Малашина. Одержание Введение Глава Правовые основы усыновления (удочерения)
 Скачать 76.32 Kb.
|
|
Cодержание Введение Глава 1. Правовые основы усыновления (удочерения) 1.1 Понятия, условия и порядок усыновления. 1.2 Субъекты усыновления (удочерения) 1.3Правовые последствия усыновления ребенка (тайна усыновления) 1.4 Основания, порядок, правовые последствия отмены усыновления Глава 2. Основания, порядок установления опеки (попечительства) над детьми 2.1 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка 2.2 Порядок усыновления (удочерения) 2.3 Прекращение усыновления (удочерения) Глава 3. Проблемы и совершенствование законодательства в отношении регулирования усыновления и Опеки в российской федерации 3.1 Проблемы законодательства в регулировании усыновления и опеки детей 3.2 Совершенствование законодательства по усыновлению и опеки Заключение Список использованных источников и литературы Введение Дипломная работа на тему: Основание и порядок усыновления (удочерения) детям . Актуальность данной темы в соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей – основная задача семейного права. Дети рассматриваются как личности, имеющие определенные права с момента рождения. Одно из самых главных из них – право жить и воспитываться в семье – закрепленное в Семейном кодексе Российской Федерации. Тем не менее, в настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасности. По данным прокурорской и следственной практики отмечается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа детей, которые воспитываются в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые могут быть переданы на усыновление (удочерение) (далее просто усыновление), отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконную коммерческую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей – граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. По сведениям компетентных источников наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области как внутригосударственного, так и международного усыновления. Острота актуальных этих проблем, стоящих перед российским обществом, требует неотложного разрешения. Принятия грамотных мер по борьбе с коррупцией в деятельности органов, ответственных за подготовку и принятие решений по установлению усыновления. К сожалению, многие дети остаются по различным причинам без родительского попечения, в этом случае защита их интересов возлагается на государство. Именно оно в лице своих органов должно содействовать реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в нормальной и полноценной семье. Проблемные аспекты института усыновления освящаются многими российскими юристами. Среди них Бондова, Борисова, Гагарский, Глухарева, Дзугаева, Завражнов, Королев, Смирнова и некоторые другие правоведы теоретики и практики. Они принимают активное участие в работе по изучению проблем реализации отдельных положений семейного законодательства на практике, дают рекомендации по повышению эффективности функционирования этого института, использования передового опыта зарубежных стран. В связи с этим было бы справедливо начать рассмотрение данной темы с раскрытия некоторых основных понятий. Некоторым авторами усыновление представляется как один из способов судебной защиты прав ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Усыновление является одним из старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. По своему назначению институт усыновления глубоко гуманен. Он призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание детей, не имеющих родителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам. Дипломная работа состоит из введения, основной части, состоящей двух глав, заключения, списка литературы и приложений. В главах дипломной работы освящаются основные понятия, условия, порядок усыновления детей по российскому семейному праву, рассматривается судебная практика, приводятся разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ, анализируется нормативный материал по вопросам усыновления. Особый интерес это представляет для более глубокого понимания сути проблем, с которыми сталкиваются лица, желающие усыновить ребенка, нахождения наиболее верных путей и способов устранения этих препятствий. В заключении делаются выводы и даются рекомендации по некоторым вопросам, входящим в предмет рассмотрения. Глава 1. Правовые основы усыновления (удочерении) 1.1 Понятия, условия и порядок усыновления. Российское законодательство рассматривает усыновление в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление и удочерение влекут одни и те же правовые последствия и подчиняются единым правилам, поэтому в законодательстве термин «усыновление» применяется к принятию в семью, как мальчиков, так и девочек. Усыновление - это оптимальная форма устройства детей-сирот и брошенных детей, так как в результате усыновления ребенку обеспечиваются условия воспитания, близкие к условиям в родной семье, а подчас и значительно лучше. Усыновление - это принятие в семью чужих детей в установленном законом порядке. В результате усыновления между лицом, усыновляющим ребенка (усыновителем), и его родственниками, с одной стороны, и усыновляемым ребенком, с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родственниками по происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия: а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а так же между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя; б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению. Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. Усыновление является самой предпочтительной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При усыновлении (удочерении) между ребенком, а впоследствии и его потомками, и лицами (лицом), усыновившими ребенка, и его родственниками устанавливаются такие же правовые отношения, как и предусмотренные законом для родителей и детей (ст. 137 СК). Усыновление может быть произведено только при соблюдении условий усыновления, установленных законом. К ним относятся: 1) требования, предъявляемые к усыновителям (ст. 127 СК); -согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц, их заменяющих (ст. 129-131 СК); -согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (ст. 132 СК); -согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст. 133 СК). По закону усыновителями могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане обоего пола. Совместно усыновить ребенка могут только супруги. Усыновителями не могут быть: -граждане, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками); -граждане, лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах; -бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей вследствие ненадлежащего их осуществления; -бывшие усыновители при отмене судом усыновления по их вине; -граждане, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка, или опасными для самого ребенка. К ним отнесены такие тяжелые заболевания, как туберкулез, онкологические заболевания, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, наркомания, токсикомания, алкоголизм и др. Для усыновления требуется также наличие определенной разницы в возрасте между усыновителем (не состоящим в браке) и усыновляемым, которая должна составлять не менее 16 лет (ст. 128 СК). Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин (например, ребенок знает усыновителя, привязан к нему или считает усыновителя своим родным родителем). Преимущественное право на усыновление ребенка имеют граждане Российской Федерации и родственники ребенка независимо от их места жительства (на территории России или на территории другого государства). Согласия родителей на усыновление не требуется только в случаях, установленных непосредственно в законе (ст. 130 СК). Усыновление без согласия родителей производится, если они: а) неизвестны; б) признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными; в) лишены по суду родительских прав; г) не проживают с ребенком более шести месяцев и без уважительных причин (каковыми могут быть болезнь, длительная служебная командировка, препятствие со стороны другого родителя и т.п.), не принимают участия в воспитании и содержании ребенка. В других случаях согласие родителей на усыновление обязательно. Оно должно быть выражено в письменной форме, а подпись родителя должна быть удостоверена в установленном законом порядке (нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, либо органом опеки и попечительства). Согласие может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (ст. 129 СК). Согласие родителей может быть дано на усыновление ребенка конкретным лицом или без указания конкретного лица - это так называемое «бланкетное согласие на усыновление». Как правило, оно дается в отношении детей, помещенных на воспитание в детские государственные учреждения. Закон требует согласия обоих родителей независимо от того, проживают они совместно или нет, расторгнут их брак или признан недействительным (ст. 129 СК). Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается законом не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении их родительских прав. Закон допускает случаи, когда ребенок усыновляется только одним из супругов. В этих случаях в соответствии со ст. 133 СК обязательным условием усыновления является получение согласия супруга усыновителя. Получения согласия не требуется, если муж и жена фактически прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место-I пребывание супруга, от которого требуется получить согласие, неизвестно. В целях обеспечения интересов ребенка закон вообще не допускает усыновления одним из супругов, если другой супруг является душевнобольным и вследствие этого признан судом недееспособным (ст. 127 СК). В таких случаях брак может быть расторгнут по одностороннему заявлению здорового супруга в органах ЗАГС, и только после этого можно ставить вопрос об усыновлении ребенка. Усыновление производится судом (ст. 125 СК) по правилам особого производства, установленным в ГПК. Граждане, желающие усыновить ребенка, должны обратиться с соответствующим заявлением в районный суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают заявление соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области или автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Заявление, подаваемое в суд, должно содержать сведения о самих усыновителях, о ребенке, которого они желают усыновить, известные им данные о его родителях, братьях и сестрах, сведения о соблюдении условий усыновления (с приложением необходимых документов), а также по желанию усыновителей -- просьбу об изменении фамилии ребенка, его отчества и имени, даты и места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей ребенка. Суд в порядке подготовки дела к рассмотрению обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности данного усыновления и его соответствии интересам ребенка с приложением необходимых документов (свидетельства о рождении ребенка, медицинского заключения о его здоровье, физическом и умственном развитии и др.). В целях обеспечения тайны усыновления дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании. Если соблюдены все условия усыновления и суд придет к выводу, что оно отвечает интересам ребенка, он выносит решение об установлении усыновления. В решении также отражаются все изменения в лично-правовом статусе ребенка (изменение его фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, запись усыновителей в качестве родителей ребенка). Отказ суда в установлении усыновления, а также отказ в просьбе усыновителя произвести указанные выше изменения могут быть обжалованы гражданином в вышестоящий суд в течение десяти дней после вынесения решения. По истечении указанного срока решение вступает в законную силу. Усыновление устанавливается со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. возникают соответствующие права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка. Усыновление ребенка подлежит регистрации в органах ЗАГС. 1.2 Субъекты усыновления (удочерения) Субъектами усыновления являются усыновляемый, усыновитель, суд, родители ребенка, органы опеки и попечительства. Ст.124 СК РФ, установлено, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст.21 Конвенции о правах ребенка[16] . Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены. Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей и девушек четырнадцати-семнадцати лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснить истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки). Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриваться как "соответствующее интересам усыновляемого", поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усыновленные четырнадцати, семнадцатилетние юноши и девушки, находящиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (один-три года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за нетрудоспособными, нуждающимися в помощи усыновителями и проявлять заботу о них. Усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения. Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка - залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом[17] . Поэтому следует установить, с какой целью производится усыновление подростка: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получить пособие, пенсию, наследство, причитающиеся усыновленному, и т.п. СК РФ не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием. Усыновлены, могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то в таких случаях кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. Также необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка, страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и, несмотря на это, осознанно выразили желание усыновить больного ребенка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст.57, 141 СК РФ). Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка (п.11 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) . СК РФ отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое международное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц федеральным или региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не ранее упомянутого срока. Данная норма комментируемой статьи имеет важное значение, так как на основании указанной информации осуществляется подбор конкретного ребенка для усыновителей с последующим оформлением необходимых документов по его усыновлению. Российский закон допускает усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые установлены непосредственно в СК РФ . СК РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В наилучших условиях ребенок может быть усыновлен супругами или одним лицом. В результате усыновления ребенок становится членом семьи, полноценность которой предполагает наличие у него отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновление производили супруги (лица, состоящие между собой в зарегистрированном браке), или муж матери ребенка (отчим), или жена его отца (мачеха). Закон допускает также усыновление ребенка одним из супругов и одинокими лицами - мужчиной или женщиной. Последними могут быть как родственники ребенка, так и посторонние ему лица. Однако CK РФ не допускает усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Для здоровой ситуации в семье усыновителя требуется также определенная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Эта разница должна соответствовать обычной разнице в возрасте между родителями и детьми и обеспечивать нормальные семейные отношения. В соответствии с комментируемой статьей разница в возрасте должна составлять не менее 16 лет. Если ребенка усыновляет отчим (мачеха) или оба супруга, разница в возрасте не играет никакой роли. При наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своим кровным родителем, привязан к усыновителю и т.п.) суд, устанавливающий усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить (ст.128 СК РФ). В случае если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. В то же время необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого "супруга" неизвестно. Принятию судебного решения об установлении усыновления предшествует работа органов опеки и попечительства. Эти органы ведут учет лиц, желающих усыновить ребенка, а также учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст.121-123 СК РФ). Лицо, желающее усыновить ребенка, прежде всего, должно обратиться в орган опеки и попечительства. Получив такое заявление, эти органы, находящиеся по месту фактического нахождения ребенка, кроме постановки гражданина на учет, принимают меры к общению лица с ребенком. Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей принимается во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст.127, 128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются следующие документы: а) краткая автобиография; б) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; в) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; д) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ; е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Приведенный перечень документов, требуемых органом опеки и попечительства от лиц, желающих усыновить ребенка, во многом совпадает со списком документов, которые необходимо представлять в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст.271 ГПК РФ). Кроме того, лицо, обращающееся в орган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребенка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий личность. Орган опеки и попечительства не только изучает представленные заявителем документы, но и проводит детальное обследование условий его жизни. Предварительное обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечить соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что соответственно предполагает и выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требования ст.23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и т.п. Акт органа опеки и попечительства о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен законом в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (п.1 ч.2 ст.272 ГПК РФ) . На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем. При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения ). Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п.7 ч.1 ст.271 ГПК). Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд. После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок. Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ. Таким гражданам обеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным или федеральным оператором в целях учета сведений о таких гражданах. В некоторых случаях предварительная постановка на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению. Понятно, что в таких случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители просто не нужна, а ее наличие или отсутствие не может иметь какого-либо значения для последующего принятия судом решения об усыновлении ребенка. Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые желают стать усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, являвшихся для них ранее совершенно посторонними, и не выдвигают требований об усыновлении конкретного ребенка. В подобной ситуации регистрация граждан в качестве кандидатов в усыновители необходима, после нее и будет осуществляться подбор ребенка для усыновления. 1.3 Правовые последствия усыновления ребенка (тайна усыновления) Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия: а) между усыновителем (его родственниками) и усыновленным возникают личные и имущетсвенные правоотношения, аналогичные существующим между кровными родителями и детьми; б) правоотношения между усыновленным и родителями (их родственниками) прекращаются, т.е. усыновленные дети и их родители (их родственники) взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей правоотношения между усыновленным и родителями (их родственниками) прекращаются, т.е. еправоотношения, аналогичные существующим. Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. Правовые последствия первого юридического факта заключаются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Последствия второго факта состоят в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, а также их родственниками. В Семейном кодексе РФ подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить.8 Статья 137 Семейного кодекса РФ говорит о следующем: 1. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. 2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). 3. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. 4. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса. 5. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка. 6. Правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.9 Если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он в соответствии с пунктом 2 статьи 120 Семейного Кодекса РФ освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, по правилам статьи 440 Гражданско-процессуального кодекса РФ, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов. Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с пунктом 3 статьи 137 Семейного Кодекса РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.10 Правовые последствия усыновления представляют собой прежде всего комплекс прав и обязанностей, совпадающих с родительскими. Важнейшим правовым последствием усыновления является возможность воспитания ребенка и личного общения с ним. Усыновители не только имеют право и обязаны воспитывать ребенка, но и несут ответственность за его воспитание и развитие, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Более того, их право на воспитание усыновленного ребенка является преимущественным. О чем и говорит статья 63 Семейного Кодекса РФ. Усыновители обязаны содержать ребенка, обеспечить получение ребенком основного общего образования и с учетом его мнения имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения до получения ребенком основного общего образования. Усыновители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов усыновленного ребенка, они являются его законными представителями и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Как и родители, усыновители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. Поскольку усыновление по последствиям приравнивается к родству первой степени. Особенность правовых последствий усыновления состоит в том, что возникают семейные связи между усыновленными детьми, а также их потомством, с другой стороны. Таким образом, усыновитель своими действиями, вне зависимости от желания, например, своих родителей, создает для них новые семейные узы. Вместе с тем помимо общих последствий усыновления, вытекающих из его природы, могут иметь место и специальные, в том числе: - изменение имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 Семейного кодекса РФ); - изменение даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 Семейного кодекса РФ); - запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 Семейного кодекса РФ); - сохранение прав и обязанностей кровного родителя. Первые три последствия применяются в целях обеспечения предусмотренной ст. 139 Семейного кодекса РФ тайны усыновления. Четверное последствие представляет собой исключение из правила, в соответствии с которым решение суда об усыновлении прекращает личные имущественные и неимущественные права усыновленных детей по отношению к своим родителям и освобождает их от соответствующих обязанностей. Правовые последствия усыновления, связанные как с их возникновением, так и с прекращением, представляют собой систему разных по отраслевой принадлежности правоотношений. Виды правовых последствий усыновления обусловлены: природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные); содержанием прав и обязанностей (личные и имущественные); объемом прав (обычные и дополнительные). 1.4 Основания, порядок, правовые последствия отмены усыновления Отмена усыновления ребенка производится (как и его установление) только в судебном порядке. Причем если устанавливается оно в порядке особого производства (по заявлению кандидатов в усыновители), то отменяется в порядке искового производства. В этих делах должны участвовать: 1) орган опеки и попечительства. По правилу ст. 78 СК РФ данный орган обязан обследовать условия жизни ребенка и кандидатов в усыновители, представить суду акт этого обследования и основанное на нем заключение по существу спора; 2) прокурор. Он также дает свое заключение по делу. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают: 1) кровные родители ребенка (например, когда по решению суда их дееспособность полностью восстановлена; когда явился родитель, объявленный умершим); 2) усыновители (например, когда обнаружилось, что ребенок тяжело болен - настолько, что не поддается нормальному воспитанию в семье); 3) усыновленный ребенок, достигший 14 лет. Эта норма соответствует общему положению п. 2 ст. 56 СК РФ о том, что ребенок имеет право на судебную защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих. В соответствии с данной нормой ребенок, не достигший 14 лет, может обращаться не в суд, а в орган опеки и попечительства; 4) орган опеки и попечительства, в том числе в случаях, когда к нему обращается ребенок младше 14 лет либо свидетели того, что его права и интересы нарушаются усыновителем; 5) прокурор (поскольку на прокуратуру возложен общий надзор за соблюдением законодательства о правах и свободах человека). Напомним, что при всех обстоятельствах усыновление отменяется только в интересах ребенка. Ответчики по делам данной категории - в основном усыновители. Если же они неизвестны истцу (например, родителю, ранее объявленному умершим), он предъявляет иск к органу опеки и попечительства. Однако в любом случае к участию в деле привлекается усыновитель (либо супружеская пара). Если отмены требует усыновитель, ответчиком признается усыновленный ребенок. Обычно от его имени выступает орган опеки и попечительства, но может и родитель, если ребенок усыновлен только одним лицом и правовая связь с отцом или матерью сохранена. Причины (основания) отмены усыновления перечислены в п. 1 ст. 141 СК РФ: "...если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией". Как видим, эти основания практически те же, что и в случае лишения родительских прав, поскольку усыновители призваны полностью заменить ребенку родителей. Однако, как указал Верховный Суд РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8, "поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления... а не о лишении или ограничении родительских прав" (п. 19). Особо подчеркивается, что выявлять согласие ребенка в данном случае не требуется. Суд вправе отменить усыновление и при отсутствии вины усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от него, не сложились отношения в новой семье ребенка. Например, нет взаимопонимания ввиду разницы характеров; обнаружилась умственная неполноценность или сказались наследственные отклонения в психике ребенка, которые существенно затрудняют или делают невозможным его воспитание и о которых усыновитель не был предупрежден; восстановлена дееспособность родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может их забыть. В указанных случаях суд действует с учетом интересов ребенка, а также его мнения, если он достиг 10 лет. При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда. Исходя из смысла ст. 141 СК РФ, нельзя отменить усыновление, если усыновители перестали выполнять обязанности родителей по причине не предусмотренных законом тяжелых обстоятельств, например когда обострилась хроническая болезнь (за исключением алкоголизма или наркомании). Однако ребенок может быть отобран и передан органу опеки и попечительства, если суд решит, что оставлять его усыновителям опасно (п. 12 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10). Копия судебного акта об усыновлении в трехдневный срок со дня, когда он вступит в законную силу, должна быть направлена в орган загса по месту государственной регистрации усыновления. Если при разбирательстве дел данной категории суд обнаружит в действиях сторон, должностных или иных лиц состав преступлений, предусмотренных гл. 20 Уголовного кодекса РФ, он должен сообщить об этом прокурору, чтобы тот решил, надо ли возбуждать уголовное дело. Важно знать, что по Семейному кодексу РФ усыновление нельзя признать недействительным, тогда как Кодекс о браке и семье РСФСР такое допускал. В связи с этим Верховный Суд РФ в п. 22 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснил: суд вправе признать недействительным (на основании ст. 112 Кодекса о браке и семье РСФСР) усыновление, произведенное до 1 марта 1996 г. (до вступления в силу Семейного кодекса РФ), когда решение было основано на подложных документах или когда усыновителем стал человек, лишенный родительских прав либо признанный недееспособным (ограниченно дееспособным), а также в случае фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное с указанными выше нарушениями после введения в действие Семейного кодекса РФ, но до того, как вступил в силу судебный порядок усыновления (т.е. в период с 1 марта по 26 сентября 1996 г.), может быть признано недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут повлечь отмену судебного решения об усыновлении; признать его недействительным в таких случаях нельзя. Этот вопрос суд также решает исходя из интересов ребенка. Усыновление считается отмененным со дня, когда решение суда об этом вступает в законную силу. С этого момента: 1) прекращается правовая связь ребенка с бывшим усыновителем, т.е. их личные неимущественные, а также имущественные права и обязанности. В то же время суд может взыскать с бывшего усыновителя алименты на ребенка (в тех же порядке и размере, что и с кровных родителей); 2) восстанавливается правовая связь ребенка и его кровных родителей либо других близких родственников. Однако это не делается автоматически: восстановить ее возможно лишь при условии, что это отвечает интересам детей. Так, суд, отменяя усыновление, должен в том же решении указать, кому передается ребенок - родителям или их родственникам либо органу опеки и попечительства (если родителей нет или передача им ребенка не отвечает его интересам). Семейное законодательство обязывает суд разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком имя, отчество и фамилия, присвоенные ему при усыновлении. Кроме того, ребенку могли быть изменены: место и дата его рождения, а в книгу записей рождений внесены (вместо кровных родителей) данные усыновителей. Очевидно, суд должен рассмотреть и эти данности, по крайней мере, в случаях, когда ребенок передается родителям или их родственникам (например, бабушке или дедушке, сестре или брату). Разумеется, такие вопросы решаются исходя из интересов детей. Изменить фамилию, имя и отчество ребенка, достигшего 10 лет (если он знал, что они изменены), суд может только с его согласия. Семейный кодекс РФ (ст. 144) запрещает, в качестве общего правила, отменять усыновление, когда ребенок достиг совершеннолетия, что объясняется просто: - во-первых, с 18 лет прекращаются основные правовые связи детей с кровными родителями и равно с усыновителями; |