Реферат. Оглавление понятие оценки регулирующего воздействия
 Скачать 224.67 Kb.
|
ОглавлениеПОНЯТИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ……………………………………….…………………......….5ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ………………………..………………………………………..6ОПЫТ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ……………….…………………………………...10ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕГУЛИРУЮЩИХ РЕШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…………………………………………………………………………11 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ НОРМАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ…………..….17 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...20 ПОНЯТИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ. Уровень качества государственного регуляции экономики представляет собой в сегодняшнем мире одним из главных факторов благоприятного социально-экономического формирования. Органам государственного руководства на всевозможных уровнях необходим систематизированный подход, который позволяет обеспечить высокое степень качества нормотворческой работы. Неумелое, некачественное регулирование недёшево обходится обществу. Низкое уровень качества регуляции ведет к высоким издержкам соблюдения, которые установлены норм для предпринимательства и граждан, усложняет механизм государственного руководства, повышает уровень неясности и, в конце концов, может приводить к недостижению которые поставлены целей регуляции. Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (ОРВ). Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования. ОРВ предполагает определение проблемы, на которую направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования. ОРВ – не «довесок» к обычному процессу нормотворчества. Это инструмент, который должен стать органичным элементом процесса принятия решений. Хотя проведение ОРВ и требует дополнительных усилий со стороны разработчиков проектов нормативных правовых актов, оно приносит ощутимые выгоды благодаря повышению качества регулирования. ОРВ позволяет значительно повысить результативность и эффективность регулирования. Результативное регулирование – это регулирование, которое позволяет достигнуть поставленных целей. Эффективным регулирование является, если эти цели достигнуты при минимально возможны издержках. ОРВ позволяет: Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований; Обеспечить экономию бюджетных средств; Снизить риски возникновения коррупции; Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность страны, региона, муниципального образования; Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ. Процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательный анализ проблем в сфере государственного регулирования, возможных последствий регулирования, поиск альтернативных способов достижения целей регулирования, оценку выгод и затрат реализации того или иного способа достижения целей регулирования для граждан, хозяйствующих субъектов, государства и общества в целом. По возможности, оценки должны носить количественный характер. В ходе оценки необходимы консультации с заинтересованными лицами. По результатам оценки готовится заключение об ОРВ. Конкретный формат заключения может меняться, но в той или иной форме в нем должны быть ответы на следующие вопросы. Вопросы, ответы на которые должно содержать заключение об оценке регулирующего воздействия. Описание проблемы. На решение какой проблемы направлено регулирование? ; Каковы риски, связанные с текущей ситуацией?; Что произойдет, если никаких действий не будет предпринято?; На какие группы оказывается воздействие? Цели регулирования. Каковы основные цели регулирования, как они связаны с имеющимися проблемами?; Существует ли какое-нибудь регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему? Возможные варианты достижения поставленных целей. Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели? Как правило, ОРВ по проектам актов проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения. Но возможно осуществление ОРВ и на прочих этапах. К примеру, анализ результативности проекта нормативного правового акта – анализ осуществляется после создания проекта НПА, с целью определения положений, которые вводят избыточные, неосуществимые или трудно которые контролируются административные и иные ограничения, обязанности, затраты для общественных групп и противоречат целям регулирования. Также институт ОРВ предусматривает и мониторинг действующего законодательства (экспертиза действующих актов): оценку результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения издержек социальных групп) регулирования на стадии реализации нормативного или иного правового акта с целью пересмотра или отмены данного акта. Такая оценка не заменяет, а дополняет ОРВ. Этапы проведения оценки регулирующего воздействия: 1.Первый блок вопросов, которые должны найти отражение при ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и, в конечном счете, к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной. Проблема должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности, наличие проблемы должно быть подтверждено количественной информацией, основанной на данных, которые могут быть верифицированы независимым исследователем. Желательным является подтверждение существования проблемы несколькими независимыми источниками данных (например, данные объективной статистики и данные об обращениях граждан). Не является проблемой отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы. Нормативное правовое регулирование есть способ решения проблемы. Наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы. Необходимо выявление основных групп, на которые воздействует проблема и масштаб воздействия проблемы. Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, введение какого-либо регулирования в большинстве случаев нецелесообразно. Если же влияние велико, проведение оценки регулирующего воздействия поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства. На этапе определения целей регулирования типичной ошибкой является подмена желаемых целей предлагаемыми средствами их достижения. Например. Целью государственной политики здравоохранения может быть, снижение вреда здоровью граждан от табакокурения. Данная цель отличается от средства – «запретить курение в общественных местах», которое является лишь одним из нескольких способов ее достижения. Цель не должна подразумевать под собой готовое решение, а скорее, должна способствовать оценке нескольких вариантов ее достижения. Она должна формулироваться максимально четко. При определении возможных вариантов достижения цели целесообразно сначала рассматривать варианты с минимальным государственным вмешательством, а лишь затем варианты более масштабного вмешательства. В качестве одной из опций обязательно следует рассматривать вариант невмешательства. В ходе анализа различных вариантов решения проблемы (достижения цели) необходимо сначала идентифицировать все возможные воздействия каждой из рассматриваемых опций, а затем оценить каждое из воздействий качественно и, по возможности, количественно. При анализе целесообразно выделять как минимум три группы, на которые воздействует регулирование: потребители, бизнес, государство. Затем они могут быть классифицированы далее в соответствии с различными критериями. Необходимо определить возможные прямые и косвенные экономические, социальные и экологические воздействия. В случае, если какие-либо воздействия сложно идентифицировать, это должно быть оговорено отдельно. Можно привести несколько примеров различных видов воздействий: – экономические: воздействие на макро- и микроуровне, определяемое в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных групп экономических агентов (в т.ч. дополнительные издержки бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержки государственных органов, связанные с правоприменением и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, изменения в инвестиционной активности, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.; – социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, гендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.; – экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п. Следует учитывать различное воздействие опций на разные социальные группы, регионы, а также различное воздействие в кратко- и долгосрочном периоде. Для качественной и количественной оценки различных воздействий могут применяться различные аналитические методы: анализ «затраты-результат», анализ эффективности затрат, многофакторный анализ, оценка рисков и др. Выбор конкретного аналитического инструмента и глубина анализа определяется предметом исследования. Так, для сферы технического регулирования (вопросов, связанных с безопасностью товаров и процессов производства), чаще применяется оценка рисков, для мер налогового характера – оценка выгод и издержек, для государственных инвестиций – анализ эффективности затрат и т.п. При анализе применяются следующие основные принципы: экономические, социальные и экологические воздействия должны анализироваться и представляться в формате, в наибольшей степени отражающем проблему выбора между различными опциями. По возможности, необходимо давать количественную оценку различным видам воздействия (в физическом или денежном измерении). Однако те виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, не должны рассматриваться как менее важные; оценка воздействия должна сосредотачиваться на наиболее существенных видах воздействия. При количественном анализе необходимо избегать «двойного счета» (например, если какое-то воздействие оценивается как издержки потребителей от повышения цен, оно не должно одновременно учитываться как издержки бизнеса); необходимо учитывать кратко- и долгосрочные эффекты. Если воздействие можно выразить в денежной форме, то возможно использовать метод дисконтирования. Также следует учитывать, что отдельные виды воздействия могут со временем усиливаться или ослабевать; оценка воздействия бывает весьма затруднена из-за трудностей в прогнозировании. Поэтому часто бывает целесообразно давать вариативные оценки в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов. Как минимум, необходима идентификация основных подобных факторов. Кроме того, при осуществлении оценки воздействия рекомендуется придерживаться принципа пропорциональности: глубина анализа должна соответствовать значимости рассматриваемого вопроса. ОРВ – не просто подготовка документа, это еще определенная процедура обсуждения с участием представителей целевых групп. Вот почему в заключении об ОРВ как документе должно быть отражено описание процесса обсуждения возможных изменений. Проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами способствует тому, что регулирование экономики носит открытый и прозрачный характер. К тому же консультационный процесс способен существенно повысить общее качество принятого регулирования. В некоторых случаях целесообразно проводить как предварительную оценку регулирующего воздействия до проведения консультаций, так и окончательную по итогам консультаций. ОПЫТ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ. Министерство экономического развития готовит заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором делаются выводы о соблюдении федеральным органом исполнительной власти порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Экспертиза осуществляется в соответствии с планами. Предложения в план имеют возможность направлять любые заинтересованные лица. Вместе с тем, в план включаются только обоснованные предложения, указывающие на те или иные административные барьеры в предлагаемом к анализу акте. Непосредственно процедура экспертизы осуществляется сотрудниками Министерства экономического развития РФ во взаимодействии с федеральными органами власти, к компетенции которых относится оцениваемый акт, а также представителями предпринимательского сообщества. Итогом проведения экспертизы является заключение об экспертизе нормативного правового акта, которое может содержать рекомендации об отмене или изменении того или иного государственного регулирования. Заключение направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта, в федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт, и (или) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности. С итогами проведения экспертизы по федеральным нормативным актам можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России (в разделе Оценка регулирующего воздействия/ Экспертиза НПА). ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕГУЛИРУЮЩИХ РЕШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ. Для целей обеспечения последовательного внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании может быть сформирована специальная рабочая группа из представителей инициативных органов структурных подразделений местной администрации и общественных (экспертных) организаций. В компетенцию группы должна входить подготовка предложений по конструкции оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании, последовательности внедрения ОРВ в процесс принятия решений, ключевым участникам данного процесса, сферам муниципального регулирования и типам муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых применяется процедура оценки регулирующего воздействия и т.д. В ходе подготовки решения о внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия решений в муниципальном образовании должны быть определены: Модель (схема) оценки регулирующего воздействия; Участники процедуры оценки регулирующего воздействия: – регулирующие органы – структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственные за участие в реализации муниципальной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере; – уполномоченный орган – структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а также экспертизу качества оценки регулирующего воздействия в установленной сфере, экспертизу действующих нормативных правовых актов; – общественные и экспертные организации – участники публичных консультаций. Иные участники процесса принятия решений в муниципальном образовании, включенные в систему оценки регулирующего воздействия (например, представительный орган муниципального образования); Последовательность процедур и место оценки регулирующего воздействия в нормотворческом процессе. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Ниже рассмотрены возможные модели оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях. Централизованная модель (ОРВ-1). Модель, в рамках которой назначается структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ответственное за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия в отношении определенных типов муниципальных нормативных правовых актов в установленных сферах. Регулирующие органы направляют в уполномоченный орган проекты муниципального регулирования с сопроводительной документацией, на основе которых он проводит оценку. Орган, уполномоченный на проведение ОРВ, при получении на рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта определяет, требуется ли проводить в отношении него оценку регулирующего воздействия, и при положительном решении проводит ОРВ, организуя публичные консультации с представителями затрагиваемых проектом муниципального нормативного правового акта социальных групп. Экспертиза качества ОРВ при этом может осуществляться на независимой основе.  Плюсы модели: сосредоточение всей работы по ОРВ в одном органе снижает организационные издержки, облегчает проблему обучения сотрудников; процесс легко наблюдаем и контролируем, ОРВ проводится по единому стандарту даже в ситуации недостаточной проработанности методической базы. Минусы модели: данная модель не в полной мере соответствует главной цели ОРВ – повысить качество разработки нормативных правовых актов, а значит и ответственность разработчика проекта акта. Жесткая ограниченность времени на проведение ОРВ и публичных консультаций; высокая нагрузка на структурное подразделение местной администрации, ответственное за проведение оценки регулирующего воздействия, и, соответственно, повышенные требования к квалификации сотрудников такого подразделения; низкая вовлеченность в процесс и незаинтересованность других структурных подразделений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в проведении ОРВ; как результат риск подготовки недостаточно качественных ОРВ из-за невозможности в короткий срок и при недостатке необходимой информации провести полноценный анализ, дискредитация всей системы ОРВ. Децентрализованная модель (ОРВ-2). Модель оценки регулирующего воздействия, реализуемая в настоящее время на федеральном и региональном (в том числе в Свердловской области) уровнях. Ответственность за подготовку проекта заключения об оценке регулирующего воздействия возложена на регулирующий орган – разработчик проекта муниципального нормативного правового акта. Одновременно назначается структурное подразделение местной администрации, ответственное за контроль качества заключения об оценке регулирующего воздействия, соблюдения установленных процедур в рамках проведения ОРВ, достоверности используемых данных, корректности расчетов и т.п. ОРВ проводит орган-разработчик проекта муниципального нормативного правового акта. По итогам проведения оценки орган-разработчик направляет проект нормативного правового акта вместе с подготовленным заключением об ОРВ в уполномоченный орган, ответственный за контроль качества проведения ОРВ, который рассматривает проект акта и подготовленное заключение об ОРВ, и принимает решение о согласовании заключения или необходимости проведения дополнительного анализа разрабатываемого муниципального регулирования с целью выявления положений, оказывающих нежелательное воздействие с точки зрения экономического и социального развития муниципального образования. Организационно-методическое обеспечение процедур оценки регулирующего воздействия возложено на уполномоченный орган, однако усовершенствованием и (или) детализацией предлагаемых подходов для целей проведения конкретных исследований могут заниматься и иные структурные подразделения местной администрации, а также специально создаваемые советы (рабочие группы) по вопросам ОРВ. Для обеспечения эффективного проведения публичных консультаций необходимо размещать информацию на едином информационном ресурсе муниципального образования в сети Интернет, посвященном ОРВ.  Плюсы модели: Большая вовлеченность регулирующих органов местной администрации в процесс и постепенное привитие им культуры подготовки и обоснования принимаемых регулирующих решений; отсутствие жестких временных и информационных ограничений при проведении ОРВ регулирующими органами местной администрации; ОРВ на стадии идентификации проблемы (ранней стадии) позволяет не тратить ресурсы на разработку ненужного регулирования; возможные более длительные сроки проведения публичных консультаций обеспечивают большую вовлеченность заинтересованных сторон; возможность подготовки более качественных ОРВ при условии хорошего методического обеспечения и контроля; возможность охвата практически всех сфер муниципального регулирования. Минусы модели: Более высокие организационные и временные затраты по сравнению с централизованной моделью; высокие требования к исходному методическому обеспечению и обучению разработчиков проектов нормативных правовых актов; незаинтересованность регулирующих органов местной администрации в проведении качественных ОРВ может существенно снизить эффективность системы, привести к вырождению ОРВ в формальную процедуру, аналогичную сегодняшней подготовке пояснительной записки к проекту нормативного правового акта и консервации узковедомственного подхода к принятию регулирующих решений. Выбор основных участников. Необходимо определить структурные подразделения местной администрации, являющиеся ответственными за проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (или ведомством-контролером в моделях ОРВ-2 и ОРВ-3). Такие структурные подразделения местной администрации определяются с учетом отраслевой специфики, имеющегося у них опыта взаимодействия с общественными организациями, проведения публичных консультаций при подготовке регулирующих решений и проведения анализа (мониторинга) результатов реализации принятых решений. К таким органам, как правило, относятся подразделения администрации экономического блока (в том числе отдел/департамент/комитет экономики, финансов, развития конкуренции, инвестиций, поддержки предпринимательства), в компетенцию которых входят вопросы создания конкурентных условий на рынке и предупреждения ограничения конкуренции, поддержки и развития малого бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности, административной реформы, широко вовлеченные в процесс принятия муниципальных решений и активно взаимодействующие с региональными и муниципальными общественными организациями. Общественные и (или) экспертные организации привлекаются с учетом необходимости обеспечения максимального вовлечения представителей предпринимательского и экспертного сообщества в процесс подготовки и принятия регулирующих решений. Критерием выбора общественных и (или) экспертных организаций является способность репрезентативно представлять позицию определенной группы хозяйствующих субъектов в рамках публичных консультаций. Объект и предмет ОРВ. Объект ОРВ – сферы правового регулирования, на которые распространяется ОРВ, виды нормативных правовых актов (действующих и/ или их проектов), на которые распространяется ОРВ. Предмет ОРВ – характеристики объекта ОРВ, подлежащих определению в ходе анализа (проблемы, целей регулирования, возможных вариантов решения проблем, положений, затрудняющих ведение определенной деятельности, видов воздействия, позитивных и негативных эффектов, вызываемых применением муниципального регулирования, а также иных возможных характеристик). Публичные консультации. Публичные консультации (обсуждения) по проекту нормативного правового акта являются одним из основных инструментов проведения ОРВ. Организация и проведение публичных обсуждений позволяют быстро получить информацию от заинтересованных групп об их отношении к нормативно-правовому регулированию, а также количественные данные об издержках и выгодах нормативных правовых актов. Конечные цели проведения публичных консультаций – это качественное улучшение и совершенствование нормативного правового регулирования, основывающееся на учете мнения заинтересованных лиц, оценке их выгод и издержек, формирование доверительного отношения к государству, его аппарату и повышение прозрачности в государственном управлении. Систематическое проведение публичных обсуждений для органов местного самоуправления во многом является не новой задачей: так, в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Зачастую, публичные обсуждения являются единственным способом получения реальной информации о проблеме в условиях сжатых сроков процедуры анализа нормативных правовых актов. Грамотно организованные публичные обсуждения дают обратную связь от представителей всех заинтересованных сторон, деятельность которых затрагивается регулированием, что позволяет сформировать объективную оценку положительных и отрицательных эффектов от внедрения предлагаемых изменений. Результаты публичных обсуждений, если публичные обсуждения проводятся по установленной форме, максимально прозрачны и позволяют серьезно укрепить основанную на таких результатах позицию того или иного органа власти относительно анализируемого регулирования. Несмотря на соблюдение минимальных принципов проведения данной процедуры, сама процедура (по проведенным наблюдениям) является недостаточно эффективной. Причины могут быть разными: от отсутствия соглашений при проведении публичных консультаций между уполномоченным органом по ОРВ с представителями предпринимательских ассоциаций до неудобства выбора форм и мест проведения публичных обсуждений. Для обеспечения максимального вовлечения в процесс публичных обсуждений всех заинтересованных групп следует организовывать целевую рассылку и приглашение к участию в публичных обсуждениях не менее определенного числа представителей основных целевых групп, затрагиваемых регулированием анализируемого акта. При этом следует помнить, что заинтересованные группы – это более широкое понятие по отношению к объектам, на которые непосредственно распространяется рассматриваемый проект акта. В качестве заинтересованных групп зачастую выступают граждане (население) и практически всегда – государство, государственные и муниципальные органы. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ НОРМАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ. Оценка воздействия регулирования определяет основные вопросы и цели регулирования. Она проводится уполномоченным органом. Для этого разрабатывается комплекс документов с учетом стандартов и требований законодательства. Оценка может применяться на любом уровне регулирования, например, в России на федеральном, местном и региональном уровнях. Данные оценки содержат информацию об основной проблеме исследования. Она определяет характеристики проблемы, связанные с ней риски, оценку негативных последствий и идентификацию объектов воздействия. Следующим шагом является определение целей регулирования. Специалисты определяют ожидаемые результаты, осуществляют поиск доступных нормативных документов в конкретной области. Поиск альтернатив заключается в выборе инструментов для достижения цели. Оцениваются преимущества и затраты каждого из вариантов. Для простоты объекты и субъекты воздействия группируются и затем анализируются с точки зрения положительных и отрицательных воздействий. Оценивается список потенциальных рисков и ограничений. Использование экспертного заключения позволяет учитывать интересы сторон и выбирать научно обоснованный вариант развития событий. Затем определяется и рассматривается оптимальный вариант решения с учетом имеющихся альтернатив, организационных и других мер. Реализация выбранного решения требует последующего мониторинга. Постановка целей оценки не должна подразумевать готовое решение, а должна оставлять место для альтернативных вариантов. Это позволяет разрабатывать наиболее подходящее решение вне ограничений. В ходе оценки рассматриваются социальные, экономические и экологические последствия решений. Необходимо также оценить воздействие на различные социальные группы. Оценка воздействия — это не просто документ, а определенный процесс, включающий в себя дискуссии между целевыми группами. Выбранный вариант должен отвечать требованиям гибкости, эффективности и простоты. При выборе решения учитываются также административные элементы, наличие информации и методология обеспечения соответствия. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 336 (ред. от 28.01.2011)"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 24.05.2010, N 21, ст.2602. 2. Приказ Минэкономразвития РФ от 31.08.2010 N 398 "Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2010 N 18566) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 43, 25.10.2010. 3. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94 // "Собрание законодательства РФ", 28.02.2011, N 9, ст.1251. 4. А.Н. Миронов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. № 2. С.32 - 38 // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс" 5. Аналитический доклад "Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации". Раунд 3, апрель 2013 // АНО "НИСИПП" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nisse.ru/netcat_files/136/83/h_f380427ac65ea83ad607c799e1405813. Дата обращения: 13.08.2014 г.; 6. Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. - М.: АНО "НИСИПП", 2005. - 268 с.; 7. Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология и применение": сборник материалов, вып. VI / Под ред.Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С.82. 8. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия как инструмент принятия эффективных управленческих решений на государственном уровне. // Финансы и кредит. 2009. № 26. С.69. 9. Крючкова П.В., Шаститко А.Е. Применение оценок регулирующего воздействия в контексте модернизация системы государственного регулирования // Бюро экономического анализа, Информационно-аналитический бюллетень № 70, ноябрь 2005 г.; |