Административное право. Конспект АП. Общие характеристики административноправовых режимов

• Название: Общие характеристики административноправовых режимов
• Анкор: Административное право
• Дата: 02.03.2022
• Размер: 25.03 Kb.
• Имя файла: Конспект АП.docx
• Тип: Документы; #380209

1. 
   Общие характеристики административно-правовых режимов 
   

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ (АПР) – особый порядок административно-правового регулирования, использующий определенное сочетание юридических средств:

• 
  установление запретов;
  
• 
  установление правоограничений;
  
• 
  установление дозволений, льгот, привилегий, иммунитетов, снятие ограничений;
  
• 
  установление поощрений, приоритетов и т.д.,
  
• 
  определяющий систему требований и условий в отношении субъектов, объектов, функций с учетом специфики соответствующей сферы государственного управления.
  

Виды АПР.

Общий:

• 
  паспортный режим;
  
• 
  санитарно-эпидемиологический;
  
• 
  режим государственной службы.
  

Специальный:

• 
  режим чрезвычайного положения;
  
• 
  режим военного положения;
  
• 
  режим чрезвычайной ситуации;
  
• 
  режим Государственной границы.
  

Срочный:

• 
  сочетание различных ограничений не зависимо друг от друга;
  
• 
  режим чрезвычайного положения.
  

Бессрочный:

• 
  отдельные ограничения;
  
• 
  запрет на проведение митингов, демонстраций в пограничной зоне.
  

Правовым режимам присущи следующие признаки:

1) правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса — носителя правового режима;

2) совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;

3) в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

4) специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;

5) деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

2. 
   Режим чрезвычайного положения.
   

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (ЧП) – вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»)

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. (ст. 2 ФКЗ О ЧП)

Обстоятельства введения чрезвычайного положения (ст. 3 ФКЗ О ЧП):

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Содержание Указа Президента Российской Федерации о введении ЧП:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения ЧП;

б) обоснование необходимости введения ЧП;

в) границы территории, на которой вводится ЧП;

г) силы и средства, обеспечивающие режим ЧП;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП.

Меры и временные ограничения, применяемые в условии чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в «А» ст. 3 ФКЗ О ЧП:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. АПР

Меры и временные ограничения, применяемые в условии чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «Б» (ст. 13 ФКЗ О Чп):

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом "в" настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
3. Особые режимы в административном праве.

Специальные правовые режимы определяются как «специальные правовые регламенты деятельности органов государственной власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами»

Специальные административно-правовые режимы устанавливаются там, где неэффективен обычный порядок реализации юридических средств, где необходимо сосредоточение в единый комплекс процессуальных форм, контрольно-надзорных функций, мер принуждения, направленных на обеспечение публичных и частных интересов. Специальные административно-правовые режимы предопределяют необходимость использования особых правовых средств, к числу которых относятся:

• 
  — дополнительные запреты и обязывания, при осуществлении превентивного контроля за их исполнением;
  
• 
  — специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил (государственная экспертиза, государственная регистрация);
  
• 
  — разрешительный способ или тип реализации прав и свобод, выполнение хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществлять те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, которое может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;
  
• 
  — система контроля и надзора за выполнением режимных требований со стороны субъектов права
  

Целью специальных административно-правовых режимов является обеспечение нормального функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности в особых условиях. Цели специальных административно-правовых режимов могут быть конкретизированы в зависимости от конкретного вида режима.

Задачи специальных административно-правовых режимов непосредственно предопределяются целями:
— обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства;

— обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

— определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные мероприятия;

— установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;

— обеспечение, охрана и защита прав граждан в особых условиях;

— ликвидация последствий неблагоприятных событий и явлений;

— нормализация обстановки, устранение возникшей угрозы;

— создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти и др.

Правовую основу специальных административно-правовых режимов составляют федеральные конституционные законы, к которым относятся, например, федеральные конституционные законы от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее — ФКЗ о ЧП), от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», а также, например, Законы РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях», федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

Виды:
В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три группы:

• 
  федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;
  
• 
  региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ;
  
• 
  местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
  

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект — носитель режима, то выделяются:

а) территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

б) объектовые режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;

в) режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение, — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

г) функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.

САПР можно различать по предмету регулирования:

природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов),

режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию),

режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).