Оценка эффективности положений ФЗ №172. Курсовая работа на тему Оценка эффективности положений ФЗ № 172. Оценка эффективности положений фз 172 о стратегическом планирований в российской федерации
 Скачать 0.68 Mb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Общественная экспертиза законодательства» Тема: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЗ № 172 «О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Теоретические основы стратегического планирования в Российской федерации 6 1.1 Основные положения стратегического планирования на территории Российской Федерации 1.2 Система российского законодательства, регулирующая реализацию стратегического планирования на территорий Российской Федерации 2 Экспертиза законодательства стратегического планирования в Российской Федерации 2.1 Сравнительный анализ реализации стратегического планирования в 2017 –2019 годах 2.2 Сравнительный анализ законодательства других стран с Российской Федерацией по реализации стратегического планирования и похожих законодательных проектов в других странах 2.3 Оценка эффективности положений закона ФЗ 172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» 3 Рекомендации по совершенствованию законодательства для реализации положений закона ФЗ 172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» 3.1 Заключение по результатам экспертизы 3.2 Предложения по повышению эффективности законодательства в сфере стратегического планирования в РФ Заключение Список используемых источников Введение Начало стратегического планирования положенное федеральным законом №172, до этого планирование в долгосрочной перспективе не как не закреплялось и было только на словах, а не закрепленное на бумаге. Положения федерального закона №172 означают что положено начало стратегического планирования закрепленного на бумаге и следовательно нужно разработать законодательную базу для его реализации в Российской Федерации всех принципов стратегического планирования. На протяжении новейшей историй России были законы планирующие развитие страны в долгосрочной перспективе, но не было нормированной законодательной базы регламентирующей стратегию развития страны как в экономическом, так и в других аспектах. Следовательно возможно может быть практическая польза от реализации положений ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» или будет просто лишнее нагромождение законов и подзаконных актов не улучшающих ситуацию с экономическим, как основным, развитием России в долгосрочной перспективе. Актуальность данной работы заключается в том, что экономическое развитие, как часть стратегического, влияет на бюджет страны, практически каждый житель страны участвует в экономической деятельности страны , но не всегда стратегическое развитие имеет систематический характер. Целью курсовой работы является проведение экспертизы законодательства создаваемого ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» на территории Российской Федерации и похожих законов в других государствах. Задачами курсовой работы являются: изучить теоретические основы ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации»; произвести экспертизу законодательства в сфере реализации ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации», как в РФ, ее отдельных субъектах, так и в ряде зарубежных государств на примере похожих законопроектов; предложить рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере реализации стратегического планирования в РФ на оснований ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации». Объектом изучения является ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» и его положения. Предметом изучения является законодательство вытекающее из положений ФЗ-172 «О стратегическом планирований в Российской Федерации» и оценка его эффективности. Основными методами исследования выступают анализ, синтез, исторический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы. Информационную основу работы составляет современная учебная и научная литература, законодательные и иные акты, действующие в изучаемой сфере, статистические данные и др. Степень научной разработанности темы. В настоящей работе были использованы труды таких авторов как Кириллов Л.Г., которые рассматривали отдельные аспекты заявленной проблематики. Практическая значимость работы. В работе был обобщен определенный опыт зарубежных государств, направленный на совершенствование законодательства в сфере стратегического планирования. Автором были сформулированы конкретные рекомендации, направленные на совершенствовании отдельных норм российского законодательства. Данная работа состоит: из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка используемых источников. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В соответствие с Федеральным законом от 28.06.2014 №172 –ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего федерального закона является стратегическое планирование в законодательстве Российской Федераций. Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований. Федеральный закон №172 регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. В части стратегического планирования в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности настоящий Федеральный закон применяется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в этих сферах. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения в сфере стратегического планирования, осуществляемого на территории Российской Федерации, территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Федерации, включая морские пространства. Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 1.2 СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; 2) государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 3) муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития; 4) целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 5) прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 6) планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания; 7) программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания; 8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 9) система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения; 10) документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования; 11) корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования; 12) методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования; 13) цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями; 14) задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития; 15) результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями; 16) очередной год - год, следующий за текущим годом; 17) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году; 18) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; 19) среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; 20) долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет; 21) стратегический прогноз Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации; 22) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период; 23) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период; 24) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации; 25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации; 26) стратегия пространственного развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации; 27) отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; 28) план деятельности федерального органа исполнительной власти - документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования; 29) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; 30) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период; 31) государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 32) государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; 33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период; 34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 35) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования; 36) макрорегион - часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования; 37) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период. (п. 37 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ) 2 ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В 2017 –2019 ГОДАХ Экспертиза законодательства начинается с анализа основных документов в федеральном законе №172 (далее – Закон), первое что встречается в законе это предмет регулирования, он вбирает в себя очень много уровней управления начиная от муниципального и регионального и заканчивая федеральным уровнем, все они должны быть увязаны в правовом аспекте и имеет взаимосвязанное управление, и последний пункт получается самым проблематичным во всем законе. Так как сложно увязать все три уровня власти по основополагающим целям особенно два последних уровня: субъекта Федерации и муниципального образования. Или регионального и муниципального уровня. У регионального уровня главными целями имеются ввиду всеобщие направления развития региона, а у муниципального по той же логике должны быть направления развития жизни людей и благополучие домохозяйств. И из всего вышесказанного вытекает противоречие в целях развития, но главное даже не цели в стратегий управления, а то как влияет прогноз этой стратегий и на основе этого прогноза строить план развития. Разберем в следующей таблице 1 показатели ВВП в долларах США на федеральном уровне которые были фактическими за 2017-2019 года. Таблица 1.
Для сравнения сделаем такую же таблицу в текущий ценах в рублях. Таблица 2
Одна из проблем регионов и муниципалитетов, сильная ограниченность ресурсов, так как общая масса налоговых (то есть денежных) поступлений вытекающих из ВВП, а именно НДС- налог на добавленную стоимость оседает в главном регионе страны а именно в Москве и в первую очередь тратятся на развитие самого это региона, а не на остальные не менее важные регионы например на Урал из-за чего там не развивается промышленность в таких же объемах как в Москве и Московской области, иногда за счет экспорта сырья может быть приток денег например в Тюменской области, так как там добывается (добывалось) много нефти в ХМАО(Ханты мансийском Автономном Округе-Югра). Из всего выше сказанного можем сделать вывод что размер ВВП может не отражать всю картину стратегического развития в регионах и, тем более в муниципалитетах. Далее в продолжений темы отражения фактического развития и прогноза обратимся к самой системе стратегического планирования упомянутой в законе, в первом пункте принципов упомянутых в третьей главе и 7 статье говорится об измеряемости целей, и главное что должно имеется в виду по этим понятием, в самом законе в полной мере не объясняется какие цели должны быть поставлены самими органами разных уровней власти перед ними самими, на таких уровнях как федеральном, региональном и муниципальном. То есть сами цели в Законе плохо определены или отсутствуют полностью, они тока формально упоминаются в законе. А для, к примеру среднесрочного прогноза, должны быть определены конкретные цели, которых нет, чтобы они упоминались в нескольких статьях в одном и тоже виде и имели конкретные предметные цели которые достигаются в процессе развития. А главные задачи можно обобщить в 3 причинно-следственные факта необходимости принятия этого закона упомянутых в нём: • документы государственного стратегического планирования не увязаны и не синхронизированы между собой ни по целям и срокам их реализации, ни по уровням государственной власти; • отсутствие механизма концентрации разнокаче- ственных ресурсов на решение среднесрочных и дол- госрочных социально-экономических задач; • размытость целей и приоритетов социально-эко- номического развития, обособленность субъектов эко- номики в достижении целей социально-экономиче- ского развития государства. Начнём разбор этих причин с последнего пункта. А именно анализ почему цели развития по закону носят достаточно размытый характер. Возьмём для начала разбора принципы 1 и 2: 1. Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе. 2. Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования. Как уже говорилось есть разобщенность в целях на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, особенно на последних двух всё это возникает из-за того что есть размытость в целях в законе и не указываются сами цели для каждого из представителей-уполномоченных для каждого уровня власти и всё в законе относится только к общему пониманию стратегического планирования, и у органом местного самоуправления есть полномочия и обязанности, но у них не заданы цели, и по этому они создают законы не имея поддержки и целей которые были бы связаны с региональным уровнем власти. Федеральные органы власти накладывают обязанности для муниципалитетов и регионов, но они не продвигают такие цели о которых говорил Президент Российской Федерации когда предлагал закон о стратегическом планирований в Российской Федерации. Реализация документов стратегического планирования происходит на достаточно высоком уровне если брать эту реализацию в среднем на всех трех уровнях власти, а именно на федеральном, региональном и муниципальном. Может быть только, как изъян налоговой системы, недостаток ресурсов на региональном и муниципальном уровнях. К примеру 100% НДС, как одного из самый больших и распространенных налогов, уходит в федеральный бюджет, это значит что ресурсы с этого налога не поступают не в региональный, не в муниципальный бюджет. Для отражения в процентах от ВВП сколько было НДС и других налогов воспользуюсь таблицей из анализа внутренних налоговых условий Минфина. |