Оценка эффективности библиотечной технологии
 Скачать 468.96 Kb.
|
|
2. Показатели и критерии эффективности библиотечной технологии Библиотека как социальный институт призвана обеспечивать эффективное использование накопленных обществом документальных ресурсов путем предоставления потребителям разнообразного ассортимента информационных продуктов и услуг в оптимальные для пользователей сроки и желательно качество. Оценка эффективности библиотечного производства и качества информационных продуктов и услуг находится в центре внимания исследователей и практиков. В разработанном ИФЛА Международном руководстве по измерению эффективности работы университетских и других библиотек определено содержание работ по управлению качеством: определение миссии библиотеки и основной группы пользователей; выявление существующих и предполагаемых потребностей пользователей; установление долгосрочных целей и краткосрочных задач; создание адекватных потребностям услуг; предоставление этих услуг на максимально возможном высоком уровне; измерение эффективности работы и ее сопоставление с поставленными целями; создание условий для постоянного повышения эффективности работы; создание атмосферы внимания к потребностям и запросам пользователя и обеспечение высокого качества обслуживания. Эффективность традиционно понимается как уровень достижения библиотекой целей ее функционирования, а качество – как составляющая эффективности, характеризующая степень удовлетворения запросов пользователей и комфортность обслуживания. Объектами оценки, как правило, выступают отдельные компоненты библиотечной технологии (ресурсы, процессы, продукты и услуги), библиотечное обслуживание (полнота, оперативность, точная удовлетворения запросов, культура обслуживания) и библиотечная деятельность в целом (книгообеспеченность, обращаемость фонда, читаемость, обращаемость и др.). Суть проблемы заключается в поиске адекватных измерителей (показателей и критериев) эффективности и качества, в различии подходов к обоснованию их номенклатуры и методики расчета. Показатель – «некоторое измеряемое свойство объекта, используемое в количественной характеристики другого, непосредственно не измеряемого свойства»(например, книговыдача – показатель использования библиотечного фонда, цитируемость – показатель ценности документа и т. п.). Критерий – «это оценочный показатель, величина которого принимается как соотношение «лучше» - «хуже» при выработке управляющих решений» (например, статистический закон 80/20 может иметь критериальное значение в эффективно эксплуатируемом библиотечном фонде – 80% книговыдач обеспечивают 20% единиц хранения). Количественные значения показателей могут быть получены в результате непосредственных измерений (срок выполнения запроса, освещенность рабочего места) или получены в результате расчетов, позволяющих формировать сложные (интегральные, сводные) показатели (коэффициент интенсивности книговыдачи, полнота библиотечного обслуживания, сводный индекс библиотечной работы). Сбор данных для необходимых вычислений ведется различными методами. Среди них: статистические, основанные на учете результатов библиотечной деятельности (количество посещений досуговых мероприятий; количество выданных документов); экспертные, основанные на учете оценочных суждений ведущих специалистов (обоснованность стратегии поиска; глубина и полнота индексирования); органолептические, основанные на анализе признаков, выявляемых с помощью органов чувств (качество копирования изображений и текстов; художественная выразительность оформления); социологические, основанные на сборе и анализе мнений реальных и потенциальных пользователей (культура обслуживания; комфортность библиотечной среды); экспериментальные, основанные на создании искусственных учитываемых и контролируемых условий (экономия времени пользователя, эффективность использования информационных ресурсов). Оценка, претендующая на статус показателя или критерия, должна быть измеряемой и отвечать ряду качественных требований, в их числе: ясность толкования; простота использования; возможность однозначных оценочных решений, базирующихся на принципиальных основаниях; надежность, исключение субъективных и двусмысленных суждений. Реальной представляется возможность выбора из некоторого количества показателей, характеризующих важнейшие свойства объекта, одного показателя, имеющего критериальное значение для решения конкретной задачи (например, заданное значение удельной трудоемкости или себестоимости одной записи может служить критерием экономической эффективности подготовки библиографического указателя, БД; установленный показатель точности удовлетворения запроса – критерием качества услуг, базирующихся на информационном поиске). Абсолютное большинство оценок, предлагаемых в качестве критериев эффективности, базируются на показателях полноты и оперативности удовлетворения запросов. Одним из препятствий на пути их научного обоснования практического применения служит неоднозначное понимание полноты обслуживания. Полнота документного обслуживания определяется: отношением количества релевантных (соответствующих запросу) документов в услуге к общему количеству релевантных документов в фонде (массиве и потоке); отношением количества документов, признанных потребителем релевантными, к общему количеству выявленных (или выданных) документов; отношением общего количества соответствующих запросам пользователей книговыдач к общему количеству точно сформулированных требований; как величина, прямо зависящая от оперативности обслуживания (чем оперативно удовлетворяются запросы пользователей, тем выше полнота обслуживания); и другими способами. Неопределенность базового показателя ставит под сомнение достоверность расчетов критерия эффективности функционирования библиотеки и стимулирует дальнейший научный поиск в этом направлении. Выделяют три возможные подходы к определению эффективности библиотечной технологии и качества информационных продуктов и услуг, такие как: подходы к определению социальной эффективности библиотечной деятельности; подходы к определению экономической эффективности библиотечной деятельности. подходы к определению качества информационных продуктов и услуг библиотеки. 2.1 Экономические показатели библиотечной деятельности Экономические показатели библиотечной деятельности отражают состояние и результаты хозяйственной деятельности библиотек. По способу их получения они делятся на: учетные; внеучетные; расчетные; аналитические. К учетным экономическим показателям относят показатели бухгалтерского, статистического и оперативного учета. Среди них важнейшими являются следующие экономические показатели: объем поступающих в библиотеку финансовых средств; доходы от основных видов уставной деятельности; доходы от предпринимательской деятельности; годовые расходы финансовых средств функционирование библиотеки; стоимость основных фондов; расходы на оплату труда библиотечных работников; издержки; себестоимость продуктов и услуг. Стоимость основных фондов – денежная оценка всех длительно, в течение многих циклов, используемых в библиотечном производстве материальных ценностей. Основные фонды публичных библиотек (здания, оборудование, транспорт и, частично, фонд документов) в процессе эксплуатации подвергаются износу (в экономическом смысле – потере стоимости при сохранении своей натуральной формы). Для их последующего полного и частичного восстановления в течение их нормативного срока службы производятся амортизационные отчисления. Основные фонды учитываются на балансе библиотеки одновременно тремя методами: по первоначальной стоимости приобретения, доставки и установки (в ценах года их приобретения), без учета изменения цен со временем и степени изношенности основных фондов; по восстановительной стоимости, т.е. стоимости их воспроизводства на момент переоценки, которая производится по решению правительства; по остаточной стоимости, т.е. первоначальной (восстановительной) за вычетом износа основных фондов за весь период эксплуатации. Издержки – денежное выражение материальных и трудовых затрат, необходимых для производства и реализации определенного объема библиотечных продуктов и услуг. По степени зависимости от объема оказываемых услуг издержки делят на постоянные и переменные. Постоянные издержки не зависят от объема производимой продукции и услуг. Это затраты на содержание зданий, систему охраны, оплату труда управленческого персонала. Величина переменных издержек находится в непосредственной зависимости от количества производимых продуктов и услуг и их реализации. Это затраты отражаются в показателе себестоимости продуктов и услуг. Себестоимость – величина затрат всех видов ресурсов на производство единицы продукции или услуг. При определении себестоимости конкретного продукта или услуги затраты группируются по статьям калькуляции (видам затрат). По способу отнесения на себестоимость единицы продукции и услуги различают прямые затраты и косвенные затраты. Прямые затраты – непосредственно связанные с производством данного вида продуктов и услуг, полностью включаемые в себестоимость. Это затраты на материалы, зарплату, электроэнергию, технологию. Косвенные затраты относятся к работе библиотеки в целом. Это затраты на оплату труда администрации, содержание зданий, охрану, связь. В себестоимость они включаются косвенно, пропорционально общему объему прямых затрат или основной заработной плате. Внеучетные экономические показатели получают путем ревизий, проверок налоговой службы, анализа деловых записок и т. п. Например: задолженность по налоговым выплатам. Для анализа состояния и результатов хозяйственной деятельности используют показатели, полученные путем дополнительных расчетов и сопоставления отчетных показателей. К таким показателям относятся показатели удельного веса конкретного вида затрат в общем объеме расходов библиотеки. Например: доля расходов на оплату труда в общем бюджете библиотеки; структура распределения затрат по видам библиотечной деятельности. Структура распределения затрат по видам библиотечной деятельности включает: материальные затраты; затраты на оплату труда персонала; отчисления на социальное и медицинское страхование; амортизацию основных фондов; прочие затраты (содержание помещений, обслуживание оборудования). В систему аналитических показателей экономической деятельности библиотек включается уровень ресурсного обеспечения публичных библиотек по каждому виду ресурсов. Так, к обобщающим показателям использования основных фондов относятся фондоотдача, фондоемкость и фондовооруженность. Фондоотдача – выпуск продукции и услуг на один рубль основных производственных фондов. Ее величина рассчитывается как отношение стоимости произведенной за год продукции и услуг к среднегодовой стоимости основных фондов. Фондоемкость – объем основных фондов, необходимых для выпуска единицы продукции. Показатель, обратный фондоотдаче. Фондовооруженность – стоимость основных фондов, приходящихся на одного библиотечного работника. Определяется как отношение стоимости основных средств (оборудования) к среднегодовой численности библиотечных работников. Потенциал трудовых ресурсов библиотек характеризуется численностью работников в целом и по отдельным категориям, их квалификацией, длительностью (стажем) и интенсивностью (нагрузкой) выполнения функциональных обязанностей, социально-психологическим состоянием (удовлетворенность работой, межличностные отношения). Использование трудовых ресурсов библиотеки оценивается следующими показателями: численность работников в целом и по отдельным категориям; количество регламентированного рабочего времени (часовой фонд рабочего времени); уровень интенсивности труда (производительность труда, трудоемкость, полные затраты рабочего времени на единицу продукции или услуги); качество рабочей силы (уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, уровень физического здоровья); социально-физиологическое состояние (уровни охраны труда, профессиональных заболеваний и профессионального травматизма); социально-психологическое состояние (удовлетворенность работой, характер межличностных отношений); социально-экономическое состояние (система экономических рычагов и стимулов, уровень текучести, стабильность, занятость кадров). Профессионально-квалификационная структура библиотечных работников оценивается следующими показателями: доля специалистов различных специальностей в общем числе работников; доля работников различной квалификации в общем числе работников библиотек; доля сотрудников библиотеки с различным уровнем образования; доля сотрудников библиотеки с различным профилем образования; распределение персонала по отдельным видам библиотечно-библиографического обслуживания; по подразделениям, по типам услуг и категориям пользователей). Уровень обеспеченности населения библиотечными ресурсами определяется объемом ресурсов на число жителей, обслуживаемых библиотекой: число жителей, обслуживаемых одним работником; площадь на 1000 человек населения; число единиц электронной техники на одного пользователя. 3. Библиотечная статистика 3.1 Статистический отчет как показатель эффективности услуг библиотеки В практической деятельности библиотек ежедневно происходит сбор и обработка показателей работы, которые на начало года отражаются в бланке формы № 6 – НК федерального государственного статистического наблюдения, регулярно утверждаемого постановлением Росстата. На основе данных этих бланков составляются Своды годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках системы Минкультуры России за год. 3.2Учет как основа современной статистики Показатели деятельности библиотеки. В основе современной библиотечной статистике лежит учет. Ежедневный учет заключается в регистрации библиотечных процессов и операций в принятых в библиотеке документах по единым единицам учета. На его основе осуществляется статистический учет, который представляет собой количественные показатели работы библиотеки, суммируемые в единых формах учета. По данным количественных показателей работы библиотеки заполняется бланк формы № 6 – НК. Все приводимые в нем показатели отражают объем основных выполненных библиотекой работ и называются абсолютными. Это: количество пользователей, книговыдач, посещений; массовая информационная работа; движение фонда и др. На основе абсолютных показателей рассчитываются средние показатели, характеризующие различные библиотечные процессы: читаемость; посещаемость; обращаемость; книгообеспеченность, а также экономические показатели, характеризующие: нагрузку библиотекаря; финансовые затраты на единицу работы: расходы на обслуживание одного пользователя, одно посещение, одну книговыдачу. Сравнение средних показателей библиотеки со средними показателями других библиотек своей территории, одно типа, в целом по стране, а также с международными показателями позволит сделать выводы об эффективности библиотечного дела и библиотечных услуг и принять управленческие решения по более рациональному использованию ресурсов библиотеки. Показатели состояния фонда. Статистические данные лежат на основе изучения эффективности работы библиотеки и качества использования ею своих ресурсов. Статистическое изучение фонда, например новых поступлений, выбытия в сравнении с книговыдачей, числом пользователей, помогает выявить темпы его роста, соответствие запросам читателей и способствует принятию правильных управленческих решений по работе с фондом. Изучение обновляемости фонда, сопоставление с читаемостью, книгообеспеченностью, обращаемостью позволяет сделать выводы о его качестве и принять решение по формированию и повышению эффективности использования фонда. Изучение отраслевой структуры фонда и книговыдачи помогает выявить наиболее активно спрашиваемый и пассивный фонды и принять решение по доукомплектованию или отчистке от балласта. Изучение книговыдачи и выдачи по МБА, внутрисистемному обмену (ВСО), ЭДД как источник получения документов в процентах к их общей выдаче, а также может служить способом получения информации и о качестве фонда. Показатели библиотечных услуг. Каждый показатель бланка статотчета № 6 – НК характеризует конечный результат библиотечного дела – оказание услуг. Библиотечные услуги – это результат деятельности по удовлетворению культурных, информационных, образовательных, досуговых потребностей пользователей библиотек. Библиотека сама является объектом статистического наблюдения, поэтому в бланке статотчета № 6 – НК выделяются признаки и черты, отличающие ее от других исходных объектов. Это: Анализ раздела «Электронные ресурсы» позволит сделать вывод о предоставлении услуг доступа к электронному каталогу, базам данных, в т. ч. Собственным. Анализ раздела «Число пользователей и посещений библиотеки» позволит оценить состав читателей по возрасту и активность посещения массовых мероприятий, а в сравнении с числом жителей и их возрастным составом даст возможность оценить эффективность всей библиотечной работы и ее привлекательность для населения. Анализ раздела «Информационное обслуживание и МБА» покажет, оказывает ли библиотека информационные услуги абонентам информации, библиографические услуги по выполнению справок и доступности web-сайта, предоставляется ли услуга по получению документов из других библиотек. Эффективность затрат на оказание библиотечных услуг по экономическим показателям и финансовым затратам можно проанализировать по разделам «Персонал библиотеки» и «Поступление и использование финансовых средств» в комплексе со всеми другими разделами бланка статотчета. |