КОНСПЕКТ. Общественно государственная подготовка
 Скачать 42.4 Kb.
|
|
ОБЩЕСТВЕННО- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДГОТОВКА Основные направления социально-экономического, политического и военно-технического развития Российской Федерации В последние два года Россия и весь мир столкнулись с чрезвычайно тяжелыми последствиями новой опасной коронавирусной инфекции COVID-19. Ее пандемия нанесла удар по благосостоянию людей, обострила проблемы социального неравенства, бедности, привела к снижению доходов граждан, росту цен и т. д. Вместе с тем, состояние науки, инновационной сферы, промышленности, системы образования, здравоохранения, культуры превращается в ключевой индикатор конкурентоспособности России. Основными факторами, определяющими ее положение и роль в мире, становятся: высокое качество человеческого капитала; способность обеспечить технологическое лидерство; эффективность государственного управления; перевод экономики на новую технологическую основу. Правительство Российской Федерации стремится добиться прогрессивного развития отечественной экономики, чтобы Россия по своей совокупной мощи встала в один ряд с ведущими экономиками мира, а по среднедушевым показателям реальных доходов населения и потребления приблизилась к уровню наиболее высокоразвитых стран. К сожалению, США и их союзники не прекращают упорные попытки путем введения различных санкций затормозить экономическое развитие России. В этих условиях актуальность и важность обеспечения экономической безопасности России заметно усиливаются. Эта задача решается, прежде всего, путем выявления и устранения тех вызовов и угроз, которые негативно влияют на отечественную экономику. К основным угрозам и вызовам экономической безопасности Российской Федерации относятся: Стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; Использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; Деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам России; Подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы; Недостаточно эффективное государственное управление; Высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере; Сохранение значительной доли теневой экономики; Повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; Усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации и т. д. Степень вреда перечисленных выше угроз и вызовов национальным интересам нашей страны будет зависеть от усиления или ослабления экономической мощи и позиций России в мире. Для перехода Российской Федерации на новый уровень экономического развития и повышения качества жизни граждан принимаются комплексные меры. В том числе, они направлены на преодоление негативных демографических тенденций и решение системных проблем в области здравоохранения, на снижение уровня бедности и расслоения общества по уровню доходов, на улучшение состояние окружающей среды и т. д. Предполагается, что развитие научного потенциала, повышение качества и доступности образования ускорят перестройку российской экономики. Следует понимать, что если в ближайшей перспективе в России будут выстроены системы здравоохранения, образования и общественной безопасности, не уступающие лучшим мировым аналогам, то наша страна получит надежную платформу для стабильного социального развития. Ту же самую цель преследует трансформация социально-политических отношений и внутренней политики. Во-первых, принцип рациональной экономической свободы, на основе которой формируется смешанная экономика, обеспечивающая необходимое количество рабочих мест и достаточное производство товаров и услуг для общества. Во-вторых, трудовые отношения в обществе выстраиваются на принципах социального партнерства государства, наемного труда и работодателей. В-третьих, принцип обязательного государственного регулирования рыночных отношений, достижения оптимальных для общества, природы и человека уровней и соотношений производства и потребления. В-четвертых, государство во всех своих действиях руководствуется принципом социальной справедливости, выражающемся, в частности, в перераспределении доходов посредством налоговой политики. В-пятых, соблюдается принцип демократического коллективного управления производством и социальной сферой общества, обеспечивающий оптимально возможную степень социальной солидарности. Соблюдение и наполнение этих принципов реальной деятельностью сводит отчуждение между обществом и государством до минимума. Так, в сфере политики стратегия социальной солидарности означает проведение политики в интересах большинства членов общества. В сфере экономики стратегия социальной солидарности направлена на переход от рыночно-потребительской экономики к смешанной экономике социальной, экономической и экологической достаточности и устойчивости. В социальной сфере стратегия социальной солидарности призвана гарантировать каждому гражданину социальный минимум: получения работы, материальной поддержки в старости, жилья, образования, медицинского обслуживания. В духовно-нравственной сфере стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и модели массового потребления товаров и услуг к этике устойчивого развития на основе традиционных гуманистических ценностей, коллективизма, взаимопомощи. В сфере экологии стратегия социальной солидарности означает отказ от политики покорения и господства над природой и поворот к ее сохранению и защите. На текущий день в российском обществе и государстве обрели четкость контуры путей, ведущих к социально-политической интеграции общества: — отказ от неолиберальной идеологии реформирования и переход к научно-обоснованной верифицируемой стратегии и политике социально интегрированного устойчивого развития; — принятие Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике; — быстрейшая реализация поправок к Конституции Российской Федерации, что позволит стране развиваться на путях социального правового государства и гражданского общества; — ревизия старых и создание новых государственно-регулируемых и национально-ориентированных кредитно-финансовой и налоговой систем, обеспечивающих накопление и увеличение отечественных и иностранных инвестиций в экономику России; — обязательное использование социальных критериев и учет социальных последствий при принятии управленческих решений; — опора в экономической стратегии на государственный сектор передовых, базовых и наукоемких отраслей промышленности; — использование мирового и отечественного опыта системно-планового реформирования социально-экономических отношений для строительства социально эффективной многоукладной экономики; — приоритет развития наукоемких отраслей промышленности над финансовым и посредническим капиталом; — провозглашение государством монополии внешней торговли по тем товарным позициям экспорта и импорта, где эта мера принесет быстрый социально положительный результат; — провозглашение новой региональной экономической политики, в основе которой лежали бы объективные потребности населения территорий и страны в целом, а не корпоративные групповые и субъективные интересы; — создание эффективных материальных и моральных стимулов для большинства граждан России путем вовлечения их в процессы активного управления и распоряжения собственностью. Последние годы убедительно свидетельствуют, что сплоченность российского общества усиливается, укрепляется гражданское самосознание, у граждан растет осознание необходимости защиты традиционных духовно-нравственных ценностей, что отражается на росте их социальной активности, усилении сопричастности к решению актуальных проблем общественной жизни. Растет престиж Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекательность военной службы, что во многом обусловлено улучшением ее социально-бытового уклада и поступлением в войска (силы) современного оружия и вооружений. Основные направления военно-технического развития Российской Федерации во многом обусловлены потребностью обеспечения военной безопасности государства, необходимостью противодействия угрозам, возникающим в военно-технической сфере. Основные угрозы в военно-технической сфере: Реализация США в рамках проводимой военно-технической политики программы долгосрочного планирования исследований и разработок в области оборонных прорывных технологий. Появление новых видов и средств вооруженной борьбы (включая создание высокотехнологичных средств «глобального удара»). Развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия большой дальности (ВТО БД). Милитаризация околоземного космического пространства. Реализация планов США по созданию и развертыванию глобальной системы ПРО. Полная интеграция всех имеющихся у США сил и средств вооруженной борьбы и объединение систем управления, связи и разведки в единую информационно-управляющую систему. Наличие и создание новых высокоэффективных средств поражения. Противостоять обозначенным выше угрозам в военно-технической сфере может только инновационная армия, оснащенная передовыми системами вооружения. Поэтому совершенствование и качественное укрепление Вооруженных Сил Российской Федерации идет постоянно. Российские Вооруженные Силы, обладая современным стратегическим ядерным оружием, а также вооружениями, не знающими аналогов в мире, способны дать полновесный технологический ответ на концепцию «быстрого глобального удара», принятую в США и НАТО. В целом, курс военно-технического развития России в 2021-2025 годах во многом предопределен Государственной программой вооружения на 2018–2027 годы, а также основными направлениями развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Так, ключевым вектором развития авиации в ближайшей перспективе наряду с закупкой самолетов нового поколения будет модернизация уже состоящих на вооружении. Успешно ведется модернизация стратегической авиации. На Казанском авиационном заводе им. С.П. Горбунова возрожден выпуск сверхзвукового стратегического бомбардировщика-ракетоносца Ту-160 в модификации Ту-160М2. Параллельно продолжаются работы по созданию нового перспективного авиационного комплекса дальней авиации (ПАК ДА), который предполагается сделать дозвуковым. Для ВМФ создаются новые ракетные подводные крейсеры стратегического назначения, которые придут на смену подлодкам проекта «Борей». Также необходимо обновление кораблей крейсерского класса, обновление противолодочной авиации и других видов самолетов и вертолетов. Продолжается строительство большой серии однотипных фрегатов и корветов, вооруженных гиперзвуковыми «Цирконами» и высокоточными «Калибрами». Учитывая возросшую активность ВМС США и НАТО в Черном море, процесс укрепления Черноморского флота новыми кораблями и морской авиацией становится более чем актуальным. Перед Сухопутными войсками стоит задача перехода на бронетехнику — танки, БМП и БТР — нового поколения (танки «Армата», гусеничные БМП «Курганец» и колесные «Бумеранг»), созданную на основе на порядки более защищенных боевых платформ. Таким образом, в России сделаны серьезные заделы в военно-технической области, которые могут быть воплощены в жизнь сегодня, завтра или в ближайшей перспективе. Все существующие и концептуальные наработки в этой сфере опираются на постулат о том, что задача сдерживания военно-политических угроз национальной безопасности и посягательств на экономические и политические интересы России остается приоритетной для Вооруженных Сил Российской Федерации. Задачи офицерского состава на новый 2021–2022 учебный год в системе подготовки Вооруженных Сил Российской Федераци Главенствующее направление военной политики России — повышение боевой мощи собственных Вооруженных Сил. Она определяется их численностью и качественным составом, укомплектованностью и технической оснащенностью, морально-психологическим состоянием личного состава, уровнем подготовки, боеготовностью и боеспособностью войск и сил. Обращаясь к выпускникам военных вузов 2021 года, Президент Российской Федерации подчеркнул: «Роль и ответственность командира сейчас многократно возрастает, нужна не только основательная, фундаментальная, теоретическая подготовка в области военной науки, но и готовность постоянно учиться самому, помогать подчиненным осваивать новейшие образцы военной техники, потому что Вооруженные Силы — это настоящий сплав передовых технологий, инноваций и знаний». Серьезные требования к офицерскому составу России обусловлены самой логикой эволюции военного дела, постоянным развитием военной науки и средств вооруженной борьбы, совершенствованием системы управления войсками (силами). В офицерском корпусе востребован дух инноваций, нужны грамотные и волевые офицеры, специалисты-профессионалы, способные выработать новые требования к личному составу, военным кадрам будущего, к организации их обучения в современных, качественно изменившихся Вооруженных Силах. Формирование высоких морально-политических, боевых и профессиональных качеств офицерского состава предполагает: совершенствование личностных качеств офицера как военнослужащего с особым военно-социальным статусом, общественной значимостью его деятельности как руководителя и военного специалиста; укрепление сплоченности офицерского коллектива на основе идейного, социально-политического, морально-психологического и организационного единства всех его членов, что способствует повышению его воспитующего влияния на весь личный состав подразделения (части); доскональное овладение содержательной стороной (организационно-управленческой, военно-педагогической, военно-специальной и административно-хозяйственной) воинского труда; личную примерность офицера в службе и выполнении воинского долга, гордости за причастность к защите Отечества; воспитание в себе командирских качеств, требовательности и уважительного отношения к подчиненным, умения поддерживать в воинском коллективе здоровый морально-психологический климат. Говоря о военно-профессиональных качествах офицера, следует отметить, что они включают компетентность, дисциплинированность, командирскую волю, организаторские способности, творческую активность, психологические и физические качества. Офицер — носитель высоких качеств личности, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям военного дела, боевой готовности, выполнению функций в боевой, служебной, военно-политической, общественной, хозяйственной и других видах деятельности. Таким образом, тенденции мирового развития говорят о высокой динамичности военно-политической обстановки в мире и международного положения Российской Федерации. При этом сохраняется риск применения рядом стран или их коалициями военной силы ради собственных национальных интересов. Угрозы военной безопасности России носят комплексный характер и могут возникнуть по всему периметру российской границы. Наибольшую опасность, наряду с вооруженным противостоянием на востоке Украины, представляют южное и юго-западное направления. Пристального внимания требует развитие событий на Ближнем Востоке. Ключевыми факторами, сдерживающими экономический рост России, в перспективе останутся распространение новой коронавирусной инфекции, нестабильные цены на энергоносители и ограничение доступа к передовым западным технологиям, внешним кредитным ресурсам. Главной целью Запада останется обострение социально-политической ситуации в России и создание предпосылок для слома существующей системы государственной власти, в том числе, военными средствами. В этих условиях личный состав должен быть готов к выполнению основных задач Вооруженных Сил России в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, перечисленных в Военной доктрине Российской Федерации и конкретизированных в руководящих документах Министерства обороны. ОБЩЕСТВЕННО- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДГОТОВКА Современный терроризм: история возникновения. Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. На протяжении нескольких тысячелетий человеческой цивилизации террористические методы использовались различными государствами, религиозными группами, политическими организациями, криминальными сообществами. Одно из первых упоминаний о государственном терроризме встречается в истории Древнего Рима. В 83 г. до н. э. диктатор Луций Корнелий Сулла для расправы над своими политическими соперниками и пополнения казны применил проскрипции - списки лиц, объявленных вне закона на территории Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал половину имущества убитого. В I в. н. э. на территории, ныне занимаемой Израилем, действовала организация сикариев, боровшаяся террористическими методами против римлян и представителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом, за автономию своих провинций. Историки терроризма обязательно упоминают так называемый пороховой заговор (1605 г.) Гая Фокса, капитана английской армии, против парламента и короля Якова I. В ходе него предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутствовать король, и реставрировать католицизм в Англии. Великая французская революция в XVIII веке и наполеоновские войны разделяют предысторию и, собственно, историю терроризма. Ставший классическим массовый террор эпохи французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил механизм вызревания тактики терроризма. В 1820-х гг. в Италии возникли организации, стремящиеся к созданию национального государства. На Сицилии зародилась мафия для борьбы с монархией Бурбонов. Одновременно на юге страны возникло братство карбонариев, раскинувшее свою сеть по всей Италии. Изначально его целью была защита крестьян от произвола землевладельцев. Впоследствии организация карбонариев приобрела политический характер и ставила задачи борьбы с австрийским владычеством террористическими методами. В это же время терроризм получил распространение во Франции, Австрии, Германии. Можно вспомнить, что на короля Франции Луи-Филиппа было совершено семь покушений. В одном из них (1835 г.) был и убиты 18 и ранено 22 человека. В 1880 - 1890-х гг. Европа и США пережили расцвет анархо-терроризма. В это время происходили громкие террористические акты - взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д. Анархо-терроризм пошел на спад лишь с наступлением 1910- 1920 гг. Таким образом, терроризм в XIX в. превратился в значимый фактор политической жизни. Минувший XX в. характеризуется повсеместным ростом и качественным преобразованием терроризма. Сложились его международные связи. Терроризм охватил Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в фактор межгосударственного противостояния. Террористические движения стали получать поддержку от стран, выступающих в качестве противников государств - объектов террористических атак. Терроризм начал дробиться на глобально и локально ориентированный. Первая мировая война началась в июле 1914 г. с выстрела террориста Гаврилы Принципа, убившего эрцгерцога Фердинанда в Сараево. В ходе ее Германия поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах и в ресторанах, где обедали английские офицеры, и т.д.); Россия поддерживала боевые организации армянской партии «Дашнакцутюн» («Единство»), действовавшие на территории Турции. Власти Османской империи организовывали контрабандную доставку динамита для российских террористов. Период между двумя мировыми войнами XX в. характеризуется изменением географии распространения и видов терроризма. После Второй мировой войны исчезли одни государственные режимы, спонсировавшие терроризм, однако в 1960-х гг. сложился исламский круг государств - спонсоров терроризма. В 1948 г. основатель ЦРУ А. Даллес сформулировал стратегию относительно главного соперника США - СССР, цель которой заключалась в уничтожении СССР путем развязывания психологического терроризма, направленного на разложение СССР изнутри. В последние годы США не раз прибегали к политике двойных стандартов при демонстрации своего отношения к проблеме терроризма. Достаточно вспомнить, что ряд известных террористов, воевавших в том числе на территории Чеченской Республики, получали возможность открыто пропагандировать свои взгляды через ведущие телеканалы США. С 1960-х гг. и до начала XXI в. динамично разрастался ареол терроризма на Ближнем Востоке, который исторически берет корни из так называемой Палестинской проблемы. В 1970-х гг. западный мир переживал пик террористического наступления. В это время окончательно сформировалась система международного терроризма, суть которой заключалась в том, что и террористические организации, и государства - спонсоры терроризма взаимодействовали во имя общей цели - дестабилизации Запада. В конце 1970-х гг. в исламском мире начался поворот от светских ориентиров к исламским ценностям. Иранская революция 1978 г. ознаменовала эпоху наступления религиозного фундаменталистского радикализма, отличающегося предельным накалом страстей и глобальными устремлениями, переходом к священной войне с неверными без границ - джихаду. В 1988 г. была создана «Аль-Каида» - интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая боевые операции по всему миру. Созданию и развитию ее во многом способствовали США, стремившиеся вытеснить СССР из Афганистана. По неофициальным данным, ЦРУ выделяло ежегодно на подготовку и военную помощь моджахедов около 500 млн. долл. Среди наиболее крупных получателей американского оружия был и небезызвестный террорист Усама бен Ладен. Основная цель «Аль-Каиды» - ниспровержение светских режимов и установление исламского порядка, основанного на шариате. Примета последнего десятилетия XX в. - войны в Афганистане, Югославии, Чечне. На этих площадках вызревали террористические организации, происходила профессионализация их членов, складывалось интернациональное сообщество террористов. Террористическая атака на США 11 сентября 2001 г. стала еще одной вехой в истории современного терроризма. После тех трагический событий создание международной антитеррористической коалиции, объявление терроризма ведущей опасностью для мировой цивилизации, изжитие его из мировой практики было возведено в ранг первоочередных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Россия, испытавшая на себе страшные удары террористов, стала одним из активных участников антитеррористической коалиции. Однако поражение режима талибов в Афганистане, попытки вытеснения из страны «Аль-Каиды» и уничтожение ее лидера Усамы бен Ладена вовсе не остановило террористическую активность в мире, поэтому борьба с терроризмом продолжается. Правовые основы применения вооруженных сил в борьбе с терроризмом. Задачи по противодействию угрозам террористических актов. В настоящее время терроризм все больше угрожает безопасности личности, общества и государства. Террористические акты, совершенные в последние годы в разных городах и населенных пунктах России, показали, что террористы стремятся к созданию в российском обществе обстановки страха и нестабильности. В недавнем прошлом борьба с терроризмом являлась прерогативой спецслужб. Однако теперь обстановка существенно изменилась. Мы имеем дело с международным терроризмом. Поскольку проявления терроризма приобрели международные масштабы, влекут за собой огромные политические, экономические, людские и моральные потери, только силами спецслужб бороться с этой угрозой безопасности уже невозможно. Поэтому в России, как и в других странах, Вооруженные Силы должны быть готовы профессионально участвовать в борьбе с терроризмом. В нашем государстве основой правовой базы по противодействию терроризму является Конституция Российской Федерации, запрещающая создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13), а также не допускающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. До недавнего времени участие Российской армии в борьбе с терроризмом не было предусмотрено Федеральным законом «Об обороне». Однако в 2005 году контртеррористические полномочия Вооруженных Сил были законодательно расширены: Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 31 -ФЗ «О внесении изменения в ст. 10 ФЗ «Об обороне». Изменения заложили правовые основы для применения Вооруженных Сил Российской Федерации в целях противодействия террористической деятельности. Было определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии не только с международными договорами, но и с Федеральными Конституционными и Федеральными законами. Данная правовая норма в совокупности с нормами контртеррористического законодательства предоставила Вооруженным силам Российской Федерации правовые основы для противодействия террористической деятельности военными средствами. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Как указывается в статья 6 данного закона, в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном Федеральным законом; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. На возможность выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации контртеррористической функции прямо указывает и военная доктрина Российской Федерации, в которой говорится о том, что участие армии в контртеррористических операциях должно осуществляться в соответствии с Федеральным законодательством. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Вместе с тем по сложившейся в последние годы практике на Министерство обороны Российской Федерации реально возлагаются следующие задачи по противодействию терроризму: анализ оперативной информации о состоянии и тенденциях распространения терроризма; участие в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организаций и незаконных вооруженных формирований; перехват и закрытие каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов; координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также терактов с использованием средств массового поражения. В целях развития международного сотрудничества в сфере безопасности и координации антитеррористической деятельности решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года был создан Антитеррористический центр государств - участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), координирующий деятельность спецслужб Содружества. На сегодняшний день в АТЦ СНГ (www.cisatc.org) представлены все силовые структуры, которые призваны бороться с терроризмом: органы государственной безопасности, министерства обороны и внутренних дел, а также пограничные войска государств Содружества. Под эгидой АТЦ СНГ ежегодно проводятся совместные командно-штабные и оперативно-тактические учения антитеррористических подразделений СНГ. Их проведение приносит большую практическую пользу как руководству, так и личному составу антитеррористических и специальных подразделений государств СНГ. Статья 10 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» гласит о возможности выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. В частности, в законе упоминается о возможности нанесения превентивных ударов по террористам в любой точке планеты, откуда может исходить угроза для России. Такие удары могут наноситься по базам, лагерям и местам скопления террористов, где бы они ни находились, без предварительного предупреждения, поскольку в противном случае эффективность таких ударов будет минимизирована. В связи с возможностью нанесения превентивных ударов возникает вопрос о правовых основах такого рода действий. Здесь следует подчеркнуть, что право нанесения превентивных ударов, направленных против международного терроризма, закреплено в решениях ООН. Так, в резолюциях № 1368 и № 1373 2001 года, принятых после террористической атаки на США, Совет Безопасности ООН призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, а также подтвердил необходимость бороться всеми допускаемыми Уставом ООН средствами с угрозами международному миру и безопасности, создаваемыми террористическими организациями. Таким образом, право применения адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма, включая возможность нанесения Вооруженными Силами Российской Федерации превентивных ударов по террористам, сегодня закреплено на международно-правовом уровне резолюциями Совета Безопасности ООН и детализировано в соответствующих указах Президента России. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом должно проводиться при строгом и точном выполнении следующих правил: соответствовать Уставу Организации Объединенных Наций, Конституции России и Федеральному законодательству, осуществляться только допускаемыми ООН силами и способами; быть адекватным угрозам для международного мира и безопасности, создаваемым террористическими актами; возможные превентивные удары должны наноситься только неядерными средствами. Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности, принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352. Этим документом утверждены три очень значимые положения, регламентирующие порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта или его пресечения в воздушной среде, во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и подводной среде, а также при участии в проведении контртеррористической операции. Научные исследования и мировой опыт применения войск в отношении пресечения террористических акций показывают, что в первую очередь роль армии заключается в проведении целого комплекса защитных мероприятий. Во-первых, это меры по снижению уязвимости гражданского населения и военнослужащих, территории, инфраструктуры, систем обработки информации и связи от террористических актов. Подобные антитеррористические действия вооруженных сил могут включать: ведение разведки; оценку вероятности угрозы со стороны террористических сил, сделанную на основе анализа разведывательной информации; участие в охране и обороне наиболее важных объектов, которые могут быть целями террористического нападения; обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала. Во-вторых, защита и предотвращение возможной утечки из вооруженных сил и вооруженных формирований в руки террористов оружия, боеприпасов и другого имущества. С этой целью могут проводиться мероприятия по защите информации о наличии и местоположении объектов, где находится оружие (особенно массового поражения), систем охраны и обороны, осуществлению охранных защитных функций; контролю местности, противодействию разведкам террористов, строгому учету наличия, состояния и укомплектованности имеющихся вооружения, боеприпасов и военной техники. В-третьих, это мероприятия, проводимые вооруженными силами по минимизации последствий террористических акций, оказание помощи гражданским властям. Они могут включать: планирование оказания помощи местным органам власти по ликвидации последствий террористических актов, согласование усилий с правоохранительными органами и другими властными и государственными структурами (формированиями); оценку последствий террористического акта, определение сил и средств, необходимых для спасательных и аварийно-восстановительных работ, их немедленное выделение и отправку; участие в оцеплении и охране места происшествия, ограничение доступа к нему, оказание медицинской помощи пострадавшим, обеспечение спасательных и аварийно-восстановительных работ специалистами, техникой и материальными средствами, оказание правоохранительным органам помощи в предотвращении (ликвидации) паники и восстановлении общественного порядка. Кроме защитных мероприятий вооруженные силы могут вести активные (контртеррористические) действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию террористических сил и их инфраструктуры. К ним относятся следующие: военная поддержка на земле, воде и воздухе правоохранительных органов при пресечении уголовных преступлений, связанных с транзитом и незаконным оборотом наркотических средств, оружия (в том числе и массового поражения), незаконной миграции, при защите границ от проникновения в страну незаконных бандформирований и террористических групп. При проведении правоохранительными органами мероприятий по ликвидации отдельных террористических групп вооруженные силы обеспечивают: внутреннее и внешнее оцепление районов базирования террористических групп и бандформирований; действия контрольно-пропускных пунктов, их охрану и оборону; несение комендантской службы в районах чрезвычайного положения; контроль за нормальной работой транспорта, сопровождение колонн и охрану коммуникаций; совместное с правоохранительными органами патрулирование местности и населенных пунктов; защиту людей и объектов от возможных вооруженных нападений; охрану систем связи, пунктов управления, местных органов власти. В случае когда террористические силы оказывают правоохранительным органам вооруженное сопротивление, вооруженные силы могут проводить военные операции по выявлению, предотвращению, упреждению и пресечению террористической деятельности. Основная задача войск в подобных операциях может заключаться в пресечении вооруженных столкновений и ликвидации незаконных вооруженных формирований. Большое значение имеет и сотрудничество в военной сфере по совместной с другими странами подготовке кадров для ведения антитеррористической и контртеррористической борьбы. Сегодня можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом Российская Федерация избрала верный путь. Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, а также гражданского общества является залогом общей победы над терроризмом. Пожарно- тактическая подготовка |