Реферат. коррупция. Общественное мнение как институт в практике борьбы с коррупцией
 Скачать 43.88 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования РФ Казанский государственный архитектурно-строительный университет Кафедра профессионального обучения, педагогики и социологии Реферат по дисциплине «Коррупция и борьба с ней» на тему: «Общественное мнение как институт в практике борьбы с коррупцией» Выполнил: студент гр. 0ИС01 Тимирбаева Л.Р. Проверил: доцент Абдрахманова Л.В.  Казань, 2022 гСОДЕРЖАНИЕ Актуальность темы обусловлена особой серьезностью проблемы коррупции. Коррупция – многоплановое, структурно многогранное социальное явление, которое поражает все сегменты общественной жизни, прежде всего те, где соприкасаются интересы общества и государства. Она возникает, развивается и трансформируется одновременно с обществом, государством и его правовой системой. Эффективность антикоррупционной деятельности напрямую зависит от активного участия в ней не только государственных, но и общественных структур. Именно институты гражданского общества могут выступить той движущей силой, которая способна обеспечить адекватное восприятие и реализацию законных общественных интересов при принятии решений органами власти всех уровней. Взаимоотношения институтов гражданского общества и государства, в особенности в сфере противодействия коррупции, объединение их совместных усилий для решения этой проблемы, в конечном итоге должны способствовать установлению социальной стабильности и общественного согласия. Цель исследования заключается в выявлении специфики и особенностей реализации антикоррупционной политики РФ на основе привлечения институтов гражданского общества. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач: раскрыть теоретико-правовые основы противодействия коррупции, проанализировать гражданское общество как фактор противодействия коррупции, изучить формы и механизмы взаимодействия государства и общества в сфере противодействия коррупции, выявить особенности гражданского контроля как формы участия гражданского общества в противодействии коррупции. 1. КОРРУПЦИЯ 1.1. Понятие «Коррупция» В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ) нормативно закреплено казуистическое определение коррупции. В трактовке указанного закона коррупция – это противоправная деятельность (действие или бездействие), связанная со злоупотреблением служебным положением и заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий в целях получения выгод имущественного или неимущественного характера вопреки стратегическим интересам общества, государства и его граждан (ст.1. п.1). Следует отметить, что в данном Законе применен узкий подход к раскрытию явления коррупции. Международные конвенции по коррупции не дают единого понимания коррупции, определяя ее путем перечисления деяний, относимых к разряду коррупционных. Таким образом, в международном праве не выработано единой концепции понимания коррупции, нет и единообразного перечня деяний, относимых к коррупционным. В узком понимании коррупция представляется как совокупность составов правонарушений, предусмотренных законодательством и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в личных корыстно-ориентированных интересах. В широком смысле это понятие охватывает негативное социальное явление, поражающее и политику, и экономику, и межбюджетные отношения, и публичный аппарат управления, и правоохранительно-судебную систему, и гражданское общество, и сферу частного предпринимательства. И как следствие – подрыв устоев конституционных основ государства и его правовой системы. 1.2. Коррупция в современном мире В настоящее время коррупция в общественном сознании однозначно представляет собой большую социальную проблему и является одним из наиболее серьезных условий, препятствующих эффективному развитию Российского государства. Изучение коррупции в отечественной психологии посвящено много работ, однако критерии отнесения к коррупционному поведению вызывает неоднозначное понимание у многих авторов. Сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что представление о должности на государственной службе как о возможности личного обогащения остается весьма распространенным в общественном сознании. Именно поэтому коррупция присутствует повсеместно: в органах государственной власти (в том числе в силовых и правоохранительных структурах) и органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях и учреждениях. Коррупционная «зараженность» настолько велика, что в результате человек начинает постепенно принимать на себя наблюдаемые образцы поведения и вступает в коррупционный оборот. Дополнительным фактором, закрепляющим коррупционную поведенческую модель, является наличие примеров в деятельности региональных чиновников. Поведение так называемой «элиты общества» провоцирует пренебрежение к закону у всего населения, которое выражается, в том числе в правовом нигилизме. Как известно, оценка уровня коррупции в стране — проблема для обыденного сознания. Она может смещаться особенностями индивидуального опыта (или отсутствием такового), представлениями, в том числе – довольно мифологизированными, о данном явлении, информационным фоном. Следовательно, на наш взгляд, было бы опрометчиво судить об оценке уровня коррупции по ответам на один вопрос. 1.3. Коррупция в России Эксперты по-разному оценивают состояние коррупции в России, но сходятся во мнении о высоком уровне коррупции. Так, по мнению Е.А. Панфиловой, директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Россия», коррупция в России стала «более изощренной и алчной». Высокая степень криминализации российской общества и уровень коррумпированности отмечается Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькиным[21]. В тоже время, при постоянном повышении активности борьбы с проявлениями коррупции, стабильно растет число граждан считающих, что с коррупцией можно успешно бороться. Невысокой остается степень участия гражданского общества в антикоррупционных мероприятиях, проводимых государством. В этой связи, на первом заседании рабочей группы по взаимодействию со структурами гражданского общества президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции участниками было указано на необходимость шире привлекать гражданское общество к правовому мониторингу. В целом граждане России высказываются в поддержку ужесточения наказаний за коррупционные преступления и неотвратимости наказания для всех. По мнению россиян, нашей стране не хватает именно этого для укрепления законности и правопорядка. Озабоченность граждан, общественных организаций вызывает тенденция к уменьшению количества привлеченных к установленной законом ответственности лиц, виновных в получении взяток в особо крупном размере, и увеличением количества привлеченных в связи с дачей взяток в небольшом размере. Среди факторов коррупции значительную роль могут играть определенные этнокультурные традиции и обычаи, пережитки, которые в определённой степени программируют поведение личности. Такое отношении к коррупции присуще, пожалуй, в большей степени традициям и обычаям некоторых территорий. Психологический фактор коррупции имеет и другую сторону. Так, граждане, в число коррумпированных структур относят ГИБДД и Государственную Думу. Если ГИБДД - это сфера бытовой коррупции, с которой сталкиваются многие, и очевидная коррумпированность которой делает ее естественным объектом постоянной критики, то с практикой коррупции в парламенте подавляющему большинству граждан сталкиваться напрямую не приходилось. 2. ОБЩЕСТВО И КОРРУПЦИЯ 2.1. Формирование антикоррупционного общественного мнения и поведения Общественное мнение - это состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей. Одной из форм выражения общественного мнения является гражданская общественная инициатива. В нашем случае особого внимания заслуживает антикоррупционная гражданская инициатива. Она может реализоваться посредством участия гражданского общества в экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. Очевидным проявлением гражданской антикоррупционной инициативы является рассмотрение обращений, содержащих информацию о коррупции, которые поступают от граждан и организаций в государственные органы. Динамика и содержание таких решений могут выступать в качестве показателей эффективности взаимодействия государства и гражданского общества. Однако достичь этого без высокого уровня правовой культуры крайне сложно, особенно в такой сфере, как образование, где активными «вдохновителями» коррупционных проявлений являются пользователи образовательных услуг: родители обучающихся, студенты. Антикоррупционная гражданская общественная инициатива может носить правотворческий или правоприменительный характер. Правотворческая инициатива должна быть направлена на формирование новой идеи или формулирование потребности общества в новом правовом регулировании, на принятие норм права, формирование новой модели поведения. Для этого необходимо обладать профессиональным или научным уровнем правовой культуры. Фактически это сфера научных исследований юристов. Правоприменительная инициатива направлена на правомерное разрешение конкретной ситуации исходя из действующей нормативной модели и привлечение к ответственности за коррупцию. По содержанию такая антикоррупционная инициатива может быть связана с привлечением внимания к какому-то факту коррупции или сложившейся в определенном регионе отрасли коррупционной ситуации при ожидании вариантов решения от власти, которые необходимо принять и реализовать. Правовая система демократического правового государства должна не просто предусматривать или даже обеспечивать, но и стимулировать реализацию права граждан на инициативу, в том числе антикоррупционную в сфере образования. Тем не менее, даже детальное правовое регулирование гражданских инициатив само по себе не является гарантией активного использования данных институтов гражданами. Причин здесь несколько. У нас нигде в законодательстве не закреплена ответственность государственных и муниципальных органов за нежелание содействовать населению в реализации гражданских инициатив. Да и сами граждане не всегда видят положительный эффект от собственных антикоррупционных инициатив. Особенно это актуально в образовании, где участники правовых отношений связаны надолго системой взаимных прав и обязательств. Так, участник дорожного движения, который выкладывает в Интернет видео с нарушающим ПДД гаишником, может быть, никогда в жизни больше его не увидит. В то время как родители учеников или студенты находятся внутри образовательной системы не один год. Поэтому законодатель должен четко прописать защиту лица, выступившего с антикоррупционной инициативой. Установление юридической ответственности за коррупцию и привлечение к ней виновных является основополагающей реакцией государства на это явление. Вместе с тем применение мер ответственности ориентировано на интересы общества. Именно общество, его интересы выступают конечной целью установления и применения мер ответственности за коррупцию. На него же рассчитан публичный эффект от их применения, на него ориентирована профилактика коррупционных правонарушений. 2.2. Общественный контроль как средство противодействия коррупции Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах. В сфере противодействия коррупции наиболее актуальным является общественная антикоррупционная экспертиза нормативных актов. Согласно ст. 5 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе...» институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов (их проектов). Очень важны в этой связи профессиональная подготовка и аккредитация независимых экспертов (поскольку она носит заявительный характер, квалификационный экзамен не требуется). В числе других вопросов экспертизы, требующих решения, можно выделить: - определение значения и статуса заключения независимого эксперта, его роли при принятии нормативно-правового акта; - установление критериев оценки результатов независимой экспертизы, в том числе при конкуренции нескольких заключений (обязательной экспертизы и независимой); - определение механизмов рассмотрения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и положения о подготовке мотивированного ответа; - установление ответственности за игнорирование заключений. 2.3. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления в деле противодействия коррупции Институты гражданского общества - это организованные объединения граждан, действия которых направлены на реализацию каких-либо целей и задач, на разрешение собственных, общих для групп проблем. К ним относятся общественные движения, неправительственные организации, еще неорганизованные, но уже объединившиеся неформально для консолидированных коллективных действий граждане - такие группы называют гражданскими инициативами, а также структуры, их объединяющие, например сетевые общероссийские или региональные неправительственные организации, общественные палаты, комитеты и т. п. Согласно положениям действующего законодательства и правоприменительной практики можно назвать следующие организационные и институциональные формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти: - Общественная палата Российской Федерации; - общественные советы при федеральных органах исполнительной власти; - экспертные советы при органах власти; - саморегулируемые организации; - профессиональные объединения и общественные организации; - площадки для обсуждения вопросов государственной жизни в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на официальных сайтах органов государственной власти; - публикации в средствах массовой информации; -институт общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов; - институт оценки регулирующего воздействия решений о разработке нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов; - институт досудебного (внесудебного) обжалования. В целях повышения уровня общественного правосознания необходимо претворить в жизнь систему общегосударственных мер, которые должны дополнять механизм взаимоотношений государственной власти и общества в борьбе с коррупцией. Среди них наиболее значимые: -организация хорошо продуманной и разработанной системы образования и воспитания; - обеспечение широкого доступа граждан к нормативно-правовой информации всех видов, кроме секретной информации; - разработка и законодательное закрепление действенных форм и способов реального вовлечения граждан в управленческую деятельность российского государства. Системное противодействие коррупции предполагает непосредственное взаимодействие государства с гражданским обществом, в том числе при выработке управленческих решений. Поэтому важным показателем взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции является включение его представителей в антикоррупционные советы и комиссии, функционирующие в органах государственной власти. Насущной задачей является системная активизация общества в борьбе с коррупцией. Для этого необходимо формирование механизма общественного противодействия коррупции, включающего в себя: а) освоение и правильное применение законодательства всеми гражданами; б) преодоление коррупционных дефектов правосознания; в) неуклонное применение антикоррупционных запретов; г) активизацию антикоррупционной деятельности в рамках традиционных институтов и институтов, создаваемых в порядке гражданской инициативы; д) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными институтами для упорядочения системного воздействия на коррупционные явления. 2.4. Формы и механизмы взаимодействия государства и общества в сфере противодействия коррупции Анализ международного и российского законодательства позволяет выделить следующие формы противодействия коррупции со стороны гражданского общества: 1. Гражданское образование (в частности, антикоррупционная пропаганда); 2. Гражданский (общественный) контроль. 3. Продвижение антикоррупционных инициатив. В рамках каждой из указанных форм используются различные механизмы: • реализация антикоррупционных образовательных программ и проектов; • проведение публичных мероприятий и акций (круглых столов, семинаров, тренингов и т.п.); • внесение предложений в органы государственной и муниципальной власти по совершенствованию антикоррупционного законодательства; • общественное расследование; • независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; • создание антикоррупционных приемных; • поддержка интернет-ресурсов, освещающих проблемы в сфере противодействия коррупции и др. Институты гражданского общества также осуществляют оценку регулирующего воздействия, мониторинг правоприменения, в т.ч. антикоррупционный мониторинг. Мониторинг – система регулярного наблюдения за изменениями, происходящих в обществе или отдельных его сферах, совокупность действий по сбору, обработке и анализу информации о проблеме, прогнозированию изменений и предоставлению результатов мониторинга обществу и лицам, принимающим решения. Мониторинг неразрывно связан с контролем и служит его информационной базой. Общественный аудит является способом измерения, понимания и, в конечном счете, улучшения социальной и этической деятельности социальных институтов, органов государственной власти и управления. Кроме того, институты гражданского общества должны принимать участие в ликвидации юридической безграмотности граждан, формировать правовую культуру, воспитывать в гражданах неприятие коррупционных отношений, в целом антикоррупционное поведение. Чтобы реализовывать указанные выше мероприятия противодействия коррупции, институты гражданского общества должны быть законодательно наделены определенными полномочиями. Однако в настоящее время приходится констатировать, что существенным недостатком действующего российского законодательства является отсутствие четкого механизмов участия этих институтов в противодействии коррупции; они по-прежнему не обладают полномочиями, и лишены возможности контролировать деятельность органов власти и управления. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, коррупция в настоящее время – это достаточно сложное социально-правовое явление, которое не может в полной мере вписаться в ее законодательное определение. Проведение антикоррупционной правовой политики невозможно без систематического целенаправленного участия институтов гражданского общества. В Российской Федерации созданы и последовательно совершенствуются правовые основы противодействия коррупции, усиливается контроль за выполнением утвержденных правовых предписаний. Следует признать, что существенным недостатком действующего законодательства является отсутствие легального определения институтов гражданского общества и конкретных форм и механизмов участия этих институтов в противодействии коррупции. В региональном законодательстве также не наблюдается конкретизации положений федеральных нормативных правовых актов. Для повышения эффективности борьбы с этим сложным социальным явлением необходимо планомерно обновлять российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией, а также ведомственные нормативные правовые акты органов государственной власти. Кроме того необходимо улучшить взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества: СМИ, образовательные учреждения, общественные объединения и т.д. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Кофанова Е.Н., Петухов В.В. «Общественное мнение о коррупции в России». [Электронный ресурс]: // Научная статья. Код доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennoe-mnenie-o-korruptsii-v-rossii Петров Д. «Что такое коррупция и какое противодействие ей оказывается». [Электронный ресурс]: // Статья. Код доступа: https://ktonanovenkogo.ru/voprosy-i-otvety/korrupciya-chto-ehto-takoe.html Рафиев Р.Б. «Роль гражданского общества в противодействии коррупции». [Электронный ресурс]: // Научный журнал. Код доступа: https://moluch.ru/archive/102/23055/ Сакириди К. «Общественные институты против коррупции». [Электронный ресурс]: // Статья. Код доступа: https://pandia.ru/text/78/164/24611.php СПИСОК ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ Институты гражданского общества – это организованные объединения граждан, действия которых направлены на реализацию каких-либо целей и задач, на разрешение собственных, общих для групп проблем. Коррупция – это противоправная деятельность (действие или бездействие), связанная со злоупотреблением служебным положением и заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий в целях получения выгод имущественного или неимущественного характера вопреки стратегическим интересам общества, государства и его граждан. Мониторинг – система регулярного наблюдения за изменениями, происходящих в обществе или отдельных его сферах, совокупность действий по сбору, обработке и анализу информации о проблеме, прогнозированию изменений и предоставлению результатов мониторинга обществу и лицам, принимающим решения. Общественное мнение – это состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей. Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. 3 |