими 80-летнего возраста и т.д. Кроме этого, признается лицо нетрудоспособным и в связи с не достижением возраста, позволяющего признать его субъектом трудового права или достижением им пенсионного возраста и т.д.

    В связи с этим, можно отметить, что учеными выделяется «широкий» и «узкий» подходы к определению понятия «нетрудоспособность». В узком смысле «нетрудоспособность» можно разделить на полную или частичную, временную или постоянную. Признаки, критерии «нетрудоспособности» в узком смысле, т.е. по состоянию здоровья, можно ввести в легальное определение понятия. Подход к оценке здоровья и определения этого понятия различны. Так, Т.И. Акулина, С.М. Ковалевский указывают на известное определение здоровья, закрепленное в преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) – «здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов». В научной литературе рассматривается «статус здоровья» и дается ему характеристика как интегрального понятия, обозначающего нечто большее, чем просто наличие или отсутствие каких-либо заболеваний. Далее отмечается, что в России в качестве русского перевода понятия «health status» обычно используется не буквальный его перевод – «статус здоровья», а перевод «состояние здоровья».

    В широком смысле – фактически трудоспособное лицо, признается «нетрудоспособным» в силу конкретного закона, регулирующего обеспечение или пособием, компенсацией, или пенсией по случаю потери кормильца и т.д. Данное лицо включается в перечень «нетрудоспособных» в связи с тем, что оно по причинам общественного (социального) характера, названных выше, не занимается трудовой деятельностью, не имеет заработок, доход или признается таковым в зависимости от вида пенсии и статуса по достижению определенного возраста, указанного в законе.

    Законодательство об обеспечении пенсиями, пособиями (по временной нетрудоспособности), компенсациями устанавливает различные правовые последствия признания лица нетрудоспособным также в зависимости от того в узком или широком смысле употребляется это понятие. Самое широкое понятие «нетрудоспособности» в пенсионном законодательстве раскрывается в нормах, устанавливающих право на пенсию по случаю потери кормильца. Так, анализ п. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ, п. 3 ст. 8 Закона № 166-ФЗ, других норм законов, регулирующих пенсионное обеспечение, позволил сделать вывод о том, что в круг лиц, имеющих право на данный вид пенсии, включаются трудоспособные, но не работающие лица, в связи с их уходом за детьми, сестрами, братьями, внуками до 14 лет при условии отсутствия у этих детей родителей. Указание на то, что они признаются нетрудоспособными дано в качестве лишь перечисления лиц, но четкой формулировки определения, например, в статьях о понятиях, применяемых в целях настоящих законов, нет.

    Глава 2. ВИДЫ ПЕНСИЙ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ
    2.1. Социальная пенсия по возрасту
    Право на социальную пенсию по старости предоставляется исключительно лицам, которые постоянно проживают на территории России. Лицам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ, социальная пенсия не назначается, социальная пенсия, которая была назначена, в период постоянного проживания после выезда не выплачивается.

    Согласно ст. 11 ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам социальная пенсия назначается в случае, когда лица по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию.

    В соответствии со ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" социальная пенсия по возрасту устанавливается нетрудоспособным гражданам, которые постоянно проживают на территории России, и достигли возрасти возраста 60 и 65 лет (соответственно женщины и мужчины). Лица, из числа малочисленных народов Севера приобретают право на социальную пенсию по старости раньше (с 50 и 55 лет).6

    Закон не предусматривает увеличение размера социальной пенсии по старости в связи с наличием у ее получателя иждивенцев, а также при ограничении его способности к трудовой деятельности. Тем не менее, для граждан которые проживают в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных, физиологических и материальных затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, размер пенсии возрастает на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания в данных местностях (районах). При переезде их на новое постоянное место жительства размер пенсии устанавливается без учета районного коэффициента.

    Размер социальной пенсии по старости исчисляется с учетом темпов роста инфляции в порядке, определенном для индексации базовой части трудовых пенсий (ст. 25 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"). Следовательно, социальная пенсия по возрасту назначаемая пожилым гражданам, не выплачивается во время выполнения ими оплачиваемой работы, за исключением граждан из числа малочисленных народов.


    2.2. Социальная пенсия по инвалидности
    Признание гражданина инвалидом и определение иных юридических фактов, осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, который предусмотрен ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

    На современном этапе при признании гражданина инвалидом применяются Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 (ранее применялось Положение о признании лица инвалидом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965), в том числе с учетом изменений, внесенных в Постановление N 95 Постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 247 и от 30 декабря 2009 г. N 1121.

    Согласно ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.7

    При этом ограничение жизнедеятельности, представляет собой отклонение от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничением способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность.

    Согласно ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на трудовую пенсию, а также по другим определенным ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" основаниям.

    Таким образом, трудовая пенсия не может назначаться, если у инвалида полностью отсутствует трудовой стаж, а также при условии наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного уголовного наказуемого деяния либо умышленного нанесения ущерба собственному здоровью, что определено в судебном порядке (ст. 8 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ").

    Если у этого лица есть пенсионные накопления, учетные в специальной части его индификационного лицевого счета, то накопительная часть трудовой пенсии назначается инвалиду к социальной пенсии.8 Однако, не ранее достижения им общего пенсионного возраста, определенного п. 3 и 4 ст. 10 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", за исключением инвалидов детства, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, получающие накопительную часть независимо от возраста:

    - лиц, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов) - не ранее: женщинам по достижении возраста 40 лет, мужчинам по достижении возраста 45 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

    -диспропорциональных карликов и инвалидов по зрению, имеющих ограничение способностей к трудовой деятельности III степени, - не ранее: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, в случае наличия страхового стажа соответственно не менее 15 и 10 лет (ст. 37 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации").

    В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, определенного стойким расстройством функций организма, появившегося в результате заболеваний, последствий дефектов либо травм, гражданину, который признан инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". При установлении гражданину группы инвалидности в это же время в соответствии с критериями и классификациями, предусмотренными пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, либо I степень ограничения) либо группа инвалидности определяется без ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

    Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) определяется на тот же срок, что и группа инвалидности.9

    Категория "ребенок-инвалид" присваивается на 1 либо 2 года или до достижения гражданином возраста 18 лет.

    В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

    Без определения срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями систем организма и функций органов.

    В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности прописывается трудовое увечье, общее заболевание, инвалидность с детства вследствие ранения (увечья, контузии), инвалидность с детства, профессиональное заболевание, военное заболевание, травма, полученная во время военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, определенное законодательством РФ.10

    При отсутствии документов, который подтверждают факт трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы либо иных предусмотренных законодательством РФ обстоятельств, которые являются причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности заменяется со дня представления данных документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

    При этом вышеперечисленные размеры пенсий, для граждан, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных физиологических и материальных затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, возрастают на соответствующий районный коэффициент, определяемый Правительством РФ в зависимости от местности (района) проживания, на весь срок проживания указанных граждан в данных местностях (районах). При выезде граждан из данных местностей (районов) на новое постоянное место жительства размер пенсии устанавливается без учета районного коэффициента (п. 2 ст. 18 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ").

    2.3. Социальная пенсия по случаю потери кормильца
    Социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам: детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного либо обоих родителей, и детям умершей одинокой матери, не наделенным правом на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", либо на пенсию по случаю потери кормильца согласно ст. 8 (назначения пенсий военнослужащим и членам их семей) и ст. 10 (назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных либо техногенных катастроф, и членам их семей) ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".11

    Одной из особенностей ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» является то, что большинство норм как материального, так и процессуального характера в нем прямо не закреплены, а являются отсылочными к ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Это обусловлено тем, что почти все виды пенсий, которые перечислены в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» (помимо пенсий кадровым военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, а также доплаты к пенсиям государственным служащим), ранее назначались по единому Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" одними и теми же органами (органами социальной защиты населения либо территориальными отделениями ПФР) по одним и тем же процессуальным правилам. Тем самым, в тех случаях, когда данные вопросы не имеют принципиального характера, целесообразно сохранить общий порядок (общую практику) назначения пенсий.

    В частности, отсутствует необходимость дублирования в различных законодательных актах одинаковых норм, которые касаются пенсионного обеспечения семей умерших кормильцев. Если же какие-либо вопросы по определенным причинам разрешаются различно, об этом прямо указано в законе.

    Так, при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению следует применять соответствующие нормы ФЗ "О страховых пенсиях в РФ». Однако следует иметь в виду, что при установлении пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ нормы ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» применяются только в том случае, если ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по данному вопросу не предусматривает иной порядок правового регулирования. Следует иметь в виду, что иное регулирование должно быть непосредственно предусмотрено в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (или в ином законе, на который ссылается данный Закон, например в "чернобыльском" Законе). Иначе применяются нормы ФЗ "О страховых пенсиях в РФ».

    Вместе с тем при назначении пенсий по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, следует иметь в виду, что ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» указал только на круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Назначение же пенсии гражданам, относящимся к этому другому кругу лиц, следует осуществлять с учетом соответствующих норм ФЗ "О страховых пенсиях в РФ».

    Например, согласно п. 3 ч. 2 ст. 29 "чернобыльского" Закона к числу членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, отнесен супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет.12

    Из данного текста может быть сделано ошибочное заключение, что право на пенсию указанного супруга возникает только в том случае, если он состоял на иждивении умершего.

    Вместе с тем пенсия по случаю потери кормильца в данном случае предоставляется не из-за того, что супруг состоял на иждивении умершего, а из-за того, что он занят уходом за ребенком умершего, в связи с чем прекратил работу. В 10 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» указано, что подобной категории граждан - членам семьи умершего кормильца, занятым уходом за детьми умершего, пенсия по случаю потери кормильца предоставляется независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего. Соответственно, и при назначении пенсии по случаю потери кормильца по ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» , поскольку ни в "чернобыльском" Законе, ни в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не предусмотрено иное (прямо не указано, что требуется подтверждать факт состояния на иждивении), рассматриваемой категории граждан подтверждать факт состояния на иждивении умершего кормильца не требуется.

    Из этого текста опять можно сделать ошибочное заключение, что данной категории пенсия назначается независимо от факта состояния на иждивении умершего.

    Вместе с тем в тексте ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (см. подп. 11 п. 1 ст. 10) нет прямой нормы о том, что данной категории граждан пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего, т.е. нет нормы, которая предусматривает иной порядок регулирования соответствующих правоотношений, чем тот, который установлен в ФЗ "О страховых пенсиях в РФ». С учетом изложенного необходимо применять положения п. 1 и подп. 4 п. 2 ст. 10 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» ФЗ, которые для рассматриваемой категории граждан (дедушки и бабушки) требуют подтверждения данного факта.

    При назначении пенсии по случаю потери кормильца мачехам, отчимам, падчерицам, пасынкам, усыновителям, усыновленным применяются нормы ст. 9 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ», согласно которым перечисленные категории граждан при соблюдении условий, перечисленных в этой статье, пользуются правом на данный вид пенсии наравне с родными родителями и детьми.13

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Итак, социальная пенсия назначается по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам. Правом на социальную обладают те нетрудоспособные граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели права на трудовые пенсии. В частности, право на трудовую пенсию отсутствует, если у гражданина нет необходимого страхового стажа (или его не имел умерший – при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца).

    Социальная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с нетрудоспособностью.

    Социальные пенсии предоставляются с учетом прожиточного минимума и обеспечивают материальные условия жизни при наступлении установленных социально значимых случаев независимо от участия в трудовой или иной общественной деятельности и уплаты взносов на пенсионное страхование. Однако это не значит, что размер социальной пенсии удовлетворит прожиточные нужды всех пенсионеров. Для удовлетворения индивидуальных потребностей отдельных из них (к примеру, инвалидов) необходимо будет избирательно предоставлять социальную помощь помимо социальной пенсии.

    Социальные пенсии являются пенсиями по государственному социальному обеспечению. В отличии от трудовых пенсий, пенсии по социальные пенсии выплачиваются за счёт средств Федерального бюджета. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, в том числе, по каким-либо причинам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью (к примеру, детям-инвалидам).

    Трудовая пенсия не может назначаться, если у инвалида полностью отсутствует трудовой стаж, а также при условии наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного уголовного наказуемого деяния либо умышленного нанесения ущерба собственному здоровью, что определено в судебном порядке.

    По мере стабилизации экономических отношений в России значение социальных пенсий будет возрастать, а круг их получателей расти, потому как государство с социально ориентированной экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

    Нормативно-правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок на 01.июля 2020 г.) [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)

    2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (с измен.и доп.,вступ
      в силу 08.12.2020) «О страховых пенсиях в РФ»// [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)

    3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.11. 20200)

    4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //[Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)

    5. Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-1-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» //[Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.11. 2020)

    Учебная и научная литература

    1. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – № 24. – с.47-53.

    2. Батанов Г. Пенсионная реформа сегодня – крупнейший социальный проект // Финансовый контроль. – 2005. – №9. – с. 34-38.

    3. Беляки В.Д. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения // Пенсия. – 2007. – №2. – с.18.

    4. Вишневский Б. Новые принципы пенсионирования // Человек и труд. – 2011. – № 11. – с. 62.

    5. Грудицына Л. О пенсионном обеспечении // Юрист. – 2009. –№11. – с.60-64.

    6. Дмитриев М. Куда идет пенсионная реформа // Трудовое право. – 2008. – №3. – с.9-10.

    7. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России.– СПб.: Питер, 2010. – 356 с.

    8. Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации // Юрист. – 2012. – №6. – с.5-8.

    9. Колобаев О.М. Негосударственные пенсионные фонды и обязательное пенсионное страхование // Пенсия в Ваших руках. – М.: Норма, 2010. – 316 с.

    10. Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – с.40-47.

    11. Морозова Л.Л. Трудовой стаж и расчет пенсий. Практическое руководство. – СПб.: Актив, 2010. – 112 с.

    12. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы: Учебное пособие/ Под ред. Дмитриева М.Э. – Спб.: Норма, 2012. – 256с.

    13. Пенсия: Оформление, трудовой стаж, льготы. (Советы юриста на все случаи жизни). Выпуск 2. – М.: АСТ, 2010. – 208с.

    14. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. – М.: Приор, 2009 – 80с.

    15. Сенов Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. – 28 с.

    16. Соловьев А.К. Оформление пенсий. – М.: Приор, 2010. – 128с. Соловьев А.К. Пенсионный фонд: новое в уплате страховых взносов. – М.: Аспект, 2011. – 96

    Интернет-ресурсы

    1. Пенсионный Фонд России. Официальный сайт. [Электронный ресурс].http://www.pfrf.ru[дата обращения 10.11.2020]

    2. Министерство труда и социальной защиты. Официальный сайт [Электронный ресурс]. https://mintrud.gov.ru [дата обращения 23.11.2020]


    1 Ерусланова, Р.И. Пенсионное обеспечение в России.– СПб.: Питер, 2010. – С.187.

    2 Астапов, К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – № 24. – С.47-53.

    3 Конституция РФ// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru/

    4 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // КонсультантПлюс. – Режим доступа: www.consultant.ru/

    5 Грудицына, Л. О пенсионном обеспечении // Юрист. – 2009. –№11. – С.60-64.

    6 Беляки, В.Д. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения // Пенсия. – 2007. – №2. – С.18.

    7 Сенов, Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. –С. 28

    8Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2006, С. 89

    9 Пенсия: Оформление, трудовой стаж, льготы. (Советы юриста на все случаи жизни). Выпуск 2. – М.: АСТ, 2010. – С. 81.

    10 Куртин, А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – С.40-47.

    11 Куртин, А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – С.40-47.

    12 Сенов Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. –С. 28

    13 Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации // Юрист. – 2012. – №6. – С.5-8.

    написать администратору сайта