ТЕМА 18(ПП). Общие положения о государственном регулировании предпринимательской деятельности план практического занятия
 Скачать 20.24 Kb.
|
|
ТЕМА 18. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ 1 Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности. Конституционные основы государственного регулирования предпринимательства. 2 Правовые акты как формы государственного регулирования. Государственное прогнозирование развития экономики на перспективу. Федеральные целевые программы. Акты индивидуального регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений ЕАЭС. 3 Критерии классификации и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности. Прямое и косвенное регулирование. 4 Средства государственного регулирования предпринимательской деятельности. 5 Понятие требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. Критерии классификации и виды требований. Понятие и правовые формы государственного регулирования.предпринимательской деятельности Государственное воздействие на экономику можно определить как целенаправленную деятельность государства (его органов), осуществляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая политика государства. Экономическая политика государства, прежде всего, находит отражение в актах стратегического планирования. В соответствии с Законом о стратегическом планировании к документам стратегического планирования федерального уровня, в частности, относятся: – ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; – стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; – стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Указанные акты планирования не являются нормативными правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность. Документы стратегического планирования определяют права и обязанности участников стратегического планирования – органов власти [на федеральном уровне это, например, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (ст. 9 Закона о стратегическом планировании)]. Государственное регулирование предпринимательской̆ деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований. Государственное регулирование – более узкое понятие, чем государственное воздействие на экономику. Правовое регулирование включает положения международных договоров, правовые акты органов ЕАЭС, нормативные акты органов муниципальной власти, правила саморегулируемых организаций1, локальные акты хозяйствующих субъектов. Россия в своей законотворческой и правоприменительной деятельности должна учитывать правила международных договоров. В частности, государства – члены ВТО (в том числе Российская Федерация) на основе Генерального соглашения о торговле услугами (General Agreement of Trade in Services), GATS (ГАТС)2 могут вводить, применять меры государственного регулирования: необходимые для защиты общественной морали или поддержания общественного порядка; необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений; необходимые для соблюдения законов или правил, включая имеющих отношение к: предотвращению вводящей в заблуждение и недобросовестной практики или последствий несоблюдения контрактов в области услуг; защите от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц при обработке и распространении сведений личного характера и защите конфиденциальности сведений о личной жизни и счетов; безопасности. Указанные ограничения в целом совпадают с возможными конституционными ограничениями прав и свобод (п. 2 ст. 34, п. 3 ст. 55 Конституции РФ). Правовыми формами государственного воздействия на предпринимательскую деятельность являются нормативно-правовые акты (регулируют поведение неопределенного круга лиц) и акты ненормативного характера. В последнем случае речь идет об актах индивидуального регулирования, касающихся конкретного субъекта. Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии адресовано конкретному хозяйствующему субъекту, имея для него значение юридического факта. Акты ненормативного характера: 1) акты позитивного регулирования. Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица. а) акты регистрации: – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; – прав на недвижимость и сделок с ней; б) акты-разрешения: – решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК РФ); – лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров. в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий. В государственном и муниципальном секторах экономики достаточно широко применяются акты директивного характера в отношении унитарных предприятий, например: – акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия и проч.; 2) к актам ненормативного характера относятся также акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства). Ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие права и охраняемые интересы пред- принимателей, могут быть оспорены и признаны арбитражным судом недействительными (ст. 13 ГК РФ, ст. 29 АПК РФ). Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности Критерии для разграничения видов государственного регулирования предпринимательской деятельности: 1. В зависимости от уровня регулирования. В соответствии с разграничением компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ государственное воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей территории Российской Федерации и регулирование – в пределах территории соответствующего региона. 2. В зависимости от отношений между государством(его органами) и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или координации) и формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, различаетсярегулирование в государственном секторе экономикииобщее правовое регулирование. 3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов различается прямое и косвенное регулирование. Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям. Суть косвенного регулирования заключается в том, что государственное воздействие осуществляется через интересы. Соответствующего поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом применения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими методами, стимулами. Косвенными методами являются различные формы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого и среднего предпринимательства (например, налоговые льготы). Правовые средства государственного регулирования Помимо общих средств регулирования (норма права, правоотношение, применение юридических конструкций – договор, юридическое лицо, ответственность и др.) существуют специальные средства (инструменты) регулирования. К ним относятся требования, которые устанавливают количественные измерители (ограничители) деятельности предпринимателя: нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата – профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.); лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду); размеры ставок: налогов, пошлин, размер учетной ставки Банка России; коэффициенты – повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов); квоты – количественные ограничители (например, на вылов рыбы); резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый Банком России, минимальный размер резервного фонда акционерного общества); предельно допустимые суммы – повышения цен; в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и проч. количественные ограничители и требования. |