курсовая работа. Оглавление Введение Актуальность темы
 Скачать 379.21 Kb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru/ Оглавление Введение Актуальность темы. Социальное обслуживание играет важную роль в социальной защите граждан, поскольку нацелено на обеспечение базовых потребностей населения, в частности речь идет о пожилых гражданах, об инвалидах и других лицах, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечивать самостоятельно своё обслуживание. Социальное обслуживание граждан является важной составляющей социального обеспечения, поскольку минимизирует негативные последствия возникновения для граждан социальных рисков. Социальное обслуживание дает возможность получить срочную помощь в виде одежды, питания и предметов первой необходимости, а также психологическую и правовую помощь, а также временное проживание и иные социальные услуги. Социальное обеспечение граждан связано с такими терминами как: «социальное обслуживание»,«социальная защита»,«социальные услуги», «социальное страхование» и «социальная поддержка», «социальные гарантии». Необходимо отметить, что в настоящее время в законодательстве нашей страны отсутствует комплексный, кодифицированный, нормативно-правовой акт права социального обеспечения, в связи с чем терминология, которая применяется в данной отрасли разбросаны по различным нормативно-правовым актом. При этом, не все цивилисты сходятся во мнении о необходимости разработки единого нормативного правового акта по социальному обеспечению, вместе с тем, между разными учеными диаметрально противоположные взгляды формулировки того или иного понятия, используемого в социальном обеспечении, лишь в понимании термина «социальная защита» у них не возникает противоречий. На основании вышеизложенного следует, что указанная тема является актуальной и требует детального изучения. Разработанность темы исследования. В настоящее время проблема реализации минимальных норм (стандартов) социального обеспечения остро нуждается в дальнейшем научном исследовании. Несмотря на довольно большое число ученых, занимающихся этой проблематикой (М. И. Акатова, В. С. Андреев, А. Л. Благодир, Ю. В. Васильева, О. В. Ерофеева, Т. С. Гусева, К. Н. Гусов, М. Л. Захаров и др.), тема социального обслуживания населения и проблема ее реализации исследована не в полном объеме. Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере социального обеспечения. Предмет исследования – порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания населения в Красноярском крае. Цель исследования – особенности предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания населения в Красноярском крае. Реализация поставленной цели требует решения следующих задач: 1. раскрыть теоретические основы изучения социального обслуживания населения в Российской Федерации; 2. проанализировать специфику системы социального облуживания населения в Российской Федерации; 3. исследовать проблемы и перспективы развития законодательства в сфере социального обслуживания населения; 4. проанализировать законодательство Красноярского края в сфере предоставления социальных услуг в форме стационарного обслуживания; 5. выявить проблемы и специфику развития предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания населения в Красноярском крае. 6. разработать рекомендации по совершенствованию предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания населения в Красноярском крае. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, к которым относятся: системный анализ, общеправовой синтез, системное моделирование и прогнозирование, диалектический метод, а также специальные научные методы правового сравнения, теоретико-юридический метод, метод обобщения показателей. Структура работы: содержит введение, основную часть, заключение и список использованных источников и литературы. Глава 1. Теоретические основы изучения социального обслуживания населения в Российской Федерации 1.1 Понятие и принципы социального обслуживания Социальное обслуживание граждан является важной составляющей социального обеспечения. Социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности Получатель социальных услуг – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги. Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Стандарт социальной услуги – основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, – система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме. Виды социальных услуг: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) повышение коммуникативного потенциала инвалидов, в том числе детей; 8) срочные социальные услуги. Срочные социальные услуги включают в себя: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники. 1.2 Нормативно-правовое обеспечение системы социального обслуживания населения Конституция Российской Федерации устанавливает, что наша страна является социальным государством и целью социального обслуживания и системы социальной защиты является осуществление идеи социальной справедливости. Действующее законодательство в сфере социального обеспечения нацелено на эффективную, всестороннюю, оперативную поддержку населения в случае возникновения негативных ситуаций в жизни. Таким образом, социальное обслуживание и социальная защита населения гарантируется Конституцией Российской Федерации, при этом, она содержит в себе обязательный минимум социального обеспечения, а каждый субъект может расширить круг социальных гарантий исходя из своих бюджетной обеспеченности. Источниками социального обеспечения, кроме Конституции РФ, являются федеральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные акты. Система социального обслуживания населения в России претерпела серьезные изменения в последние годы и была модернизирована. Наконец впервые за 20 лет была кардинально пересмотрена система оказания услуг населению. Вместо устаревших и не отвечавших действительности законов (Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ») появился Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступил в законную силу с 1 января 2015 года. Закон регламентирует правовые, организационные и экономические основы деятельности по социальному обслуживанию граждан в Российской Федерации, т.е. деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; полномочия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, а также права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Федеральный закон определяет равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства других индивидуальных особенностей человека, принцип адресности помощи, добровольность и конфиденциальность. Особо подчеркивается, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Законом определены виды социальных услуг, в нем урегулирован процесс организации предоставления социальных услуг, финансирование социального обслуживания и контроль в сфере социального обслуживания. Законом определены виды социальных услуг, оказываемых нуждающимся людям. К ним относятся: ̶ социально-бытовые, которые направлены на поддержание нормального уровня жизнедеятельности клиента в быту; ̶социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья клиента путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья; ̶ социально-психологические, предусматривающие оказание психологической помощи; ̶социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, оказание помощи семье в воспитании детей; ̶социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении проблем, связанных с трудовой адаптацией; ̶социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг; ̶услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; ̶срочные социальные услуги, т.е. услуги экстренного характера (обеспечение горячей едой, одеждой, оказание юридической, психологической помощи и др.). Более подробный список социальных услуг гражданам представлен в Постановлении Правительства РФ от 24.11.2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». Конкретные виды помощи гражданам оказываются исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах. Законом определяются формы оказания социального обслуживания. Оно может производиться в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания в России являются средства бюджетной системы Российской Федерации, благотворительные взносы и пожертвования, средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, а также доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания и иные, не запрещенные законом источники1 . Некоторые категории населения (несовершеннолетние дети, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и в результате военных действий, бедные) имеют право на получение услуг бесплатно. Суммарная плата за услуги в сфере социального обслуживания не должна составлять более 75% от общего дохода клиента. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим Федеральным законом. Данный закон определяет категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», некоторые категории военнослужащих, жители блокадного Ленинграда, некоторые категории лиц, работавших в период Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды, дети-инвалиды. Законом определен набор социальных услуг, которые предоставляются данным категориям граждан бесплатно (обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, оплату проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно). Определена возможность получения услуг в натуральной или денежной форме. Закон устанавливает также порядок ведения контроля над лицами, имеющими право на получение государственной социальной помощи. Поэтому в стране формируется государственный регистр получателей социальной помощи. В ст. 6.4 закона представлен перечень информации, который содержится в регистре о клиенте социальной работы. Законом вводится понятие о социальном контракте – договоре между местным органом социальной защиты населения и малоимущим гражданином о предоставлении ему и (или) его семье государственной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или натуральной помощи, с одной стороны, и о выполнении получателем указанной помощи определённых обязательств, с другой стороны. Государственная система социальных контрактов устанавливается в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Выводы по главе: Социальное обслуживание социальное обслуживание заключается в предоставлении населению социальных услуг. Социальная услуга - это определенные действия или действие в области социального обслуживания, которые заключаются в предоставлении систематической, разовой, периодической, срочной помощи гражданину с целью улучшения условий его жизнедеятельности и расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности. Социальное обслуживание граждан является важной составляющей социального обеспечения, поскольку минимизирует негативные последствия возникновения для граждан социальных рисков. Социальное обслуживание дает возможность получить срочную помощь в виде одежды, питания и предметов первой необходимости, а также психологическую и правовую помощь, а также временное проживание и иные социальные услуги. Глава 2. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации 2.1 Специфика системы социального обслуживания населения в Российской Федерации социальный обслуживание население акт Социальное обслуживание граждан является важной составляющей социального обеспечения, поскольку минимизирует негативные последствия возникновения для граждан социальных рисков. Социальное обслуживание дает возможность получить срочную помощь в виде одежды, питания и предметов первой необходимости, а также психологическую и правовую помощь, а также временное проживание и иные социальные услуги. И так как уже указывалось ранее, социальное обеспечение населения связано с такими терминами как: «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальные гарантии», «социальное страхование», «социальные риски» и так далее. В настоящее время в нашей стране отсутствует целостный, кодифицированный, нормативно-правовой акт, который содержал бы в себе все эти термины. При этом, многие ученые по-разному трактуют указанные термины, сходясь во мнении лишь относительного определения термина «социальная защита». Итак, социальная защита – это одно из направлений социальной политики России, который заключается в определении и закреплении достойного, то есть необходимого, социального и материального положения населения. Критерии определения «достойного уровня жизни» в действующем законодательстве нашей страны отсутствуют. Если проанализировать действующие нормативно-правовые акты, то из этого следует, что единственной мерой определения уровня и качества жизни населения является регламентированный прожиточный минимум, благодаря которому граждане могут обеспечить свои духовные и физиологические потребности на достойном уровне. По этой причине существующие в нашей стране социальные выплаты на законодательном уровне привязаны к прожиточному минимуму и напрямую зависит от его размера. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: «Прожиточный минимум — это оценка потребительской корзины в денежной эквиваленте, включая обязательные сборы и платежи». Потребительская корзина - это набор продуктов питания, который требуется для жизнеобеспечения и сохранения здоровья человека, а также непродовольственные услуги и товары, цена которых определяется исходя из соотношения со стоимостью минимального набора продуктов питания. Также необходимо отметить, что размер прожиточного минимума в каждом регионе различается, поскольку устанавливается каждым субъектом самостоятельно и ежеквартально индексируется, чтобы обеспечивать выплаты на уровни удовлетворения необходимых гражданам физиологических и бытовых потребностей с учетом специфики жизни в том или ином субъекте Российской Федерации. Существует и федеральный прожиточный минимум, который применяется как ориентир для остальных регионов, то есть исходя из показателя федерального прожиточного минимума, регионы рассчитывают свой. Социальная защита состоит из совокупности социально значимых действий, которые осуществляются государством для обеспечения достойного уровня жизни населения. Социальная защита - это многоуровневая система социально обеспечительных правоотношений, которые связаны между собой целостным направлением, которое заключается в оказании помощи и поддержки граждан, которые не могут самостоятельно зарабатывать в виду сложившихся обстоятельств, признаваемых государством уважительными. Проанализировав действующее законодательство в области социального обеспечения, следует, что система социальной защиты выстраивается из следующих важных элементов, первым из которых является социальная поддержка. Социальная поддержка - это совокупность материальных и нематериальных мер, которые предоставляются некоторым категориям граждан для того, чтобы повысить качество и уровень их жизни. Таким образом, социальная поддержка всегда носит материальный характер в отличие от социальной помощи или социального обеспечения. Социальная поддержка не может служить источником дохода для гражданина, поскольку она заключается в предоставлении различных компенсационных выплат, установленные законодательством. Ещё один структурным элементом социальной защиты является социальное страхование, которое заключается в том, что работающие граждане страхуются от вероятных изменений социального и или материального положения, в том числе и по независящим от них причинам, то есть социальное страхование обеспечивает защиту лиц, которые не могут работать по объективным причинам и соответствующее денежное содержание они получают из специальных фондов, которые создаются за счет государственных дотаций и страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо – то есть своего работника. Еще одним важным элементом системы социальной защиты является социальное обеспечение. Необходимо отметить, что некоторые правоведы считают, что социальное страхование является одной из форм социального обеспечения, а другие считают, что сама система социального обеспечения является составным элементом системы социальной защиты и содержит в себе социальную помощь, оказываемую в форме выплат, которые направлены на полную или частичную компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением нетрудоспособности, к таковым выплатам относят различного рода пенсии и пособия, а также социальное обслуживание, которое заключается в предоставлении социальных услуг населению частично за плату или полностью бесплатно. В данном случае нельзя согласиться с тем мнением, что социальное страхование является формой социального обеспечения, поскольку это определенный способ обеспечения граждан в случае наступления неблагоприятных для них обстоятельств, более того, нельзя смешивать социальное страхование с другими формами социального обеспечения, потому что оно направлено на аккумулирование денежных средств, которые в последующем распределяются на финансирование мероприятий, связанных с социальным обеспечением населения. Завершающим элементом системы социальной защиты нашей страны является социальная самопомощь, под которой подразумевается система социально-психологических и социальных средств, которые применяются определенной социальной группой или конкретным индивидом для поддержки достойного уровня жизни и по оптимизации и организации собственной социальной активности и совместной жизнедеятельности. Социальная самопомощь в настоящее время развита слабо. Классическим примером социальной самопомощи является участие в клубах или кружках, которые создаются самими гражданами по определённым социальным проблемам или заболеваниям. Действующее законодательство предусматривает реализацию социальной защиты в двух формах: денежная и неденежная. Несмотря на коренное изменение системы социального обеспечения в нашей стране качество предоставления социальных услуг осталось практически на прежнем уровне. Необходимо отметить, что система социального обслуживания длительное время нуждалась в коренных изменениях, поскольку ранее функционировавшая нормативно-правовая база устарела, а система социальных услуг, которая предоставлялась для граждан исключительно через государственный сектор экономики оказался неэффективным. В рамках реформы социального обеспечения был разработан Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания», который вступил в силу в силу с 1 января 2015 года. Данный нормативно-правовой акт заменил два ранее существовавших в этой сфере - это Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Указанные документы утратили силу также с 1 января 2015 года. Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» кардинально трансформировал терминологическую основу социального обслуживания, что послужило изменением подхода предоставления социальных услуг гражданам. В ранее действовавшем законе субъектный состав социального обслуживания населения был строго регламентирован, в частности социальное обслуживание осуществлялось только социальными службами, создаваемыми в рамках государственной системы социальных учреждений и в некоторых случаях привлекались некоммерческие организации. По новому закону под социальным обслуживанием понимается деятельность по предоставлению гражданам социальных услуг и подразумевает, что социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию периодической, систематической, разовой, а также срочной помощи гражданину с целью улучшения условий его жизнедеятельности или расширения его возможностей самостоятельно обслуживать свои потребности. Таким образом, из указанного закона следует, что социальная услуга старается максимально сократить нуждаемость в социальном обслуживании, поскольку помогает расширить возможности людей самостоятельно обеспечивать свои потребности. Ранее использовавшийся термин «трудная жизненная ситуация», который был одним из условий для получения социальной услуги, был исключен. В новом законе существует такая формулировка как «гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании». Этот термин заменил термин «трудная жизненная ситуация». Из указанного следует, что изменились и критерии определения нуждаемости в социальном обслуживании. Также новым законом предусматривается профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, то есть это подразумевает совокупность мер, которые направлены на определение и устранение причин, ставших основанием для ухудшения жизнедеятельности граждан и возможности их самостоятельно обслуживать свои жизненные потребности. Федеральный закон ввел термин «поставщик социальных услуг», в качестве которого могут выступать юридические лица вне зависимости от его организационно-правовой формы и или индивидуальный предприниматель. Необходимо отметить, что по новому законодательству поставщиками социальных услуг становится некоммерческие организации, поскольку целью их деятельности не является извлечение прибыли, что также соответствует существу социальной сферы. Также были изменены принципы социального обслуживания, в частности законом были закреплены следующие принципы: 1. достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обеспечении; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг; достаточность материально-технических, финансовых, информационных и кадровых ресурсов у поставщиков социальных услуг; 2. сохранение нахождения в благоприятной и привычной среде. Этот принцип иллюстрирует новое понимание системы социального обслуживания. Данный принцип не раз был раскритикован юристам и правоведами, поскольку в законе не установлена формулировка понятия «привычная благоприятная среда», что естественно может повлечь различные противоречия в ходе применения данного закона на практике. Что касается видов социальных услуг, то новый закон четко разграничил формы социального обслуживания, выделив стационарную, полустационарную формы и на дому. Необходимо отметить, что раньше закон хоть и содержал указание на различные формы социального обслуживания, но четкой нормативной градации не было. Также новый закон дополнил перечень социальных услуг, которые оказываются население в рамках социального обслуживания. 1. социально-трудовые услуги, которые нацелены на предоставление помощи в трудоустройстве и решении проблем, которые связаны с трудовой деятельностью; 2. социально-педагогические услуги, которые нацелены на профилактику отклонений в поведении и развитии личности, а также формировании позитивных установок в сфере досуга, в том числе помощь в воспитании детей; 3. социально-правовые услуги, которые нацелены на предоставление правовой помощи, а также защиту прав и законных интересов, в том числе бесплатно; 4. срочные социальные услуги являются аналогом материальной помощи, которая предусматривалось предыдущем законодательством. К срочным социальным услугам относится: снабжение предметами первой необходимости, одеждой и обувью, питанием, предоставление временного жилья, получение экстренной юридической помощи. Также помимо прочего перечень услуг был дополнен экстренной психологической помощью с привлечением священнослужителей и психологов к этой работе. 5. услуги, которые предоставляются для того, чтобы повысить коммуникационный потенциал, то есть в данном случае речь идет о людях с ограниченными возможностями здоровьях, которые имеются определенные ограничения жизнедеятельности. Также новый закон содержит такой термин как «социальное сопровождение». Данный термин закреплен в статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания». Социальное сопровождение включает в себя предоставление дополнительных социальных услуг, которых к установленному перечню не относятся. Такие дополнительные услуги должны предоставляться с помощью межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и по идее законодателей должен содействовать качественному и эффективному предоставлению социальных услуг. Необходимо отметить, что платные социальные услуги предоставляются всем иным категориям граждан. При этом уполномоченный орган исходя из личного обращения гражданина рассматривает вопрос о предоставлении социального обслуживания, то есть принудительное социальное обслуживание не допускается и должно быть согласие самого гражданина. Закон ввел также основания для признания гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании, в частности: - наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами, у которых есть алкогольная и наркотическая или иная зависимость (азартные игры), психическое расстройство, насилие в семье; - наличие ребенка, у которого есть определенные трудности в социальной адаптации. Предоставляемые социальные услуги оказываются на основании соответствующего договора об оказании социальных услуг, который заключается между гражданином и их поставщиком. В качестве существенных условий договора являются: стоимость, если услуга предоставляется за плату, а также положения индивидуальной программы предоставления социальной услуги. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг должна быть подготовлена уполномоченным органом для гражданина, который нуждается в социальном обслуживании исходя из его потребностей в социальных услугах, то есть в этой программе содержится перечень услуг, которые предоставляются конкретному гражданину. Также в программу включаются формы социального обслуживания, их частота, объём, условия, сроки и перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Разработанная программа пересматривается в связи с изменениями потребностей не реже чем раз в 3 года. 2.2 Проблемы и перспективы развития законодательства в сфере социального обслуживания населения Новый закон приблизил законодательство систему социального обслуживания к действующим реалиям, но вместе с тех имеет определенные недостатки в части его концептуальной базы, что затрудняет реализацию прав граждан на социальное обслуживание на практике. Среди наиболее актуальных проблем, следует выделить: 1. Проблема исключения из сферы социального обслуживания муниципальных образований. Новый закон не содержит указаний напрямую на участие муниципальных учреждений и муниципальных образований в сфере социального облуживания. Однако это неправильно, поскольку именно муниципалитеты были и остаются важнейшими участниками системы социального обслуживания. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закрепляет два вида привлечения в систему социального обслуживания органов местного самоуправления: - добровольное: - посредством делегирования государственных полномочий. Необходимо отметить, что добровольность зачастую носит вынужденный характер и заключается в быстром реагировании органов местного самоуправления на ситуацию, в которой оказался тот или иной нуждающийся в социальном обслуживании гражданин. Причём, зачастую такая помощь предоставляется из бюджета соответствующего муниципального образования, который оказался ввиду бесконечных реформ финансирования органов местного самоуправления, в плачевном состоянии. Происходящая ситуация приводит к тому, что граждане не доверяют органам местного самоуправления. Необходимо отметить, что эффективная система социального обслуживания не может существовать в отдельности от органов местного самоуправления, обеспечивающих индивидуализацию мер социальной защиты. При этом, наделение соответствующей компетенцией органов местного самоуправления потребует внесения изменений в их бюджетную обеспеченность. 2. Еще одним недостатком действующего закона о социальном обслуживании является отсутствие четких индикаторов качества социальных услуг, их объема, а также требований к их безопасности, ответственности за некачественное предоставление социальных услуг, гарантии. Действующее законодательство предусматривает контроль качества и оценку оказания государственных услуг со стороны вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящих. Однако такая оценка не может содержать в полном объёме достоверных сведений, в связи с чем правоведами было предложено заключать договоры об оказании социальных услуг, что будет являться дополнительным способом обеспечения прав граждан на получение качественной социальных услуг, поскольку на такой договор будет распространять свое действие Гражданский кодекс РФ и Закон «О защите прав потребителей». В юридической литературе всё чаще акцентируется внимание на недооценке потенциала договора в сфере социального обслуживания, поскольку не применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, которые возникают при осуществлении социального обслуживания носит негативный характер, так как по сути получатели услуг, то есть граждане, не имеют должной правовой защиты, которая предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации. Неправомерность действий соответствующих органов, должностных лиц и организаций граждане могут обжаловать в суд. Зачастую качество предоставляемых социальных услуг и действия лиц, которые их оказывают, носят вполне неправомерный характер и по этой причине при предоставлении такой услуги не достигается необходимый социальный эффект. В то же время другие ученые признают, что признают неэффективным применение договорных конструкций, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации к сфере социального обслуживания. Препятствием заключается в том, что существует неопределенность в разграничении таких терминов как: «социальная услуга» и «услуга», поскольку социальная сфера социального обслуживания носит частно-правовой характер в силу специфики отрасли. Вместе с тем использование конструкции из Гражданского кодекса РФ позволит обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, которые являются получателями социальных услуг, осуществить независимый анализ качества предоставления социальных услуг исходя из степени удовлетворённости ими. Также это будет дополнительной мотивацией к тому, чтобы в сфере социального обслуживания увеличился негосударственный сектор, то есть некоммерческие организации. Еще одной проблемой социального обслуживания является различие в объемах прав граждан на социальное обслуживание, которое заключается в финансовой обеспеченности того или иного региона, то есть чем дотационней является субъект России, тем меньше возможностей у него есть на развитие социального обслуживания населения. Указанное обстоятельство в полной мере не позволяет удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и ставит их в зависимость от категории льготников. Проанализировав действующее законодательство в сфере социального обслуживания следует сделать следующие выводы: с одной стороны в настоящее время сформирована правовая база социальной помощи гражданам, а с другой стороны – этой системе свойственно определённое непостоянство. Таким образом, обеспечение эффективного социального обслуживания является важной проблемой современного этапа развития социальной политики нашей страны. Для того, чтобы продолжить совершенствование социального обслуживания населения - необходимо решить выявленные проблемы, поскольку на сегодняшний день они затрудняют дальнейшее развитие данной сферы. Выводы: В рамках реформы социального обеспечения был разработан Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания», который вступил в силу в силу с 1 января 2015 года. Данный нормативно-правовой акт заменил два ранее существовавших в этой сфере - это Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Указанные документы утратили силу также с 1 января 2015 года. Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» кардинально трансформировал терминологическую основу социального обслуживания, что послужило изменением подхода предоставления социальных услуг гражданам. Также новый закон дополнил перечень социальных услуг, которые оказываются население в рамках социального обслуживания, закрепил новое определение термина социальное обслуживание, которое заключается в предоставлении социальных услуг населению. Также указанный нормативно-правовой акт дополнил определенные виды социальных услуг. Таким образом, принятый закон заключил в себе специфику социального обслуживания населения на территории нашей страны и соответствует нынешним реалиям. Вместе с тем, необходимо отметить, что он содержит некоторые недоработки, которые необходимо устранить: Среди наиболее актуальных проблем, следует выделить: 1. Проблема исключения из сферы социального обслуживания муниципальных образований. 2. Еще одним недостатком действующего закона о социальном обслуживании является отсутствие четких индикаторов качества социальных услуг, их объема, а также требований к их безопасности, ответственности за некачественное предоставление социальных услуг, гарантии. 3. Слабая концептуальная база разработанного Федерального закона. Устранение этих недостатков позволит повысить качество предоставляемых социальных услуг, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан в сфере социального обслуживания. Необходимо отметить, что в принципе на сегодняшний день очень много разнообразных понятий, которые используются в социальной сфере: «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение», «социальные гарантии». Все эти термины разбросаны по различным нормативно-правовым актам и при этом им не всегда правоприменителями даётся одинаковая оценка. Необходимо отметить, что социальная защита - это направление социальной политики, которая нацелена на то, чтобы обеспечить достойный уровень жизни в нашей стране. Критерии определения достойного уровня жизни в действующем законодательстве не установлены и единственным регламентированным критерием определения уровня жизни населения является прожиточный минимум. |