отчет практики кемеровостат. Общая характеристика Территориального органа Федеральной государственной статистики по Кемеровской областиКузбассу
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
4. Общий анализ технико-экономических показателей Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу Для многих организаций (особенно государственных) в соответствии с законодательством и решениями вышестоящих органов они обязаны иметь Инструкцию по делопроизводству. Количество и наименования разделов Инструкции, их последовательность, состав приложений определяются ее разработчиками. Основой для установления структуры Инструкции могут служить ГСДОУ, Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. При этом важно, чтобы положения Инструкции отражали все стадии работы с документами: от их создания (получения) до сдачи в архив или уничтожения. Инструкция подразделяется на разделы и подразделы. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты с буквенной или цифровой нумерацией. Таблицы, схемы и другие материалы иллюстративного характера, как правило, оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты Инструкции должны иметь ссылки на эти приложения. Состав и содержание Инструкции, выделение в ней разделов и подразделов зависят от целого ряда факторов (структуры и численности аппарата управления, порядка прохождения документов, наличия обособленных участков работы, применяемых технических средств). Во время практики я принимала участие в разработке инструкции по делопроизводству в Территориальном органе федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостате). Инструкция в данной организации составлялась на основе типовой инструкции по делопроизводству и на основе инструкции по делопроизводству вышестоящей организации Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Инструкция Кемеровостата содержала следующие разделы: Общие положения; Подготовка и оформление документов; Организация документооборота и исполнения документов; Контроль исполнения документов; Формирование дел и хранение документов. Инструкция содержала 12 разделов. Также присутствовало деление на разделы и подразделы. Включить в Инструкцию все существенные положения, касающиеся работы с документами. В конечном варианте инструкция содержала более 50 листов основного текст и порядка 25 приложений. 5. Исследование в рамках индивидуального задания 5.1 Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу Территориальный орган Росстата возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы государственной статистики. Назначение на должность руководителя Территориального органа Росстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Руководителем Кемеровостата на сегодняшний день является Пермякова Инга Юрьевна Руководитель Кемеровостата: распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положения об отделах Территориального органа Росстата; назначает на должность и освобождает от должности работников; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Территориальном органе Росстата; утверждает структуру, штатное расписание Кемеровостата; вносит в Федеральную службу государственной статистики предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Кемеровостата; представляет в установленном порядке предложения в Федеральную службу государственной статистики по работникам Кемеровостата и другим лицам, осуществляющим деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации. Руководитель Кемеровостата несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Кемеровостат полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Руководитель Кемеровостата имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению руководителем Федеральной службы государственной статистики. Назначение на должность заместителей руководителя Территориального органа Росстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Количество заместителей руководителя Территориального органа Росстата устанавливается руководителем Федеральной службы государственной статистики. Руководитель Кемеровостата имеет трех заместителей. 5.2 Формирование системы управления экономической безопасностью Территориального органа Федеральной государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу Ключевая роль внутреннего аудита в пресечении и предупреждении внутрикорпоративных мошенничеств На основании размещенных на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу основных итогов деятельности Кемеровостата за 2020 год можно сделать вывод о том, что в целях формирования системы управления экономической безопасностью специалистами Кемеровостата были выполнены следующие крупные трудоёмкие работы: расчёты на годовой основе валового регионального продукта в текущих и сопоставимых ценах и темпов его изменения, показателей счёта образования доходов; на квартальной основе – темпов изменения объёмов выпуска базовых отраслей экономики; разработка баланса основного капитала (основных фондов) в текущих и среднегодовых ценах в разрезе хозяйственных и чистых ОКВЭД и КИЕС, наличия основного капитала сектора домашних хозяйств, расчёт рыночной стоимости жилищного фонда; дальнейший переход на обработку форм в ЦСОД (Централизованная система обработки данных); регистрация цен и тарифов на потребительском рынке, рынке жилья, в производстве промышленных товаров, сельском хозяйстве, строительстве, на грузовом транспорте и в связи; расчёт средних цен и индексов цен и тарифов; расчёт баланса денежных доходов и расходов населения по «новой методологии» (утверждённой приказом Росстата от 02.07.2014 №465 с изменениями от 20.11.2018 №480) с месячной и квартальной периодичностью. расчёт показателей, характеризующих объёмы личных доходов населения в разрезе муниципальных образований, на основе расчёта объёма социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения с учётом расширенного состава компонентов и сбора информации по форме №1-соцвыплаты «Сведения об объёмах социальных выплат населению по муниципальным районам (городским округам)» и административных данных; расчёты покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, начисленной заработной платы, среднего размера пенсий за 2019 год; разработка баланса затрат труда (в 2 этапа) за 2019 год по видам экономической деятельности; подготовка к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года; подготовка к проведению Сельскохозяйственной микропереписи 2021 года; подготовка к проведению сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год; выборочное наблюдение по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей; выборочное наблюдение участия населения в непрерывном образовании; составление продовольственных балансов по широкому перечню продуктов включающие показатели формирования продовольственных ресурсов по источникам поступления и их использования по направлениям10. Что касается предупреждения и пресечения внутрикорпоративного мошенничества, то следует отметить следующее. Корпоративные мошенничества, коррупция - одна из серьезнейших, носящих тотальный характер угроз для развития организаций и экономик стран в целом. Практически каждая организация вне зависимости от ее размера, формы собственности, организационной структуры, отраслевой специализации и местонахождения подвержена коррупционным рискам. Такая ситуация характерна для всего мира. Масштаб "бедствия" настолько значим, что сегодня все цивилизованные страны на всех уровнях управления - от государственного до внутрикорпоративного - осуществляют активную, целенаправленную работу по борьбе с коррупцией, мошенничеством и другими преступлениями и правонарушениями в сфере экономики и бизнеса. Существуют три фактора, при наличии которых сотрудники организации идут на мошенничество (так называемый треугольник мошенничества): имеющаяся возможность, давление внешних обстоятельств и способность оправдать свой поступок. Подавляющее большинство злоупотреблений со стороны сотрудников и менеджмента организации мотивированы давлением финансовых обстоятельств, внутренними пороками и пагубными пристрастиями, а также давлением, непосредственно связанным с работой. Почти каждый случай мошенничества включает элемент самооправдания. В большинстве случаев условия для мошенничества возникают, если в коллективах сложилась нездоровая безнравственная атмосфера и сотрудники компании равнодушно относятся к злоупотреблениям и противоправным действиям своих коллег. Для предотвращения внутрикорпоративных мошенничеств менеджменту организации необходимо устранить факторы, подталкивающие сотрудников на противоправные действия, уделив особое внимание укреплению и повышению эффективности систем внутреннего контроля, т.е. подавлению возможности совершения противоправных действий. Внутрикорпоративные мошенничества в органах статистики могут реализовываться следующими путями - коммерческого подкупа, коррупции, т.е. незаконного использования мошенниками своего влияния с целью получения личной выгоды для себя или для другого лица, противоречащей обязанностям мошенника по отношению к работодателю или правам другого лица (получение взяток, откатов, вовлечение в конфликт интересов); - мошенничества с финансовой отчетностью, предполагающего фальсификацию документов, намеренное искажение финансовой информации об организации с целью введения в заблуждение пользователей этой информации11. Проведение направленной работы по профилактике и предупреждению злоупотреблений и мошенничеств напрямую связано с созданием, внедрением и реализацией единой специализированной комплексной программы, содержащей четко регламентированный план действий, направленных на достижение намеченных целей, обеспечение значительного снижения существенности рисков в данном направлении, а также на сокращение затрат компании, возникающих в случае злоупотреблений, мошенничества и противоправных действий как со стороны сотрудников компании, так и со стороны контрагентов и партнеров компании. Построение, поддержание и планомерное совершенствование единой комплексной программы по профилактике, предупреждению и пресечению фактов злоупотреблений и мошенничества в финансовой сфере деятельности - прямая обязанность всего менеджмента компании, ответственность за выполнение которой руководство компании не должно возлагать на отдельное подразделение. Важной составляющей корпоративной системы борьбы с экономическими правонарушениями является внедрение Политики противодействия коррупции и мошенничествам. Формирование в компании атмосферы честности и открытости предполагает соблюдение четырех основных условий: - проведение специальной подготовки на предмет противостоянию мошенничеству; - формирование соответствующей трудовой атмосферы; - наличие и соблюдение всеми сотрудниками кодекса деловой этики; - формирование в коллективах убежденности, что нечестность наказуема, а наказание неотвратимо. Устранение возможностей для совершения мошенничества и злоупотреблений является важным направлением предупреждения противоправных действий и включает, в частности: - создание эффективной системы внутреннего контроля как фундамента для построения в компании атмосферы всеобъемлющего контроля и выработки наиболее эффективных контрольных мероприятий, способствующих профилактике и выявлению фактов злоупотреблений; формирование у сотрудников компании сознания того, что их работа и действия могут быть проверены в любое время; - обеспечение максимальной прозрачности бизнес-процессов при реализации и закупке товаров и услуг посредством разработки и внедрения более эффективных процедур проведения тендеров, проверки контрагентов на возможную связь с сотрудниками. При обнаружении фактов злоупотреблений службы внутреннего аудита и внутреннего контроля совместно с департаментом безопасности координируют проведение расследования, определяют необходимость тех или иных действий, а также отвечают за определение масштабов расследования и выбор соответствующих методов. Служба внутреннего аудита оказывает консультационную поддержку на этапе разработки дополнительных систем контроля, а менеджмент компании несет ответственность за разработку и внедрение таких мер контроля. При этом используется информация, полученная на основе анализа имевших место злоупотреблений, и проводится проверка действенности контрольных процедур на предмет выявления аналогичных злоупотреблений в будущем. Службы внутреннего контроля и внутреннего аудита для предотвращения случаев внутрикорпоративных мошенничеств проводят специальные активные проверки с применением соответствующих методик. По всем фактам вскрытых проблем инициируется и проводится специальная профессиональная подготовка внутренних аудиторов. При построении и реализации программы по профилактике, предупреждению и пресечению фактов злоупотреблений и мошенничества в качестве основных направлений деятельности службы внутреннего контроля и аудита можно выделить следующие функции: - оказание необходимой методической поддержки менеджменту компании на стадии формирования и внедрения отдельных норм, правил и контрольных процедур, а также внутрикорпоративных стандартов; - проведение мониторинга и внутреннего аудита существующей системы внутреннего контроля на предмет оценки эффективности и действенности применяемых на практике контрольных процедур, их адекватности существующим рискам и соответствия единой комплексной программе; - формирование на основе проводимых проверок и внутреннего аудита рекомендаций по внедрению и усилению контрольных мероприятий в целях предупреждения случаев мошенничества, а также предоставление высшему руководству компании своевременной, полной и достоверной информации о существующих и вновь выявленных нарушениях и рисках в данном направлении; - координацию мероприятий по служебным расследованиям совершенных фактов мошенничества и злоупотреблений, определение масштабов расследования и соответствующих методов их проведения; - анализ результатов расследования, выработку рекомендаций менеджменту компании по внедрению дополнительных систем контроля и доведение информации до высшего руководства. 6. Выводы и предложения На сегодняшний день главной задачей Кемеровостата является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным стандартам, путем формирования системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений. Достижение данной цели должно обеспечиваться путем решения следующих основных задач: 1) оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта; 2) минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения; 3) интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти; 4) модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий; 5) развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации. На сегодняшний день развитее Кемеровостата продвигается в следующих направлениях: работы по техническому переоснащению Кемеровостата; завершение выполнение инфраструктурного проекта, заключающегося в формировании единой интегрированной сети передачи данных, включающей локальные сети территориальных органов и объединение их в единое IP-пространство при обязательном использовании системы защиты и разграничения доступа; для снижения расходов на телефонную связь – применение в рамках единой сети средств IP-телефонии. Но необходимо заметить, что в Кемеровостате существует проблема выбора программных средств. Скорость технического переоснащения в низшем звене – на районном уровне очень низка. Отсюда возникают и проблемы использования и формирования локальных сетей, а также подключения этих органов к сети Internet и, как следствие, Internet – технологий. Экономисты-статистики на низшем уровне имеют в качестве программного средства лишь пакет MS Office, в частности, MS Excel – основное средство расчетов и статистического анализа. Далеко не все сотрудники Кемеровостата использует средства СИС (статистических информационных систем) и владеют ими. А ведь известно, что электронные таблицы не всегда верно проводят расчет статистических показателей. Перед статистикой на сегодняшний день встает очень серьезная задача – отражение явления в экономике, в обществе исходя совершенно из других принципов, чем это делалось в плановой, централизованной экономике Советского Союза. Поэтому работа по внедрению международных стандартов в различных сферах статистики для Кемеровостата сейчас является приоритетной. Предприятия сдают ежемесячно огромные объемы статистической информации. Вся отчетность сдается в бумажном виде. Пока это основной вид носителя статинформации, хотя по ряду исследований Кемеровостат переходит на машиночитаемые бланки. В ходе таких крупномасштабных работ, как планируемая перепись населения 2021 года12, должны использоваться, естественно, уже только машиночитаемые бланки. Поэтому нужно расширять эту практику и в других исследованиях. Здесь проблема не только Росстата, это проблема всех национальных статистических служб. Сотрудники Кемеровостата, заполняющие информационные формы, должны быть очень аккуратны и внимательны, только тогда Кемеровостат сможет перейти полностью на машиночитаемые бланки. Что касается предоставления отчетности в электронном виде. Сегодня в статистическом сообществе обсуждается эта очень серьезная проблема. Есть один весомый аргумент. Проблема заключается в том, что статистические службы, должны гарантировать респондентам конфиденциальность их данных. К сожалению, пока ни в одной стране мира, где должна соблюдаться конфиденциальность, проблема передачи отчетности в электронном виде не решена. Конечно, она может быть решена, но это очень затратно. Таким образом, для дальнейшего развития Кемеровостата необходимо развивать статистическую методологию по всем направлениям, в том числе и социальную статистику, обучение кадров, внедрение современных информационных технологий, включающих и обработку, и предоставление статистического материала. Для этого Кемеровостат должен использовать наилучший опыт, имеющийся в международной статистике и в национальных статслужбах. |