лабораторная работа. Лаб работа 2. Одним из руководящих в современном международном праве является принцип суверенного равенства
 Скачать 241.07 Kb.
|
|
Римском Статуте Международного уголовного суда 1998 г., международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного характера, в которых принимают участие (или проявляют явное бездействие) должностные лица государственных органов. Всё это позволяет говорить о том, что в конце XX в. активно проходила стадия становления и договорного закрепления принципа ответственности государства за деятельность (бездействие) его государственных органов, а также его юридических и физических лиц. Вместе стем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права. Вследствие этого нельзя согласиться с утверждением Ю. А. Решетова, что "наибольшую опасность для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами международные преступления посягающие на международный мири безопасность. К ним относятся… преступления против человечности и военные преступления. 4 Государство, как таковое, являющееся политической организацией общества, само не может совершать преступления против человечности и военные преступления, наказуемые в уголовном порядке. Преступления против человечности и военные преступления могут совершать только конкретные физические лица при полном бездействии или попустительстве государственных политических или военных органов, за что государство и должно нести политическую (а зачастую и материальную) ответственность, а уголовную ответственность- физические лица, включая высших должностных лиц государства. Агрессия США и НАТО против Югославии в 1999 г. явилась дополнительным стимулом для быстрейшего завершения работы Комиссии международного права ООН по теме ответственности государств за международные правонарушения и принятия ею проекта статей, а также подробного комментария поданному вопросу. 12 декабря г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 56/83, которая содержит проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" для рассмотрения его правительствами государств-членов ООН (далее - Проект 2001 г.). Представление этого Проекта позволило включить в повестку дня й сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт "Ответственность государств за международно - противоправные деяния. Статья 1 Проекта устанавливает, что "каждое международно-противоправное деяние 4 Решетов Ю.А. Понятие международной борьбы с преступностью Международное право. М государства влечёт за собой международную ответственность этого государства". На наш взгляд, использование в Проекте термина "международно - противоправное деяние" не совсем удачно, поскольку международная ответственность государства может наступать и за ущерб, нанесённый правомерной деятельностью государства, а не только "международно-противоправным деянием. Кроме того, государство А может нести ответственность перед государством Б и за ущерб, причинённый этому государству уголовным преступлением международного характера, совершённым физическим лицом на территории государства А. В качестве примера можно привести выстрел из гранатомёта по американскому посольству в Москве. Поэтому далее мы будем использовать термин "международное правонарушение, поскольку Проект не является международным договором, в него могут быть внесены изменения и дополнения, вследствие чего мы его не рассматриваем. Вместе стем само существование данного документа и его широкое обсуждение не предотвратило агрессию США, Великобритании и их союзников против Ирака в марте 2003 г. Перед этими государствами встаёт вопрос об их ответственности за агрессию, поскольку реальных причин для её совершения не существовало вообще. Всё это говорит о том, что вначале XXI в. международное сообщество государств, ООН и её система оказались перед необходимостью активизировать работу по превращению Проекта в полноценный международный договор, который позволил бы привлекать государства к международной ответственности за такие правонарушения. Основания международно-правовой ответственности Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама норма международного права, а обязательства субъектов соблюдать это правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности иной, нежели круг источников международного права. Юридические основания международной ответственности вытекают из договоров, обычаев, резолюций международных организаций, документов конференций, решений международных судов и арбитражей, а также односторонних международных обязательств государств, устанавливающих обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.). Статья 3 Проекта статей об ответственности государств гласит: "Квалификация деяний государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву". Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придаётся обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приёме в организацию и исключении из не, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН. Обязательства государства могут вытекать не только из нормативных актов, но из актов, но и из актов применения права. Это, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов. Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создаёт новые нормы, нов его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера - для данных государств и для конкретных ситуаций. В отдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности государства могут быть его односторонние акты, по которым оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определённой ширины территориальных вод, разрешения иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д. В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство В 1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: "Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств… Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они небыли приняты в рамках переговоров. 5 Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, в котором имеются все элементы состава правонарушения. Фактическое основание выражается в деяний субъекта, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства. Статья 1 Проекта устанавливает "Любое международно-противоправное деяние государства влечёт международную ответственность этого государства. Отсюда очевидно, что ответственность возникает только за деяния, противоречащие международно - правовым обязательствам государства (не политическим, моральными др. При этом неважно, что они могут считаться во внутреннем праве правомерными. Также не имеет значения форма такого деяния - им может быть активное действие и бездействие. Неприятие государством необходимых по международному праву мер, повлекшее ущерб, в равной мере влечёт вопрос о его ответственности[Ушаков НА. Международное право/учебник. - М. ЮРИСТ, 2000. С. Так, в деле о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране (США против Ирана) Международный Суд ООН установил, что местные власти не предприняли надлежащих мер охраны посольства США 5 Игнатенко Г.В. Международное право учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. е изд согласно дипломатическому праву, в результате чего вооружённая толпа смогла нарушить неприкосновенность его территории, захватила здание, архивы, причинила другой ущерб. Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дело правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно - правовых актах (например, в Уставе международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г, в других - её выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности. На основании вышеизложенного возникает необходимость чётко определить элементы международно-противоправного деяния. Данные элементы мы рассмотрим в следующей главе. Понятие и виды международного правонарушения Виды международных правонарушений и их общая характеристика Различают два вида международных правонарушений преступления по международному праву и иные международные правонарушения (международные деликты). Преступление по международному праву - это деяние, нарушающие основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Одним из важных шагов явилось предложение Комиссией международного права ООН разграничивать при кодификации ответственности деликты и международные преступления. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии международного права ООН, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла российская доктрина. Комиссией международного права ООН в первоначальном проекте сформулировала виды правонарушений так: "Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление"[Колосов Ю.М. Международное право: Учебн.пос. - МС. Можно различать более тяжкие (агрессия, геноцид, терроризм и др) и менее тяжкие противоправные деяния (посягательства на лиц, пользующихся международной защитой незаконный захват воздушных судов подделка денежных знаков захват заложников незаконные операции с радиоактивными веществами и др.). Деяние, которое не составляет международного преступления, - это простое международное правонарушение (деликт). К международным деликтам следует относить следующие правонарушения, не вошедшие в первую группу. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств неосуществление мер по имплементации норм международного права невыполнение решений международных судов и арбитражей нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д. Международные деликты таким образом не носят характера преступлений и не несут общественной опасности международных преступлений могут совершаться государствами и иными субъектами международного права; влекут ответственность субъектов. Особая категория правонарушений - преступления против мира и безопасности человечества - выделена в ряде международно-правовых актов Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г, Международной конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него г, Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г, Римском статуте Международного уголовного суда, а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН. Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. Комиссия международного права ООН презюмировала, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркнула также, что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях- другие субъекты международного права, всё международное сообщество Такое разграничение правонарушений было благожелательно принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Традиционный для международного права режим двусторонней ответственности "потерпевший - нарушитель" не может функционировать должным образом, когда речь идёт о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех государств. Эта мысль подчёркивается ив проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Категория международных преступлений используется в официальных документах. Например, резолюция Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 го необходимости заключения соглашения с Правительством Сьерра - Леоне для учреждения специального суда в отношении серьёзных нарушений международного гуманитарного права на территории этой страны оговаривает, что положения об амнистии в таком соглашении не будут распространяться на международные преступления[Резолюция 1315 (2000), принятая Советом Безопасности на его м заседании, 14 августа 2000 года.]. Вместе стем официальный Проект статей об ответственности государств, включённый в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, не содержит понятия международного преступления, поскольку при обсуждении в Шестом комитете (правовые вопросы) Генеральной Ассамблеи оно встретило возражения представителей многих стран как вызывающее ассоциации суголовным правом. Вместо этого Проект статей содержит гл "Серьёзные нарушения обязательств, вытекающие из императивных норм общего международного права"[Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (извлечение).]. Субъектами международно-правовой ответственности могут быть и международные организации. Впервые это положение было признано в Заключение Международного Суда ООН 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесённого на службе ООН. Международная организация действует через свои институты. Их актами могут быть нарушены как учредительные документы организации, такие "внутреннее право". Общие принципы международно-правовой ответственности государств Проблема ответственности государств за международно-противоправные деяния имеет огромное значение в отношениях между государствами. В 2001 г. Комиссией международного права была завершена работа по теме ответственность государств за международно-противоправные деяния. Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международно-противоправное деяние, а также подробный комментарий к ним. Генеральная Ассамблея ООН включила в повестку дня своей й сессии пункт, озаглавленный "Ответственность государств за международно-противоправные деяния". Международные обязательства государств могут быть нарушены любым его органом, а также структурами, действующими под его контролем (например, муниципальными органами). Главным основанием ответственности государства является совершение им международного правонарушения. Международное правонарушение (деликт) - это действие или бездействие государства или другого субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу вредили ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация части территории, вооружённое вмешательство, нарушение обязательств по международным договорами др.). Во всех случаях ответственность возникает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием или бездействием) субъекта международного права и причинённым ущербом другому субъекту (или группе субъектов) международного права, а также его юридическими физическим лицам, хотя ущерб, как указывалось выше, может быть причинён ив результате правомерной деятельности (абсолютная ответственность). Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность, являются действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права, нарушившего действующие нормы международных договоров или международные обычаи вменяемость правонарушения субъекту (субъектам) международного права причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного права. Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению ущерба или вреда, недопустимы. Также недопустимы ссылки и на незнание норм международного права или на неправильное их толкование или применение должностными лицами государства. Практически все международные правонарушения субъектами международного права совершаются сознательно, |