Главная страница
Навигация по странице:

  • Административное право - Волков А.М. 2021.

    		•

    Общий контроль в сфере государственного и муниципального управления. Курсовая_Общий контроль в системе государственного и муниципальн. Общий контроль в системе государственного и муниципального управления понятие, виды и содержание


    Скачать 45.7 Kb.
    НазваниеОбщий контроль в системе государственного и муниципального управления понятие, виды и содержание
    АнкорОбщий контроль в сфере государственного и муниципального управления
    Дата14.03.2022
    Размер45.7 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКурсовая_Общий контроль в системе государственного и муниципальн.docx
    ТипРеферат
    #396779

    Общий контроль в системе государственного и муниципального управления: понятие, виды и содержание.





    Содержание

    Введение

    Глава 1. Теоретические вопросы контроля в области управления

    1. 1. Понятие, принципы, функции контроля

      1. Виды и формы

    Глава 2. Содержание государственного и муниципального контроля

    Введение


    Один из принципов, на которых базируется Конституция РФ – принцип законности. Принцип этот весьма разносторонний. Так, гарантируется верховенство закона; реальность – одна из важнейших характеристик; единство законности; взаимосвязь названного принципа и целесообразности.

    Когда речь идёт о верховенстве закона в сфере государственного управления, можно сказать, что само по себе управление не только на основании закона, но и в целях должной его реализации. Закон – нормативный акт, на который должны опираться подзаконные акты. В случае противоречий между актами подзаконного уровня и закона применению подлежит, разумеется, закон. Такой подзаконный акт должен быть отменён, либо приведён в соответствие нормам закона.

    Реальность законности предполагает, что на практике фактически реализуются положения законов.

    Единство законности предполагает единообразное трактоваиние и применение права на территории, на которую распространяется действие нормативного акта.

    В пределах, установленных нормами закона, должны приниматься управленческие решения. И переиначивание смысла правовых норм не должно происходить лишь для достижения определённых результатов. Изменение закона допускается только в особом процедурном порядке. В этом и выражается принцип недопустимости противопоставления двух категорий – целесообразности и законности.

    Общий контроль как раз направлен на обеспечение должной реализации принципа законности.

    Принцип законности, провозглашённый Конституцией, вряд ли может существовать сам по себе. Существует огромное количество факторов, которые, так или иначе, искажают реализацию принципа. Этим объясняется необходимость особых правовых механизмов, которые направлены на обеспечение законности. Этим и объясняется актуальность научного исследования.

    Предмет работы – общий контроль как особый вид деятельности государственных органов. Объект исследования – сама сущность института контроля.

    Цель исследования – исследование понятия общего контроля, формирование понимания сущности процедур, которые осуществляются в ходе контроля за исполнением законов. Для достижения целей необходимо выполнить следующие задачи:

    - изучить понятие государственного и муниципального контроля, обратить внимание на классификацию контроля по нескольким критериям;

    - рассмотреть виды и формы контроля;

    - выделить этапы государственного и муниципального контроля.

    Основной метод исследования – анализ нормативно-правовых актов, научной литературы.

    Глава 1. Теоретические вопросы контроля в области управления

    1.1. Понятие, принципы и функции и контроля


    Для раскрытия сущности общего контроля в системе государственного и муниципального управления необходимо, в первую очередь, обратить внимание на легальное определение контроля.

    Под государственным контролем подразумевается особая деятельность контрольных органов, которая преследует ряд взаимосвязанных целей: предупреждение, выявление и пресечение нарушений при помощи особых правовых средств воздействия, а также по восстановлению такого положения, которое имело место до допущенных отступлений.

    Что касается властных структур «на местах», то местные органы преследуют те же цели, но и пределах лишь тех требований, которые установлены локальными актами, либо если контрольные полномочия вверены законодательными актами на уровне РФ или на уровне региона.1

    Логично указать на то, что как государственному, так и муниципальному контролю характерны особые методы наблюдения за деятельностью проверяемого субъекта, как и способы осуществления контроля, и ориентиром выступает нормальное функционирование субъекта.

    Сама же сущность контроля сводится к тому, что органы и должностные лица, которые наделены особыми властными полномочиями применяют исключительные способы и средства (не выходя при этом за установленные границы своей компетенции) для определения соответствия деятельности проверяемых субъектов обязательным требованиям, изучают итоги влияния таких субъектов, определяют, какие именно отклонения имеют место в данной ситуации и принимают меры по устранению таких нарушений и привлечении виновных лиц к мерам ответственности.

    Как и любая деятельность, контроль осуществляется с опорой на ряд принципов:

    - систематичность (предполагается, что проведение контрольных мероприятий носит регулярный характер, при этом не допускается дублирование – результаты проверок в обязательном порядке учитываются, и по отношению к предыдущим проверкам действует также преемственность);

    - объективность (данные, полученные в ходе мероприятий, должны быть достоверными и отражать фактические обстоятельства);

    - гласность;
    - всеобщность (охват всех органов и каждого работника, тов работы и положения);

    - действенность (реальное влияние предпринятых мер, направленных на устранение недостатков).

    Следует обратить внимание и на то, что должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль на местном уровне, не могут привлекать нарушителей к мерам ответственности, они только составляют акт о проведении проверки и выдают предписание об устранении нарушений, которые были выявлены.2

    1.2. Виды и формы


    Существует множество оснований для классификации органов контроля.

    В первую очередь хотелось бы обратить внимание на субъектный критерий. Так, в зависимости от субъекта, который наделён контрольными функциями, выделяют:

    - президентский контроль

    Президент РФ, как гарант Конституции, обладает широким кругом полномочий, в том числе контрольных

    По поручению главного должностного лица страны контроль осуществляется структурными элементами Администрации Президента3 - управлениями.

    Администрация занимается предоставлением Президенту данных по вопросам функционирования федеральных органов власти, органов власти в регионах страны, а также учреждений и организаций во вопросам реализации конституционных положений, указов и распоряжений главы государства, соблюдения норм законов, а также реализации политики.

    Возвращаясь к вопросу об управлениях – существуют Главное контрольное управление, его территориальные подразделения (окружные инспекции), Главное управление по вопросам конституционных гарантий прав граждан, Главное управление по вопросам государственной службы, Главное управление по кадровой политике.

    Особое внимание следует уделить Контрольному управлению. Управление наделяется полномочиями по контролю и проверке исполнения различными субъектами федеральных законов (в той части, в которой они опосредуют полномочия главы государства, в т. ч. по вопросам реализации прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений Президента.4

    • контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);

    Правительство РФ и администрации регионального уровня также наделены контрольными полномочиями.

    В ранее действовавшем Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ отмечалось, что Правительство, помимо прочих полномочий, отвечает за контроль деятельности подведомственных министерств, комитетов, служб.5 На данный момент нормативный акт утратил силу, но действующий ФКЗ6 определяет контроль над деятельностью властных органов как основное полномочие.

    Государственная дума Федерального собрания РФ обладает рядом контрольных полномочий.

    Рассмотрим ст. 103 Конституции. Так, ГД РФ утверждает кандидатуры Председателя Правительства, его заместителей, министров федерального уровня, заслушивает отчёты Правительства РФ, Центрального Банка. Немаловажную роль играет оценка проектов федерального бюджета.7 Конечно, названные элементы не в полной мере отражают контрольные полномочия ГД.

    Так, ФЗ «О парламентском контроле» более полно раскрывает формы парламентского контроля. Ст. 5 содержит основные формы, а в гл. 2 раскрываются отдельные формы, которые законодатель решил раскрыть в отдельных статьях.8

    Что касается контрольных полномочий региональных властей, то здесь на федеральном уровне такая строгая регламентация отсутствует.

    ФЗ от 06.10.1999 г. наделяет региональные представительный орган субъекта рядом контрольных полномочий. В ст. 7 можно увидеть, что осуществляется контроль над исполнением регионального законодательства, бюджета регионального уровня, но всё это основывается на конституциях субъектов.9

    По состоянию на 2018 г. специальные законы о парламентском контроле приняты в 33 субъектах. Тем не менее, из них 12 указывают о необходимости определения регионального парламентского контроля на федеральном уровне.

    • контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

    Так называемый административный контроль – это такой контроль, который исходит от органов и должностных лиц во всех сферах публичной власти, и выражается он в форме любых управленческих действий и решений, которые зависят от администрации.

    То есть это не только лишь административные акты, которые на данный момент уже приняты и действуют, это могут быть принимаемые и исполняемые акты. Административный контроль может быть направлен на различные изъяны деятельности, связанных как с незаконностью вынесенных каким-либо органом/должностным лицом решений, так и с нарушением принципа целесообразности в целом.

    По сути, такая деятельность направлена, в основном, не на защиту прав и интересов граждан и даже не проверку законности, а не совершенствование деятельности органа.

    В качестве направлений административного контроля можно выделить следующие:

    - грамотное использование любых ресурсов, будь то финансовые или трудовые, в целях достижения максимально эффективной деятельности;

    - повышение добросовестности при исполнении обязанностей;

    - повышение уровня профессиональной пригодности;

    - установление соответствий между деятельностью служащих и норм морали, права и этики;

    - соблюдение прав и интересов граждан, обеспечение законности.

    • судебный контроль.10

    Судебный контроль – это особый вид государственного контроля, направленный на обеспечение законности нормативных актов, решений органов государственной власти, местного самоуправления, организаций различного вида и должностных лиц.11

    При изучении судебного контроля нельзя не обратить внимание на деятельность Конституционного суда РФ. КС РФ по запросу уполномоченных лиц проводит проверку соответствия Конституции РФ норм других нормативно-правовых актов.12

    В особом порядке предлагается рассмотреть место прокурорского надзора в области контроля в системе государственного и муниципального управления.

    Исследователи считают, что надзор выступает в роли контроля особого вида, что ещё раз подтверждает необходимость изучения общего прокурорского надзора в рамках темы курсовой работы.

    Понятие общего надзора законодательно не закреплено, но оно активно применяется в научном обороте и применяется относительно надзора за исполнением законов.

    Следует отметить ключевые задачи, которых должен достигать надзор:

    - выявление нарушений норм права, которые были допущены в ходе деятельности административных органов и принятие мер к устранению таких отступлений;

    - принятие мер к предупреждению будущих нарушений;

    - выявление и устранение причин, по которым произошли нарушения и условий, при которых отступления от закона были допущены;

    - определение лиц, нарушивших правила поведения и принятие мер для привлечения их к соответствующим мерам ответственности.13

    Закономерным будет вывод о том, что основное назначение общего надзора – это наблюдение за режимом законности и восстановление прежнего положения, если допущены какие-либо нарушения. Это возможно путём реализации полномочий, которые вверены прокурору в целях осуществления общего надзора (они перечислены в ст. 22 Закона о прокуратуре), а также в форме возбуждения производств (если в ходе восстановления нарушенного режима законности чинятся какие-либо препятствия, а также если такая необходимость существует в силу прямого указания закона.

    Деятельность прокуратуры в рамках проведения общего надзора весьма специфична. Это связано с особыми задачами, которые встают перед органов – наблюдение за исполнением законов различными субъектами. Примечательно, что прокурор не должен выходит за установленные рамки и наблюдать лишь за исполнением законов – вмешиваться в оперативную хозяйственную деятельность прокурор не имеет права. Также прокуратура и должностные лица не могут заменять прочие контрольные органы.

    Применять средства, которые помогают восстановлению режима законности, прокурор может только на основании поступления информации особого рода – о том, что имеет место определённое нарушение.14

    Государственный контроль – достаточно разностороннее явление. Контрольные полномочия органов власти могут быть классифицированы по различным основаниям.

    Предлагается также обратить внимание на классификацию по форме проведения мероприятия:

    - собственно наблюдение за деятельностью (ревизия, инспектирование, т. д.);

    - изучение данных, которые могут охарактеризовать деятельность проверяемого объекта (жалобы граждан, публикации в СМИ);

    - проверка отчётов.

    Названные способы – не единственные. Достаточно часто проверяющие прибегают к таким способам, как экспертиза, лицензирование, выдача разрешений и пр.

    Существует также классификаци по критерию подведомственности:

    - внешний контроль – его осуществляет орган, который не является структурным элементом проверяемого ведомства (такой контроль ещё называют надведомственным);

    - внутренний контроль, который ещё называют надведомственным – проводится силами проверяемого ведомства.15

    Что касается муниципального управления, то оно выступает в роли особого вида управленческой деятельности, и осуществляется должностными лицами органов власти «на местах». Такой контроль служит интересам населения определённого муниципального образования.

    На осуществление контрольной функции муниципального образования влияет две группы принципов. Принципы общие вобрали в себя социально-политические моменты муниципальной деятельности. Можно отметить такие, как гибкость (контроль обязательно должен учитывать множество изменений – как в самом объекте, так и в области законодательного регулирования). Муниципальный контроль должен отвечать требованиям полноты (направлен на все стороны деятельности проверяемого); непрерывность (ключевые показатели деятельности должны быть актуальными и принципу своевременности (меры должны приниматься тогда, когда они могут принести полезный результат).

    Среди контрольных методов муниципальных образований можно выделить такие, как анализ документов, на основании которых можно сделать выводы о деятельности проверяемого лица, изучение планов развития и впоследствии – отчётов о выполнении планов, контроль за исполнением решений.

    В качестве второго метода можно отметить предоставление должностными лицами отчётных документов – особый интерес представляет заслушивание отчётов на заседаниях представительного органа муниципального образования.

    Третий метод – изучение деятельности объекта по месту его нахождения.

    Четвёртый метод – аттестация муниципальных служащих для определения того, насколько соответствует тот или иной гражданин занимаемой должности.

    Можно отметить, что здесь имеются черты как внешнего, так и внутреннего контроля.

    Глава 2. Содержание государственного и муниципального контроля


    Контрольно-надзорная деятельность требует существенных затрат, поскольку проделывается большой объём разнообразной работы.

    Только на федеральном уровне по состоянию на 2018 г. 50 органов государственной власти осуществляли более 150 видов государственного контроля. На уровне субъектов было выявлено 44 вида регионального контроля (надзора). На муниципальном уровне проводилось 11 видов контроля.

    Как уже говорилось, такая деятельность затратна не только в материальном плане (более 500 млрд. руб. каждый год тратится на такие мероприятия), но и в плане трудовых ресурсов – контрольную деятельность осуществляют свыше 200 тыс. человек.

    При рассмотрении сути контроля нельзя игнорировать уровень правового регулирования. Не имеет значения, о каком виде контроля идёт речь, и этот вопрос остаётся актуальным для любого мероприятия – уровень правового регулирования напрямую влияет на качество и действенность принимаемых мер

    Одно время особое значение приобрёл вопрос о том, что создание особого административно-процедурного законодательства просто необходимо. Очень важно закрепить особый порядок осуществления управления публичной власти, а также регламентировать вопросы осуществления административных процедур.

    На данный момент таким актом выступает Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».16

    Отталкиваясь от содержания этого федерального закона, можно выявить содержание контроля, основные стадии его осуществления.

    Следует начать с определения контрольных органов.

    Контрольные (надзорные) органы (далее по тексту – контрольные органы) – это органы, которые наделены особыми полномочиями и реализуют их в целях осуществления контроля на различных уровнях организации публичной власти – федеральной, региональной, местной. В роли контролирующих органов в исключительных случаях могут выступать государственные корпорации, публично-правовые компании – если такие полномочия возложены на них федеральным законом.

    Субъектами контрольных мероприятий от контрольного органа выступают руководители таких органов (или их заместители) и должностные лица. Конечно, выступать в качестве инспектора может не любое должностное лицо, а такое, которое согласно положению о виде контроля, в силу должностного регламента/инструкции должно осуществлять контрольные мероприятия.

    Как и для любой должности на службе, кандидат на должность инспектора должен отвечать ряду требований – у кандидата должен быть соответствующий уровень образования, определённые знания, умения, могут предъявляться требования к стажу и, конечно, моральные качества.

    Контрольный орган принимает решение относительно того, какой инспектор осуществляет конкретное мероприятие.

    Для проведения проверки требуется определенные основания. В качестве общих оснований могут быть выделены следующие:

    - наличие у органа данных относительно ущерба охраняемым законом ценностей, который уже причинён или может быть причинён в будущем. Также существуют определённые сигналы о том, что в перспективе может быть нарушение закона. Так, если проверяемый субъект отвечает определённым критериям и попадает под действующие индикаторы риска, то это тоже может быть основанием проведения проверки;

    - наступление сроков проведения проверки (если в конкретной ситуации речь идёт о плановой проверке, которая включена органом в соответствующий план мероприятий);

    - поручение Главы государства, Правительства РФ – если речь идёт относительно проведения проверки контролируемых ими субъектов;

    - проверка может быть проведена по требованию служащего прокуратуры (на основании поступившего в прокуратуру обращения гражданина);

    - если ранее контрольный орган вынес решение об устранении нарушений, и срок, отведённый проверяемому лицу для устранения нарушений уже истёк;

    - допускаются внеплановые выездные проверки, если контролируемое лицо передало информацию об устранении нарушений, которые были обнаружены в ходе периодического подтверждения компетентности при лицензировании, аккредитации, включении в реестр и иных разрешительных процедурах, которые носят бессрочный характер действия таких разрешительных документов. В таком случае предметом проверки выступают исключительно оценка устранения ранее выявленных нарушений.

    Следует обратить внимание, что контрольные мероприятия могут проводиться как в присутствии проверяемого лица, так и в его отсутствие. Проверки в отсутствии носят исключительный характер и осуществляются в случаях, предусмотренных законом.

    Если проверка проводится в присутствии проверяемого лица, соответственно, происходит непосредственное взаимодействие в форме переговоров, в том числе телефонных, между инспектором и контролируемым лицом\его представителем, проходят личные встречи, запрос необходимой для осуществления проверки документации, также инспектор может посетить место осуществления деятельности.

    Закон также устанавливает ряд мер, которые может принимать контролирующее лицо. Такие меры составляют содержание контроля со стороны органов власти, поэтому предлагается изучить их более детально.

    1. Контрольная закупка. Действиями органов контроля создаётся ситуация, при проигрывании которой можно дать оценку действий лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) в ходе продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ для потребителей.17

    2. Мониторинговая закупка. Это такое мероприятие, при осуществлении которого проверяющее лицо направляет свою деятельность таким образом, что результат оказания услуг, выполнения работ отправляется на экспертизу, проведение исследования результата работ, услуг, товаров на соответствие таковых обязательным требованиям к параметрам безопасности или качества.

    3. Выборочный контроль. Это особое исследование, которое проводится по месту хранения, реализации продукции. Проводится в форме инструментального обследования или отбора проб. Цель проведения выборочного контроля – проверка требований безопасности или качества. Это – один из тех случаев, когда предварительное уведомление проверяемого лица не требуется.




    1. Инспекционный визит. Под инспекционным визитом подразумевается непосредственное взаимодействие инспектора и контролируемого лица. Визит осуществляется по месту нахождения самого объекта, либо по месту нахождения филиалов или представительств.

    2. Рейдовый осмотр. Данное мероприятие осуществляется для оценки соблюдения обязательных требований действующим производственным объектами.

    3. Документарная проверка. Предметом данного мероприятия выступает информация, которая отражена в документах юридических лиц или индивидуальных предпринимателей – инспектор проверяет, соблюдаются ли обязательные требования нормативных актов, исполняются ли ранее выданные предписания и требования органов контроля любого уровня организации общественной власти. Такие проверки проводятся по месту нахождения контролирующего органа.

    4. Выездная проверка. Это комплексное мероприятие, в ходе которого осуществляется непосредственное взаимодействие лица проверяющего и контролируемого. Проводится оценка соблюдения обязательных требований и оценка выполнения предписаний контролирующих и надзорных органов. Выездная проверка проводится по месту нахождения контролируемого лица (либо по месту осуществления проверяемым лицом деятельности), либо филиалов и представительств.

    Допускается осуществление ряда мероприятий без взаимодействия с контролируемым субъектом. К таким относятся действия, связанные с:

    1. Наблюдением за соблюдением обязательных требований. Этот процесс ещё называют «мониторинг безопасности» и включает в себя деятельность по сбору данных, анализ информации относительно подконтрольных объектов (данные, которые поступают в ходе взаимодействия между ведомствами, тоже учитываются), документов, которые предоставляют контролируемые лица. Учитываются данные из различных реестров и систем различных уровней власти, сведения из автоматических систем, фиксирующих нарушения, информация из сети Интернет, и других данных, которые находятся в открытом доступе.

    2. Выездное обследование. Проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации/филиалов/структурных подразделений. Особенностью данного мероприятия является запрет на взаимодействие с контролируемым лицом.

    На этом изучение сущности контрольных мероприятий завершается. В завершении хочется отметить, что оценка соблюдения обязательных положений допускается исключительно с помощью изученных мероприятий. Принимаемые положения о конкретном виде контроля не должны содержать дополнительной отметки о том, что рассмотренные мероприятия могут проводиться в рамках проверки.18

    Далее предлагается рассмотреть вопрос о том, кто может выступать в качестве контролируемого лица.

    Под контролируемыми лицами закон подразумевает граждан и юридических лиц, деятельность которых подлежит контролю властными органами.

    Если говорить о гражданах как субъектах контроля, то этим понятием охватывается широкий круг лиц – помимо граждан РФ, сюда относятся иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.

    Следующая категория контролируемых лиц – это организации. То есть это юридические лица, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, и иные организации (в т. ч. иностранные объединения, подразделения, которые юридическими лицами не являются – в случае, если законодательство определяет обязательные требования, которым такие объединения должны подчиняться).

    Третья категория проверяемых лиц – органы власти на всех уровнях организации публичной власти. Если орган является владельцем производственных объектов, которые подлежат контролю – или пользуется таким объектом, то на орган власти также направляются контрольные меры.

    После проведения всех необходимых в каждом конкретном случае мероприятий инспектор составляет акт контрольного мероприятия.

    Содержание акта зависит от итогов проверки. Так, если были выявлены нарушения, то в документе в обязательном порядке прописывается, какая именно норма закона была нарушена в данной ситуации, и какая структурная единица его установила. Если нарушение устранено ещё до окончания проверки, то в акте делается отметка о том, то нарушение устранено контролируемым лицом. Это характерно для проверок, которые подразумевают непосредственное взаимодействие инспектора и проверяемого лица.

    К акту в обязательном порядке прилагаются документы и прочие данные, которые подтверждают, что имеет место нарушение, прилагаются проверочные листы.

    Факт отсутствия нарушений фиксируется в специальном реестре контрольных (надзорных) мероприятия. Даже если нарушений нет, инспектор может дать рекомендации по профилактике нарушений для недопущения отступления от закона в будущем.

    Если нарушения есть, и проверяющее лицо их выявило, то оно обязано:

    - после оформления акта контрольного мероприятия выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушения – оно должно содержать сроки работы над недостатками/о принятии определенных мер по недопущению причинения ущерба ценностям, которые охраняет закон, или иных мероприятий, которые могут устанавливаться законами о конкретном виде контроля;

    - немедленно принять меры по недопущению причинения вреда охраняемым законом ценностям в будущем/по прекращению причинения такого вреда. Особое значение приобретает право на обращение в суд для принудительного отзыва продукции, которая представляет серьёзную опасность для жизни и здоровья людей, несёт опасность для окружающей среды, о запрете использования зданий, транспортных средств, прочих объектов. Также могут приниматься меры по уведомлению граждан о том, что имеется угроза причинения вреда.

    - при обнаружении признаков уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения данные передаются в соответствующий государственный орган, а если есть соответствующее полномочие – привлечь лицо к установленным законом мерам ответственности;

    - принять меры контроля за устранением нарушений, предупреждению совершения таких действий в будущем, обеспечить исполнение предписания об устранении нарушений, если сроки истекли (вплоть до обращения в судебные органы с требованием о понуждении к исполнению предписания – если соответствующая мера определена законом.

    - решить вопрос о даче рекомендаций по профилактике нарушений в будущем

    Названный перечень не исчерпывающий, закон может устанавливать и иные решения, которые может вынести инспектор.

    Решения, которые выносятся инспектором, обязательны для исполнения. Но существует ряд обстоятельств, которые влекут отмену вынесенного акта о проверке.

    Так, если в ходе проверки были допущены такие нарушения, которые носят существенный характер, проверяемое лицо может обратиться в вышестоящий орган или в суд для отмены акта. Уполномоченное должностное лицо может самостоятельно отменить акт, если будет установлено, что в ходе проверки были допущены грубые нарушения, и акт будет признан недействительным.

    Под грубыми нарушениями проведения проверки подразумевается:

    - проведение проверки при отсутствии на то законных оснований;

    - если требуется предварительное согласование проверки с органами прокуратуры, и такое согласование не проводилось;

    - если проверка должна проводиться с предварительным уведомлением, но проверяемое лицо не было уведомлено надлежащим образом;

    - нарушение периодичности осуществления контрольных мероприятий;

    - плановая проверка проведена, но она изначально не была включена в план проведения контрольных мероприятий;

    - принятие решения осуществлялось на основании документов, которые не выступают как обязательные требования, которым должно подчиняться проверяемое лицо;

    - привлечение к проведению контрольных процедур таких лиц, которые не могут привлекаться к проведению проверок;

    - допущено нарушение сроков проведения проверки;

    - совершение в ходе осуществления контрольного мероприятия действий, которые не устанавливаются законом;

    - проверяемое лицо не было ознакомлено с документацией, с которой оно должно было быть ознакомлено по итогам проверки.

    После признания акта недействительным, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры, и не имеет значения, какое именно мероприятие будет проводиться и на каком основании.


    Заключение

    Под государственным контролем подразумевается особая деятельность контрольных органов, которая преследует ряд взаимосвязанных целей: предупреждение, выявление и пресечение нарушений при помощи особых правовых средств воздействия, а также по восстановлению такого положения, которое имело место до допущенных отступлений.

    Что касается властных структур «на местах», то местные органы преследуют те же цели, но и пределах лишь тех требований, которые установлены локальными актами, либо если контрольные полномочия вверены законодательными актами на уровне РФ или на уровне региона.

    Контрольно-надзорная деятельность требует существенных затрат, поскольку проделывается большой объём разнообразной работы.

    Только на федеральном уровне по состоянию на 2018 г. 50 органов государственной власти осуществляли более 150 видов государственного контроля. На уровне субъектов было выявлено 44 вида регионального контроля (надзора). На муниципальном уровне проводилось 11 видов контроля.

    Действующий Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" достаточно подробно регламентирует вопросы осуществления контроля: определяет круг субъектов, раскрывает мероприятия, которые могут проводиться в рамках контрольных мероприятий.

    Не обходит стороной закон и вопросы защиты прав проверяемых лиц – существует ряд обстоятельств, в силу которых акт проверки может быть отменен.


    1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

    2 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ : принят Гос. Думой 19 дек. 2008 г.: одобрен Советом Федерации 22 дек. 2008 г. (ред. от 15.04.2019 № 54-ФЗ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : спра-вочно-правовая система / Режим доступа : URL: http://www.consultant.ru.

    3 Положения «Об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 года.

    4 Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации"

    5 Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»

    6 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", п. 3 ч.1 ст.10.

    7 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)

    8 Федеральный закон "О парламентском контроле" от 07.05.2013 N 77-ФЗ (последняя редакция)

    9 Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)

    10 Административное право (Телегин А.С., 2020)

    Административное право Российской Федерации (Попов Л.Л., 2019)

    11 Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / С. В. Никитин. — М. : Издательство Юрайт, 20189 – с. 8.

    12 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О Конституционном Суде Российской Федерации – ст. 3.

    13Прокурорский надзор : учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019

    14 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). ст. 21, ч.2.

    15 Административное право - Волков А.М. 2021.

    16 Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления - Прокофьев С.Е. 2021.

    17 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

    18 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)

    написать администратору сайта