Оценка эффективности положений ФЗ №172. Курсовая работа на тему Оценка эффективности положений ФЗ № 172. Оценка эффективности положений фз 172 о стратегическом планирований в российской федерации
 Скачать 0.68 Mb.
|
 И подведенные итоги этого анализа по НДС.  2.2 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДРУГИХ СТРАН С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОХОЖИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ДРУГИХ СТРАНАХ Рассмотрим для начала каковы ставки НДС разных странах, в том числе где НДС заменен похожим налогом, в сравнений с Россией. На примере таблицы с электронной энциклопедий Википедий.  В некоторых странах похожий налог с таким же действием более низкий и менее настраиваемый в сравнений с Россией.    А в остальном сравним стратегическое планирование на законодательном уровне в России с такими странами как, Франция, Германия, США и скандинавских стран (Швеция, Норвегия, Финляндия).  Данная таблица взята из научной статьи по дисциплине «Экономика и Бизнес» Войстишина М.А., Кистрина Э.И., Локтеева Г.Е.   На основании таблицы 1 можно сделать следующие выводы. Подходы к стратегическому планированию за рубежом имеют некоторые существенные преимущества. Индикативность планов во Франции предоставляет свободу подведомственным структурам в выборе форм и целей, определяя при этом ориентир для возможных направлений развития. В скандинавских странах вовлечение в процесс стратегического планирования территории представителей бизнеса и науки дает возможность комплексно подходить к решению задач развития. Профессионализация деятельности по стратегическому планированию в США позволяет повысить качество разрабатываемых стратегий развития, а отсутствие административной власти у специалистов по развитию снижает вероятность злоупотребления полномочиями. Проведение единой политики стратегического планирования в Германии дает возможность согласовать направления развития различных уровней планирования, скоординировать общие усилия в решении общих задач. В стратегическом планировании в России также применяется данный подход, однако он в большей степени носит номинальный характер: часто соблюдение принципа единства целей и задач приводит к формальному проецированию стратегии вышестоящего уровня на стратегию нижестоящего. Недостатки же подходов зарубежных стран больше касаются вопросов сложности реализации подхода, координации действий различных структур, однако при грамотно организованном процессе планирования данные недостатки не влияют, как правило, на эффективность стратегического планирования. Несмотря на различные подходы к организации планирования, специфичные для конкретной страны, можно выделить общие принципы, лежащие в основе данных подходов, характерные для большинства развитых зарубежных стран. Помимо традиционных принципов планирования (интеграция стратегий различных уровней, привлечение целевых групп, обеспечение активной позиции жителей, применение комплексного подхода и др.), в условиях глобализации особенно актуальными для экономики современной России становятся следующие принципы стратегического планирования, распространенные за рубежом: 1) Сочетание различных, в том числе частных, источников финансирования. В городах Европы, помимо средств бюджета, активно привлекаются средства бизнеса, частного сектора, банковские кредиты, гранты и субсидии Евросоюза, займы международных финансовых организаций. 2) Обеспечение обратной связи, мониторинга и корректировки целей и направлений реализации планов. 3) Преемственность стратегических документов. Стратегическое планирование представляет собой непрерывный процесс разработки стратегических документов, обеспечивающий преемственность власти. Непрерывность достигается за счет согласования рекомендаций относительно муниципальных планов развития. 4) Составление стратегических документов на основе выявленных сильных сторон и возможностей территории. 5) Усиление внешнеэкономического аспекта при планировании. Учет глобализации экономики при разработке стратегических документов: посвящение отдельного раздела документа теме развития международного сотрудничества 7. 6) Обновление состава и целевых значений показателей социально-экономического развития. Планирование в зарубежных странах преимущественно носит не директивный, а индикативный характер. Данный термин означает соотнесение процесса планирования сизменением внешней политической и экономической ситуации и внесение корректировок в соответствии с выявленными изменениями 8. 7) Профессионализация деятельности по стратегическому планированию. Все большее распространение в зарубежных странах получает практика создания специализированных учреждений, сотрудники которых принимают активное участие в рассмотрении различных направлений развития территории и способов достижения поставленных целей. В Канаде, например, действуют специально созданные профессиональные ассоциации специалистов по экономическому развитию, сотрудники которых занимаются составлением программ развития местных сообществ. Программа экономического развития университета Ватерлоо, специализирующаяся на подготовке специалистов по муниципальному экономическому развитию, была создана более 30 лет назад. В США действуют специальные агентства экономического развития, основная цель деятельности которых — повышение конкурентоспособности территории. Данная цель достигается за счет развития предпринимательства, содействия развитию перспективных видов производств, рынка труда и совершенствования ресурсного потенциала территорий. Во Франции особое значение имеет межкоммунальное сотрудничество, подразумевающее создание коммунами публично-правовых межкоммунальных объединений. Такие объединения создаются с целью повышения эффективности выполнения возложенных на коммуны функций за счет объединения усилий по разработке программных документов социально-экономического развития 9. Проследим реализацию некоторых из вышеизложенных принципов и особенностей стратегического планирования за рубежом на примере Гамбурга, входящего в состав Германии, — страны, похожей на Россию по политическому и территориальному устройству (см. табл. 2) 10. В 2003 году в Гамбурге была разработана Концепция «Гамбург — растущий город», на основе которой в 2009 году была разработана «Концепция Гамбурга: ответственный рост» На основе данных сравнений можно сделать вывод что закон «О стратегическом планирований в Российской Федерации» носит больше формальный характер. 2.3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА ФЗ 172 «О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (как ранее Закон) после почти 10 лет мученической работы над ним был в 2014 году принят, подписан и вступил в силу. До 1 января 2017 года необходимо разработать установленные Зако- ном документы стратегического планирования согласно плану подготовки и привести в соответствие с Феде- ральным законом No 172-ФЗ действующие документы стратегического планирования, принятые ранее. Мин- экономразвития РФ в качестве «заказчика» данного Закона указывает на следующие причины, определя- ющие необходимость его принятия, создания упорядо- ченной системы стратегического планирования : • документы государственного стратегического планирования не увязаны и не синхронизированы между собой ни по целям и срокам их реализации, ни по уровням государственной власти; • отсутствие механизма концентрации разнокаче- ственных ресурсов на решение среднесрочных и дол- госрочных социально-экономических задач; • размытость целей и приоритетов социально-эко- номического развития, обособленность субъектов эко- номики в достижении целей социально-экономиче- ского развития государства. Только сам закон утратил функции развития страны на каждом уровне власти, как говорил Президент РФ. Поэтому не реализуя свой основные принципы как законодательного акта. 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА ФЗ 172 «О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 3.1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ Начнём с того что планировалось Законом. Создание общегосударственной системы стратегического планирования, обеспечение четкой координации между прогнозами, программами и бюджетными планами, по мнению разработчиков Закона,создает следующие возможности в государственном управлении: • балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям; • развертывать долгосрочные решения в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели; • четко ориентировать субъекты Российской Феде- рации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации; • обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса, позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений 3.2 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ Нужно и определить цели развития, к примеру те что сформированы в самом Законе. Закон подробно обсуждался на XIII Общероссий- ском форуме «Стратегическое планирование в реги- онах и городах России», проходившего 27–28 октя- бря 2014 года в Санкт-Петербурге . Отметим, что на форуме в очередной раз было заявлено, что регио- нальные стратегии должны являться обязательным условием разработки соответствующих государствен- ных программ и инвестиционных проектов, софинан- сируемых за счет бюджетных средств. По своей основной миссии Закон призван упоря- дочить стратегическое планирование как деятельность, «направленную на решение задач устойчивого разви- тия и обеспечение национальной безопасности». Закон устанавливает «общеобязательную» иерархию доку- ментов стратегического уровня и прописывает некие обязательства по исполнению предусмотренных этими документами планов. В Законе стратегическое планирование определено как деятельность участников стратегического плани- рования, система стратегического планирования – как механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования, стратегия социально-экономического развития – как документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государ- ственного управления (статья 3). При этом документ стратегического планирования определяется как «доку- ментированная информация» без упоминания его нор- мативного значения или статуса управленческого решения, а государственное (муниципальное) управле- ние обозначается как деятельность органов по реализа- ции своих полномочий (Глава 2), но отдельно вводятся и полномочия Участников стратегического планирова- ния как части системы стратегического планирования. Что отличает «участников» от «органов» не уточняется и формулировки многих «полномочий» скорее похожи на перечисление функций и у тех и у других. В соответствии со статьей 8 Закона основными задачами стратегического планирования являются: 1) координация государственного и муниципаль- ного стратегического управления и мер бюджетной политики (стратегии не политики?); 2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, возможно- стей, включая финансовые, социально-экономиче- ского развития Российской Федерации, субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муни- ципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 3) определение приоритетов социально-экономи- ческой политики, целей и задач социально-экономиче- ского развития Российской Федерации, субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муни- ципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Феде- рации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность исполь- зования необходимых ресурсов; 5) формирование и проведение комплекса меро- приятий, обеспечивающих достижение целей и реше- ние задач социально-экономического развития Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения нацио- нальной безопасности Российской Федерации; 6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муни- ципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 7) координация действий участников стратегиче- ского планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по сро- кам их реализации, ожидаемым результатам и параме- трам ресурсного обеспечения; 8) организация мониторинга и контроля реализа- ции документов стратегического планирования; 9) научно-техниче ское, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования; 10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс страте- гического планирования. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги можно сделать вывод, что обсуждение Закона и его реализация как в Российской федерации является весьма обширным в самом обсуждений и менее реализуемым законом, что даёт эффект для властей на всех уровнях того что они делают вид что выполняют свою работу. В РФ так же, как и в странах Евросоюза осуществляется планирование законом стратегического планирования, что бы было, только у нас это всё производится для единения в обеспечений благополучия граждан, ведь каждый гражданин вносит свой вклад в ВВП страны, это плюс средства в бюджет страны и больший процент увеличения этого дохода в будущем , который обеспечит функционирование всех законов в нашей стране. Так же в Российской Федерации, как и в странах Евросоюза, существует закон, который рассматривает стратегическое планирование в правовом аспекте, не всегда это может помогать реализаций самого закона, закон должен носить практический эффект, а в некоторых странах само влияние государства менее существенное в налоговом выражений, но более успешное в распределений этих налогов в экономическое-социальном плане к примеру в поддержаний социальной сферы. Но государство начинает предпринимать шаги к тому чтобы развивать социальную сферу ,и принимая тот факт что простое написание закона о стратегическом планирований не улучшит жизнь граждан и процветание государства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция). – Текст : электронный // Консультант плюс :[Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841 / (Дата обращения 14.01.2022). Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Отчёт Минфина. – Текст электронный // Правительственный сайт Минфина :[Сайт] – URL : https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/09/main/Prilozheniya_k_ONBNiTTP_2022-2024.pdf (дата обращения 14.01.2022). Научная статья по специальности «Экономика и бизнес». Блеск и нищета стратегического планирования в формулах федерального Закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ. Кириллов Л.Г. – Текст : электронный //Киберленинка :[Сайт]. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/blesk-i-nischeta-strategicheskogo-planirovaniya-v-formulah-federalnogo-zakona-ot-28-iyunya-2014-goda-172-fz / (Дата обращения 14.01.2022). |