КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: Государственное программирование. Контрольная работа по дисциплине Государственное программирование Вариант 2 Выполнена Полякова Ирина Васильевна
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: Государственное программирование Вариант №2 Выполнена: Полякова Ирина Васильевна группа: мтд-45 Красноярск 2020 г. СОДЕРЖАНИЕ Система документов стратегического планирования РФ: блоки и документы стратегического планирования, их содержание .................................................... 3 Кейс 4 ...................................................................................................................... 8 Список литературы .............................................................................................. 13 Система документов стратегического планирования РФ: блоки и документы стратегического планирования, их содержание Формирование системы стратегического планирования на государственном и муниципальном уровне является одним из приоритетных направлений развития экономики Российской Федерации. Повышение конкурентоспособности и вывод российской экономики на лидирующие позиции напрямую связано со стратегическим планированием и последующей реализацией долгосрочных стратегий социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации. Эффективное планирование обеспечивается взаимодействием проектов, стратегий и концепций развития на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Эффективно действующее стратегическое планирование является необходимым условием для становления и укрепления экономики РФ, инновационно-ориентированной и высоко конкурентной на мировом рынке. Формирование системы государственного планирования в РФ способствует обеспечению экономического развития РФ с учетом социальной составляющей. На сегодняшний день действует принятый в 2014 году Федеральный закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 28.06.2014 №172-ФЗ), где были определены документы: в качестве стратегических 16 видов федерального уровня (в том числе отраслевые), 7 - регионального уровня и 5 видов документов муниципального уровня1. Согласно ст.3 ФЗ-172, определены основные понятия, касающиеся стратегического планирования, такие как: целеполагание, прогнозирование, мониторинг, документ стратегического планирования и др. Так, стратегическое планирование представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ и ее субъектов, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности РФ2. Задача стратегического планирования заключается в обеспечении системности и стабильности государственной экономической политики, что предопределяет первую особенность стратегического планирования в РФ. Региональные стратегии должны учитывать отраслевые особенности региона, так и отраслевые стратегии должны быть приняты и реализованы с учетом регионального фактора, в том числе границ субъектов РФ. Следует учесть, что регионы РФ имеют неоднородную обеспеченность природными ресурсами, различаются по климатическим условиям, сформировавшейся инфраструктуре и т.п. На рисунке 1 представлен ряд предпосылок, на которых базируется стратегическое планирование в Российской Федерации.  Рис.1 – Предпосылки стратегического планирования в Российской Федерации3 Согласованность трех уровней программ – необходимое условие эффективного стратегического планирования, направленного на достижение реальных целей и конкретных результатов. Соответственно, крайне важно сочетать централизацию и децентрализацию управления, ориентироваться на долгосрочные перспективы и учитывать отраслевые и региональные особенности территорий4. К законодательному обеспечению стратегического планирования предъявляются следующие требования, способствующие использованию системы целевого управления: 1. Обозначение четких и прозрачных критериев отбора регионов, в которых реализуются программы территориальной направленности; 2. Согласование единых принципов взаимодействия каналов финансирования данных регионов; 3. Проведение планирования и мониторинга распределения средств федерального бюджета через институты финансирования. Основной целью стратегического планирования является долгосрочное формирование приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта РФ и способов их реализации. При этом необходимыми являются следующие пошаговые действия в этом направлении (рис. 2).  Рис.2 – Шаги стратегического планирования, анализ автора на основе источников5 В настоящее время многоуровневая вертикаль стратегического планирования представлена системой стратегий и концепций, направленных на долгосрочные перспективы социально-экономического развития РФ. В РФ существует следующая последовательность принятия и утверждений документов стратегического развития: 1. Общефедеральные – к ним относятся доктрины, стратегии, политики, дорожные карты. Данный уровень представлен общероссийскими стратегиями и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.08 №1662-р). Следует отметить, что этап согласования проходит «Концепция-2030». Министерством экономического развития РФ разработан «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», на его основе можно определить основные приоритеты развития экономики РФ до 2030 года. Также к документам стратегического планирования относится стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года – «Инновационная Россия — 2020» и другие; 2. Отраслевые – стратегии и концепции, рассматривающие отраслевую специфику, различные госпрограммы, также к ним относятся федеральные документы – ФЦП. Данные документы в основном рассчитаны на период до 2020 гола (для Дальнего Востока и Байкальского региона — до 2025 г.). Стратегии федерального уровня создаются на основе проектов и концепций регионального уровня и направлены на конкретизацию государственного уровня планирования; 3. Региональные – стратегии и программы развития регионов, РЦП (действующие региональные стратегии приняты до 2020 и до 2030 годов). Следует отметить, что практическая реализация региональных стратегий ограничена неустойчивостью бюджетов регионов, а также некоторые из них дотационные; 4. Муниципальные – соответственно, стратегии развития городов, градостроительные планы на долгосрочную перспективу. Согласно п. 6 ст. 17 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ» местное самоуправление отвечает за принятие и организацию программ социально-экономического развития муниципального образования6. Институциональную поддержку в качестве участников стратегического планирования на федеральном уровне оказывают Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Совет Безопасности РФ; Счетная палата РФ; ЦБ РФ; федеральные органы исполнительной власти. На региональном уровне участниками стратегического планирования являются: законодательный орган государственной власти субъекта РФ; руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти региона; исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и контрольно-счетный орган региона. Таким образом, построение комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития и национальной безопасности на государственном и региональных уровнях дает возможность комбинирования путей решения проблемных аспектов экономики РФ и позволяет создать эффективную систему управления. В условиях рыночной экономики целевое планирование реализуется в стратегических программах, которые определяют приоритетные цели и меры по их достижению в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Ключевой особенностью построения системы стратегического планирования в РФ является основа федеральных программ на региональных стратегиях, а региональных – на муниципальных проектах. При этом федеральные стратегии лишь задают вектор развития стратегического планирования. Особенно важен учет факта неоднородности регионов РФ по обеспеченности природными ресурсами и сложившейся инфраструктуре. Кейс 4. Выберите одну из государственных программ РФ и дайте оценку эффективности ее реализации, оперируя заявленными целевыми индикаторами, объемами финансирования и достигнутыми результатами, зафиксированными в соответствующих статистических сборниках и отчетах. В современных условиях роль образования постоянно возрастает, что обусловлено мировой тенденцией по переходу к экономическим системам, основанных на знаниях. Так, человеческий капитал становится самым ценным ресурсом и образуется преимущественно за счет стабильных вложений в высшее образование. При этом постоянно повышается спрос на высококвалифицированных специалистов в стране, который также можно удовлетворить посредством эффективной системы высшего образования. Рассматривая расходы федерального бюджета на высшее образование за последние пять лет, стоит отметить, что они не имели устойчивого роста (рис. 1).  Рисунок 1 - Расходы федерального бюджета на высшее образование в 2015-2019 гг. с учетом влияния инфляции7 В 2015 г. было отмечено их сокращение. Однако в последующий трехлетний период динамика была положительной, а в 2018 году зафиксирован существенный рост. В исследуемом периоде темп прироста составил 6,35%, что в абсолютном размере соответствовало увеличению на 29,34 млрд. руб. с учетом инфляции. При этом необходимо отметить, что в 2019-2020 гг. ожидалось также ежегодное увеличение расходов на высшее образование. Обосновывалось оно реализацией стратегии инновационного развития государства, исполнением майских указов, реализацией национальных проектов «Образование» и «Наука». Так, указом Президента Российской Федерации была установлена задача по вхождению не менее 5 российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов к 2020 г.8 Для её реализации требовались существенные финансовые вложения в сферу высшего образования. Объем средств федерального бюджета, направляемый на финансовое обеспечение высшего образования, ограничен, в связи, с чем необходим поиск возможных путей максимально эффективного их использования. В этом контексте следует отметить, что об эффективности расходов на развитие сферы высшего образования можно судить по социальным результатам от предоставления государственных услуг населению страны. Различные реформы проводились в системе образования с целью достижения непосредственно эффективности самих образовательных услуг, умножения знаний и навыков, поучаемых их потребителями. Так, эффективность высшего образования может быть охарактеризована такими параметрами как удовлетворенность работодателями профессиональными навыками выпускников вузов; удовлетворенность студентов, качеством предоставляемых им образовательных услуг; количество разработанных учреждением и коммерциализированных продуктов. Эффективность бюджетных расходов включает в себя качественную и количественную составляющие. Так, качественная проявляется в достижении заданных качественных характеристик, определенных на этапе бюджетного планирования. Количественная – в достижении количественного результата с последующим его сопоставлением с совокупностью результатов аналогичных действий. Оценка эффективности бюджетных расходов на высшее образование может быть реализована посредством анализа деятельности учреждений высшего образования. По нашему мнению, примером качественного показателя может быть процент трудоустроившихся выпускников в первый год после окончания обучения, а количественным – численность студентов на начало учебного года. Данные показатели входят в число параметров мониторинга вузов, реализуемого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. По итогам проведенного анализа следует отметить преимущественное формирование расходной части федерального бюджета на высшее образование на основе программноцелевого принципа. Так, по данным рис. 2 видно, что более 77% данных расходов осуществляются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».  Рисунок 2 – Программные (ПР) и непрограммные (НПР) расходы федерального бюджета на высшее образование9 В связи с этим оценку эффективности расходов бюджета на высшее образование следует осуществлять и на основе изучения результатов реализации соответствующих государственных программ. Применяемый метод программно-целевого финансирования предполагает распределение средств бюджета в соответствии с программами, сформированными для достижения ряда социально-экономических задач. Так, средства из бюджета направляются на осуществление совокупности мероприятий, по итогам осуществления которых ожидается достижение социально значимых результатов. Соотношение плановых значений целевых показателей с фактическими позволяет оценить эффективность бюджетных расходов. При этом до 2017 г. расходы по государственной программе «Развитие образования» по подразделу расходов «Высшее образование» (рис. 3) были представлены расходами по подпрограмме «Реализация образовательных программ профессионального образования» и расходами по Федеральной целевой программе развития образования (на 2011-2015 гг., 2016-2020 гг.).  Рисунок 3 – Структура расходов федерального бюджета на высшее образование по государственной программе «Развитие образования»10 Ежегодно большая часть средств федерального бюджета, направленного на поддержание и развитие высшего образования, приходилась на подпрограмму «Реализация образовательных программ профессионального образования» (более 75% от объема расходов на высшее образование). Оценка эффективности реализации данной подпрограммы может быть осуществлена на основе анализа достижения установленных целевых показателей, основные из которых отображены на рисунке 4. В целом, можно сказать о достижении заданных результатов реализации государственной программы «Реализация образовательных программ профессионального образования».  Рисунок 4 – Основные реализованные целевые показатели подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» и степень их исполнения в 2019 г.11 Однако, для того чтобы, сделать обоснованный вывод об эффективности, необходимо осуществить сравнение планового и фактического объема затраченных бюджетных средств. На основе проведенного анализа следует сделать вывод о том, что в последние годы происходило увеличение расходов федерального бюджета на высшее образование. Однако, несмотря на проведенные мероприятия и наличие достижений ряда целевых показателей в сфере образования, а также учитывая цели дальнейшего развития системы высшего образования, необходимо обеспечивать эффективность расходов федерального бюджета. 1 Федеральный закон от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в РФ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru 2 Федеральный закон от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в РФ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru 3 Клименко А.В., Королев В.А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, Н.А.Рычкова, И.Ю. Сластихина // Аналитический доклад, Москва, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://wp.hse.ru 4 Ермилина Д.А. Стратегическое планирование в России: история и современность // Проблемы рыночной экономики. – 2016. – №1. – С. 4-10; 5 Клименко А.В., Королев В.А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, Н.А.Рычкова, И.Ю. Сластихина // Аналитический доклад, Москва, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://wp.hse.ru 6 Сайт «Министерство экономического развития Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru 7 Портал Государственных программ Российской Федерации – Режим доступа: https://programs.gov.ru 8 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» – Режим доступа: http://www.consultant.ru 9 Бритикова Е.А., Лебедева М.А. Совершенствование механизма взаимодействия субъектов образовательного процесса. Вестник Академии знаний. 2018. № 5 (28). С. 68-76 10 Бритикова Е.А., Лебедева М.А. Совершенствование механизма взаимодействия субъектов образовательного процесса. Вестник Академии знаний. 2018. № 5 (28). С. 68-76 11 Константиниди Х.А., Попова А.С. Механизмы маркетинговой деятельности в сфере образования Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 4. С. 162- 165. |