Малашина. Одержание Введение Глава Правовые основы усыновления (удочерения)
 Скачать 76.32 Kb.
|
|
Глава 2. Основания, порядок установления опеки (попечительства) над детьми 2.1 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка Права и обязанности усыновителя возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя. Юридический акт усыновления устанавливает как для усыновителя (и его родственников), так и для усыновленного (и его потомства) такие же права и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством. Усыновители в первую очередь наделяются родительскими правами и обязанностями, которые утрачивают кровные родители ребенка (гл. 12 СК РФ). Требование закона, обязывающее родителей воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, в полной мере относится и к усыновителям, добровольно берущим на себя обязанности по воспитанию усыновленного ими ребенка. Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (гл. 13 СК РФ), в том числе, в определенных законом случаях, уплачивать алименты. Усыновленные дети, в свою очередь, обязаны заботиться о своих усыновителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. Усыновленный, а также усыновитель (и его родственники) приобретают в результате усыновления не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства, одним из оснований для возникновения которых является факт родства. Так, в соответствии с нормами наследственного права, при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители могут дать ребенку новые имя, фамилию, отчество, изменить дату и место рождения в документах (ст. 134, 135 СК РФ) и имеют право сохранять в тайне, что ребенок усыновленный (ст. 139 СК РФ). Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26, 27 ГК РФ). Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК РФ (ст. 37) и СК РФ (ст. 64). Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, а также несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда (ст. 1073, 1074 ГК РФ). Усыновленный может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи (ст. 679 ГК РФ). Основываясь на принципе полного приравнивания усыновленных к родным детям усыновителя, а также руководствуясь нравственно-этическими соображениями, закон (ст. 14 СК РФ) запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Так может быть заключен брак между усыновленным и родным ребенком усыновителя. Усыновители имеют право на назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, а также других государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. Работающим гражданам, усыновившим ребенка, работодателем согласно ст. 257 ТК Российской Федерации предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного выше, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. 2.2 Порядок усыновления (удочерения) В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством[42]. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи. Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. №. 17-ФЗ[43]. Аналогичные мероприятия предусмотрены и законодательством ряда субъектов РФ[44]. Семейным кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих функций: а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; б) избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей; в) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей. Согласно п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти[45].Однако согласно ст. 132 Конституции и ст. 6 (п. 1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе (ст. 121—123, 125, 140, 142, 145, 147, 150—151 и др.), в ГК (ст. 31—41), ГПК (ст.270--272), а также в некоторых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности. В Семейном кодексе не дается понятия структурных подразделений органов опеки и попечительства и стоящих перед ними задач, как это ранее было сделано в ст. 120 КоБС. Указанные вопросы должны решаться в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Однако фактически, как и прежде, функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей выполняются муниципальными отделами (департаментами) образования, входящим в структуру местной администрации. Поскольку проблема детской беспризорности, обездоленности, сиротства при живых родителях приобрела глобальный размах, законодатель в целях содействия по выявлению этих детей и устройству их судьбы, обязал должностных лиц дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и иных учреждений, а также всех граждан, располагающих сведениями об этих детях, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению ребенка. Обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без родительского попечения, близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы ЗАГСа (если при регистрации смерти или объявлении умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений (о лишении родительских прав, о признании гражданина недееспособным и др.), органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны с детьми и семьей. Органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто сможет располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. После получения таких сведений органы опеки и попечительства проводят обследование условий жизни ребенка. Оно преследует цель выяснения действительной обстановки, знакомство с ребенком, с условиями, в которых он находится. Такое обследование носит характер первичного. Его результаты оформляются двумя документами: актом обследования и заключением. Акт обследования содержит информацию о проведенной работе, об установленных фактах, описывает условия, в которых находится ребенок. Заключение же обобщает все факты и содержит сделанные на основе проведенного первичного обследования выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка. Форму устройства органы опеки и попечительства избирают индивидуально для каждого ребенка с учетом выявленных обстоятельств. Статья 123 Семейного кодекса гласит, что для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей — сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы устройства детей. Данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы. Кроме того, после проведения первичного обследования условий жизни ребенка органы опеки и попечительства обязаны принять меры по охране имущества ребенка; составить его опись. Пункт 2 статьи 122 Семейного кодекса обязывает руководителей воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, сообщать органам опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью. За нарушение указанного срока на вышеперечисленных лиц налагается административная ответственность в порядке статьи 5.36 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа.46 Органы опеки и попечительства в течение месяца при получении сведений, указанных в пункте 1 и 2 статьи 122 Семейного кодекса обеспечивают устройство ребенка. Федеральным Законом « О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» от 5 июня 1998 года пунктом 3 статьи 122, изложенным в новой редакции, был отменен централизованный порядок учета детей и введен учет детей в государственном банке данных. Статья 2 этого Закона указывает, что до введения в действие Федерального Закона о порядке формирования и пользования государственным банком данных (а он еще не введен), необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».[47] 15 марта 2001 года был принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»48, который определяет его формирование и пользование. Согласно данному Закону государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей есть совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и представление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свою семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ. В данном нормативном акте обозначены цели формирования и использования государственного банка, данных о детях. Такими целями являются: 1). осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; 2). оказание содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ; 3). создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях. Государственный банк данных о детях создается в целях систематизации и упрощения процедуры усыновления в России. Данный банк наглядное отображение действительности, основной способ осуществления учета детей-беспризорников. Немаловажным является и то, что государство в лице государственного банка данных о детях выполняет свое обязательство по обеспечению законных прав и интересов граждан. В продолжение вышеуказанной мысли следует заметить, что формирование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации. Абзац 3 пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации указывает, что ни одно физическое либо юридическое лицо не вправе подменять органы опеки и попечительства в их деятельности по устройству детей. Эта мера необходима потому, что существование фактов продажи детей для усыновления неоспоримо. Вехой нашего времени стала и деятельность международных организаций по посредничеству в усыновлении детей, естественно, за определенную плату. А поскольку это явление приобретает размах национальной трагедии, законодатель ввел специальную статью, регулирующую данный вопрос.[49] Статья 126.1 Семейного кодекса Российской Федерации гласит: «Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени, и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается». Законодатель перечисляет, деятельность каких органов не является посреднической. Это: • Органы опеки и попечительства; • Органы исполнительной власти. Поскольку закон не уточняет, какого уровня органы исполнительной власти могут заниматься деятельностью по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, думается, что это правило необходимо толковать расширительно. Значит, данной деятельностью вправе заниматься федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации; • Органы или организации по усыновлению детей, специально уполномоченные на то иностранными государствами и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации в силу международного договора либо на основе принципа взаимности. Контроль за деятельностью иностранных органов и организаций по усыновлению детей на территории Российской Федерации, а также порядок ее осуществления курируется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации. Органы, наделенные полномочиями по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не вправе в своей деятельности преследовать коммерческие цели. Пункт 4 анализируемой статьи указывает: «Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством Российской Федерации». В качестве таковой выступает статья 5.37 Кодекса об административных правонарушениях РФ и статья 154 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющие ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей в виде штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до шести месяцев. Если по истечении месяца со дня первичной регистрации по фактическому месту жительства ребенок не был передан на воспитание в семью, то орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установленной формы, копия которой передается в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании поступивших сообщений из органов опеки и попечительства соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта, подбирают детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, он направляет копию анкеты ребенка и его фотографию в Министерство образования Российской Федерации для постановки на федеральный учет с целью оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Если в правовом статусе ребенка происходят изменения, например, родителей, лишенных родительских прав, восстанавливают в них, то соответствующий орган исполнительной власти в течение семи дней сообщает об этом в Министерство образования Российской Федерации. На основании сообщений, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации формирует федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет учет этих детей, подбирает для лиц, обратившихся в Министерство образования Российской Федерации и изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает направление в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью. В соответствии со ст.125 СК РФ усыновление детей производится в судебном порядке. Судебный порядок усыновления является новеллой семейного и гражданско-процессуального законодательства. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления. Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, так как суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона. Согласно действующему законодательству граждане, которые хотят усыновить ребенка, должны обратиться в суд с заявлением. Для граждан РФ заявление об установлении усыновлении помимо реквизитов, необходимых для искового заявления (ст. 131 ГПК РФ), содержит сведения, необходимые для разрешения вопроса об усыновлении. А именно: • Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер. Как уже было отмечено, информацию о детях заявители получают в органах опеки и попечительства, о родителях усыновляемых — там же; • Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В качестве доказательств может выступать медицинская документация, содержащая диагноз, говорящий о том, что заявители больше не могут иметь детей либо не могут иметь их вообще; • просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) — при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка. Кроме того, кандидатам в усыновители к заявлению необходимо приложить некоторые документы, подтверждающие удовлетворение требований, предъявляемых к усыновителям. Ими являются: • копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке. Она необходима для удостоверения судом в существовании возрастной разницы в шестнадцать лет между усыновителем и усыновляемым; • копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке. Свидетельство о браке подтверждает супружество лиц, желающих усыновить ребенка, поскольку, как уже было отмечено, усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в супружеских отношениях запрещено законодательством; • при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруга прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительство другого супруга неизвестно. Законодатель устанавливает правило, согласно которому, если лицо не может представить документ, подтверждающий вышеизложенный факт, например, решение суда о признании супруга безвестно отсутствующим, то им могут быть использованы все средства доказывания, предусмотренные статьей 55 ГПК РФ. • медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); • справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; • документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Учитывая серьезность правовых последствий усыновления нельзя переоценить необходимость тщательной подготовки к слушанию дела. В связи с этим суд в стадии подготовки дела обязывает органы опеки и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Интересы ребенка не следует понимать лишь в материальном аспекте. Безусловно, прочное финансовое положение семьи дает большие возможности в обеспечении ребенка, но наряду с этим необходимо учитывать и морально-нравственный фактор, духовный мир кандидатов в усыновители. К заключению органов опеки и попечительства прилагаются следующие документы: • акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя). В зависимости от конкретных обстоятельств дела обследование производится по месту жительства (нахождения) ребенка либо по месту жительства усыновителей. Но это может иметь место лишь при усыновлении ребенка российскими гражданами. В акте обследования условий жизни усыновителей находят отражение сведения о сложившихся в семье взаимоотношениях между всеми ее членами, их отношении к передаче в семью ребенка из детского учреждения. В том случае, когда супруга состоят в браке, но оформить усыновление ребенка изъявляет желание один из них, выясняются мотивы отказа другого супруга от усыновления, как это может отразиться на воспитании и жизни усыновляемого. Тщательное обследование проводится в тех случаях, когда усыновляют ребенка, страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания и содержания. Кроме того, в акте обследования отражаются сведения об условиях жизни усыновителей и родителей, о целесообразности либо отсутствии таковой передачи ребенка от родителей в другую семью, о том, улучшаются ли при этом условия его жизни, о необходимости прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями и сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линии либо отсутствии таковой; • свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; • медицинское заключение о состоянии, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка; • согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, фамилии, отчества и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется). Пленум Верховного Суда в Постановлении №9 от 4 июля 1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» указывает, что согласие ребенка может быть установлено и в судебном заседании); • согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органов опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; • согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Порядок принятия судом решения суда по заявлению об установлении усыновления ребенка регламентируется ст. 274 ГПК. Суд, рассмотрев дело об усыновлении по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (п. 3 ст. 125 СК; п. 2 ст. 274 ГПК). Здесь важно также иметь в виду, что усыновление ребенка осуществляется не на какой-то определенный отрезок времени, а навсегда. В последующем оно может быть отменено только судом при наличии предусмотренных законом оснований. Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (п. 3 ст. 125 СК; п. 3 ст. 274 ГПК), которая является обязательной и имеет существенное значение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления. Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется гл. V (ст. 39—47) Закона об актах гражданского состояния. Усыновителям на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителям выдается также и свидетельство об усыновлении ребенка (ст. 274 ГПК РФ, ст. 40—44 Закона «Об актах гражданского состояния»). Таким образом, государственная регистрация усыновления с оформлением соответствующих документов имеет важное значение не только для защиты прав усыновленных, но и для обеспечения установленной законом тайны усыновления (ст. 139 СК). При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 1 ст. 212 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению (то есть до вступления его в законную силу), указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка)[50]. 2.3 Прекращение усыновления (удочерения) Действующее семейное законодательство предусматривает возможность отмены усыновления в судебном порядке, но не устанавливает правил о признании усыновления недействительным. Возвращаясь немного уже в историю хотелось бы напомнить что на основании ст. 112 КоБС РСФСР усыновление могло быть признано недействительным в случаях, когда судом будет установлено, что решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также при фиктивности усыновления. В настоящее время в СК РФ не закрепляется возможность признать усыновление недействительным по указанным основаниям, а закрепляет лишь отмену. Главным последствием вступления в законную силу судебного решения об отмене усыновления является прекращение правоотношений между усыновителем и усыновленным. Тем самым прекращаются как личные, так и имущественные права и обязанности усыновителя и усыновленного. Однако законодательством предусматривает и возможность сохранения у усыновителя одной обязанности имущественного характера - обязанности по содержанию ребенка. Если усыновление было отменено по вине усыновителя, то дополнительным правовым последствием негативного характера является запрет быть впредь усыновителем. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012).ст. 127. Судебное решение об отмене усыновления должно содержать, прежде всего, положение о том, восстанавливаются ли взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. Восстановление родительских прав возможно, только если этого требуют интересы ребенка. Восстановление прав и обязанностей родителя ребенка на основании судебного решения об отмене усыновления автоматически влечет восстановление прав родственников ребенка со стороны этого родителя. В случаях, когда судом при рассмотрении иска об отмене усыновления будет установлено, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам (например, родители являются больными алкоголизмом или наркоманией), в судебном акте должно быть прямо указано на невозможность восстановления прав и обязанностей родителей. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" 2-е издание, под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2010. При рассмотрении иска об отмене усыновления суд также обязан решить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия. Сохранение имени, отчества и фамилии, присвоенных ребенку по желанию усыновителей, возможно, если суд сочтет, что это отвечает интересам несовершеннолетнего. Изменение судом имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Данное согласие должно быть выражено в судебном заседании. См. там же. ст. 57. Хотелось бы отметить лиц, которым предоставлено процессуальное право обращения в суд с иском об отмене усыновления: 1) бывшие родители ребенка. Процессуальный интерес таких лиц связан с биологическим родством, которое дает законодателю основания даже после утраты юридических связей между ребенком и родителем предоставить право последнему требовать отмены усыновления. Последствием такой отмены может стать восстановление родительских прав; 2) сам ребенок по достижении возраста 14 лет. 3) прокурор, орган опеки и попечительства, которые вправе заявить соответствующее требование при установлении факта нарушения прав и интересов усыновленного; 4) усыновитель (усыновители) ребенка. В случае заявления ими такого требования ответчиком по делу следует признать усыновленного. Отмена усыновления имеет в какой то степени сходство с лишением родительских прав, поскольку допускается в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения усыновителями их обязанностей по отношению к детям. Дело в том, что перечень оснований к отмене усыновления не имеет точно определенного списка действий (бездействий) усыновителей, что дает возможность прибегать к этой мере во всех случаях, когда дальнейшее нахождение ребенка в семье способно причинить вред его физическому, душевному здоровью и нравственному развитию. Получается то что, отмена усыновления может быть связана с обстоятельствами, не зависящими от поведения усыновителей. С позиции Пленума Верховного Суда РФ к таким обстоятельствам относятся: "отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении". Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8. .п. 19. Дела об отмене усыновления образуют самостоятельную категорию гражданских дел. Установить факт нарушения прав и интересов ребенка реально только при контроле за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Данный контроль должен выполнять на территории Российской Федерации орган опеки и попечительства. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после установления усыновления. В дальнейшем необходимость проведения контрольных обследований определяется органом опеки и попечительства по его усмотрению. По результатам контрольного обследования сотрудник, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, в котором должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Отрицательные результаты обследования условий являются одним из основных оснований для обращения органа опеки и попечительства в суд с иском об отмене усыновления. С детьми усыновленными иностранными гражданами все на много сложнее, так как довольно сложно получить отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. И даже если данный отчет будет получен, и суд Российской Федерации произведет отмену усыновления при наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов усыновленного за рубежом, но дальнейшее исполнение судебного решения и возврат ребенка в Россию зависят от признания решения российского суда на территории государства, где находится ребенок. И не всегда такое признание имеет место. Отмена усыновления - это судебная процедура, проведение которой допускается по общему правилу до достижения ребенком совершеннолетия. Исковое заявление об отмене усыновления, по общему правилу должно быть заявлено до исполнения ребенку 18 лет, но существует одно единственное исключение из этого правила, если есть такие условия, как: 1) взаимное согласие на отмену усыновления усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка; 2) наличие в живых родителей усыновленного ребенка, которые ранее не были лишены родительских прав и не были признаны судом недееспособными на момент предъявления иска, отмена усыновления возможна и в отношении совершеннолетнего усыновленного. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" 2-е издание, под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2010. Следует сделать вывод, что существует только один способ прекращения усыновления ? отмена. Отмена усыновления является одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим юридически фактом. При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время. Отмена усыновления производится только в судебном порядке. |