Государственная служба в РФ. Государственная служба Российской Федерации. Оглавление Введение Глава Общая характеристика государственной службы

• Название: Оглавление Введение Глава Общая характеристика государственной службы
• Анкор: Государственная служба в РФ
• Дата: 16.04.2023
• Размер: 259 Kb.
• Имя файла: Государственная служба Российской Федерации.doc
• Тип: Документы; #1065833
• страница: 1 из 4

Оглавление
Введение……………….……………….……………….……………….……………….……3

Глава 1. Общая характеристика государственной службы……………….……………5

1.1. Понятие и правовая основа государственной службы……………………………...5

1.2. Принципы государственной службы……………….…………………………………11

Глава 2. Понятие и виды государственной службы……………….…………………….20

2.1. Должности и должностные лица государственной службы……………….……….20

2.2. Государственная гражданская служба……………….……………….……………….26

2.3. Взаимосвязь государственной гражданской службы и других видов государственной службы……………….………………………….…………………………29

Заключение……………….………………………….………………………….……………..34

Список использованных источников и литературы……………….…………………….36

Введение
Непременным атрибутом формирования российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения. Особый характер государственной службы определен в Конституции РФ¹, в соответствии с ч. 4 ст. 32 которой «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе», то есть это политическое право граждан.

В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»² (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»³ законодательно оформивший данный институт. Основные направления реформы государственной службы определила Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации⁴. В целях ее реализации 19 ноября 2002 г. Указом Президента РФ № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»⁵, срок действия которой был продлен на два последующих года.

В результате реформ были приняты Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.⁶ № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ⁷. Данными актами устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Российской Федерации соответственно.

Стабильность и динамизм развития России все в большой степени зависит от эффективности систем управления и состояния государственной службы. Назначение денного института видится, во-первых, в службе государству, обеспечении исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов, принятых парламентом, и политики, провозглашенной исполнительной властью. И, во-вторых, государственная служба стоит на страже интересов общества, вносит порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивает права и свободы человека, повышает качество жизни населения¹.

Вместе с тем, с одной стороны, серьезной социальной проблемой становятся сегодня вопросы взаимоотношений государственных органов с институтами гражданского общества. Прежде всего это распространение в деятельности госаппарата некоторых антисоциальных явлений - волокиты, бюрократизма, отчуждения власти от народа, сращивания отдельных чиновников с криминальными элементами, коррупции². С другой стороны, незначительное количество теоретических разработок о проблемах государственной службы, что требует проведения дальнейших научных исследований по данной тематике.

В науке под службой понимается – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий³.

Государственная служба - профессиональная деятельность, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации⁴.

Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления⁵.

Объект исследования - государственная служба.

Предмет исследования – виды государственной службы.

Цель работы – провести комплексный анализ правовых основ государственной службы Российской Федерации.

Раскрытие данной цели определили постановку следующих задач:

1) исследовать правовые и теоретические основы государственной службы; охарактеризовать ее принципы.

2) охарактеризовать должности и должностные лица государственной службы;

3) раскрыть содержание государственной гражданской службы и ее взаимосвязь с другими видами службы.

Правовой основой исследования являются: Конституция РФ1993г., Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и т.д.

Теоретической основой исследования являются труды следующих представителей науки: Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Э.В., Туманова, Ю.А. Щербакова и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.


Глава 1. Общая характеристика государственной службы

1.1. Понятие и правовая основа государственной службы
Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

В течение 1992 - 2002 гг. в России сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В Федеральной программе о реформировании государственной службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002 г. (2003 – 2005 гг.) был предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы. Реформа государственной службы является составной частью общей административной реформы, которая проводится в настоящее время.

К числу современных проблем государственной службы относятся: снижение ее престижа по сравнению с работой в бизнес-структурах; снижение профессионализма госслужащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше; непоследовательность кадровой политики, закрытость системы государственной службы и слабые механизмы для профилактики коррупции в рядах чиновничества, а также борьбы с ней¹.

В связи с этим целью реализации мероприятий, которые были предусмотрены названной Программой, являлись кардинальное повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, устранение имеющихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Планировалось иметь ответственного высококвалифицированного и высокооплачиваемого государственного служащего на всех уровнях власти, максимально открытого в своих действиях в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Программой реформирования государственной службы было предусмотрено принятие ряда новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, состыкованных с финансовыми возможностями государства.

Первым из реформаторских актов стал Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый 27 мая 2003 г. В нем определены единые правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления ею, также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применяться при правовом регулировании всех видов и уровней службы. Этот Закон содержит много административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Прежде всего это касается понятия «государственная служба», которое относится к основным административно-правовым понятиям. Впервые оно было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ныне утратившем силу), где под государственной службой понималась профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.

Критериями государственной службы являются следующие: должность устанавливается государством; она имеет обязанности и наделена правами, вытекающими из места должности в структуре государственного органа; заключает в себе часть компетенции органа, или обладает соответствующей частью компетенции государственного органа; представляет часть его организационной структуры и образуется в целях реализации задач органа¹.

В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» уточнен круг субъектов, для обеспечения исполнения полномочий которых предназначена государственная служба. Государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.

Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.² был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Сюда относятся такие должности, как: Президент и Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые др.

Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.

Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» может вызвать понимание государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности же, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности.

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы Конституции РФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к государственной службе. Это конституционное право реализуется ими при поступлении на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством. Складывающиеся при этом отношения (связи) государственных служащих с государством (субъектом РФ) в лице соответствующих органов или должностных лиц, а также между самими государственными служащими при исполнении ими должностных обязанностей именуются государственно-служебными отношениями.

Вместе с тем процесс формирования современной системы государственной службы продолжает сегодня характеризоваться известной парадоксальностью. С одной стороны, эта служба как система социально-правовых институтов уже сформировалась, а с другой - еще нет. Многие структурные подразделения еще не функционируют и находятся в стадии организационного, правового и финансово-экономического становления. Например, действующим законодательством предусмотрено соответствующее проведение конкурсов, служебных аттестаций, квалификационных экзаменов для служащих и т.д. Однако в правоприменительной деятельности эти основные формы, к сожалению, не реализуются¹

Состояния государственной службы продолжают оставаться характерными: правовая и кадровая автаркизация вследствие существующего нормотворчества субъектов РФ; неразработанность государственной кадровой политики и, как результат, отсутствие единой нормативной правовой базы для реализации кадровых технологий, стабильности функционирования гражданского персонала, его социальной защищенности, блокирующих механизмов для кадрового волюнтаризма и правового нигилизма; слабая научно-методическая обеспеченность, недостаточное использование соответствующих информационных технологий в организации управления государственной службой².

Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. В Законе даны понятия каждого вида службы.

В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» является базовым, поскольку устанавливает общие (единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих этих видов службы - гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы. Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

Государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента; постановлениями Правительства; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Государственная гражданская служба субъектов Федерации в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, установленных федеральным законодательством.

Военная служба регулируется Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.¹, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.², другими федеральными законами и актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы.

Для военной и правоохранительной службы характерно и то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.

В целом современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы.

Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков». Эффективное использование кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно.
1.2. Принципы государственной службы
Комплексный конституционно-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что государственная служба признается важнейшим институтом в деле формирования и развития российского государства. Конституционные принципы конкретизуются в законодательных актах, так как Конституция не устанавливает в полной мере и детально важнейшие положения о государственной службе. Однако она включает себя множество установлений в той или иной степени регламентирующих основы государственной службы. В Основном законе отражены только четыре таких конституционных принципа: принцип федерализма; законности; принцип приоритетности прав и свобод человека, принцип равного доступа к государственной службе.

Государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах. Они сформированы в законодательстве. Категория принцип государственной службы отражает степень познания социальных и правовых явлений в сфере государственно-служебных отношений, представлений, составляющих основу доктрины государственной службы. Принцип представляет собой исходное положение, основополагающую идею, объективную закономерность развития государственной службы, направление реализации ее целей и функций¹.

Значимость принципов состоит в том, что в них выражаются сущность, основное содержание, характерные свойства государственной службы, ее место и роль в системе государственной власти, государственного управления и в жизни общества.

Принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента России, постановлениях Правительства страны, конституциях, уставах, законодательных и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации.

Термином принцип обозначают основное исходное положение какой-либо теории, учения. Принципы гражданской службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе профессиональной деятельности. В них выдержаны основания функционирования государственного аппаратного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности¹.

Принципы государственной службы определены в ст. 3 в Федерального закона «О системе государственной службы»:

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы).

Россия является федеративным государством. Поэтому государственная власть осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Федерации. Поэтому между государственными органами РФ и органами, входящими в нее субъектов предусматривается разграничение компетенции.

В Конституции РФ согласно ч. 3 ст. 11 это разграничение между органами государственной власти РФ и ее субъектов устанавливается, во-первых, Конституцией РФ, во-вторых, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В Конституции данное разграничение закреплено в статьях 71, 72 и 73. Применительно к институту государственной гражданской службы именно наличие органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяет и необходимость существования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации².

Государственные служащие решают задачи и осуществляют полномочия только тех государственных органов и только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России.

Формальное единство исполнительной власти в определенной мере обусловлено целостностью экономического пространства России, т.е. свободным перемещением товаром, услуг, и финансовых средств, рыночной, конкуренции, свободной экономической деятельности, на всей территории страны (ст. 8 Конституции РФ), и определяются вышеназванными статьями 71 - 73, предусматривающими компетенцию России и ее субъектов.

Вместе с тем, государственная служба в двух одноименных федеральных законах лишена такого компонента как единство. В какой-то мере процессуальное единство сохраняется в судебной ветви власти. Что же касается исполнительной и законодательной ветви власти, то здесь этого единства нет.

В настоящий момент во многих положениях о федеральных органах исполнительной власти неясно прописаны нормы об их взаимоотношениях по «горизонтали» и «вертикали». В итоге затруднены четкие связи однородных федеральных и региональных органов и, следовательно, эффективное и оперативное решение экономических и социальных вопросов. Целесообразно, чтобы были подготовлены рекомендации по корректировке положений об органах исполнительной власти¹.

2. Законность. В части 2 ст. 19 Конституции РФ прямо сказано: «Все равны перед законом и судом. Данный принцип имеет расширительной толкование и состоит из двух компонентов. Первый из них – равенство всех перед законом; второй – перед судом. При этом равенство перед законом имеет более широкое значение, так как содержание закона определяет равенство всех перед судом. Содержание данного принципа заключается в том, что государственный орган и деятельности государственных служащих регулируется правовыми нормами и осуществляется в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает основные цели государственной службы, требования Всемирная декларация прав и свобод человека.

Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (статья 2). Это положение составляет одну из основ конституционного строя. В той же статье обязанностью государства провозглашены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Конституция определила также, что государственная защита указанных прав и свобод гарантируется (статья 45). В целом все звенья государственного механизма наделены обязанностью защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственные служащие руководствуются этими положениями в своей деятельности: учитывают интересы граждан, удовлетворяют их законные требования; признают, соблюдают и защищают права и свободы в полном объеме, установленном законодательством, создавая условия для активного участия граждан в государственном управлении. Принципы оказывают значительное влияние на всю систему гражданской службы, в том числе на ее организацию.

4. Равный доступ граждан к государственной службе. Важные последствия для организации государственной службы вытекают из принципа равного доступа граждан к ней в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В отличие от применявшихся ранее сословного и классового подходов, принцип равного доступа означает, что на государственную службу принимаются граждане, независимо от социального происхождения, пола, классовой или национальной принадлежности, партийности, вероисповедания и т.д. В то же время кандидаты на государственную должность должны обладать способностями и профессиональной подготовкой, соответствующими должности. Для осуществления принципа равного доступа необходима большая работа по диагностике профессиональных и личностных качеств претендентов, проведению конкурсов, заключению контрактов, установлению, в случае необходимости, квот для отдельных категорий граждан (женщин, ветеранов, национальных меньшинств и т.д.).

Конкурс на замещение должности гражданской службы является важнейшей формой обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Однако установлен и достаточно большой перечень случаев, когда конкурс может не проводиться¹. В итоге конкурс, декларированный Законом о государственной гражданской службе в качестве основной формы комплектования кадров, на деле может превратиться в способ поступления на гражданскую службу, который будет применяться крайне редко, а в практике назначения на руководящие должности вообще неприменим ввиду того, что такие должности могут быть прямо отнесены к категориям должностей, замещаемых не по конкурсу².

5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации ориентирует гражданскую службу на безусловное следование высшим законодательным актам. Исходя из этой задачи, регулируется прием на государственную службу и ее прохождение, информационные процессы, контроль исполнения и т. д.

С другой стороны, четкая организация является непременным условием реализации общих принципов. Соблюдение принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов требует организации правовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, налаживания информации работников аппарата и всего населения о принимаемых законах, практике соблюдения законов должностными лицами, начиная с правящей элиты страны и др. Кроме того, этот принцип предполагает организационное решение вопросов, связанных с переходом служащих из одного уровня государственной власти в другой. В частности, единый подход при подобных переходах, перемещениях по службе необходим для сохранения имеющегося у работника аппарата чина, звания, разряда, ранга, стажа, гарантий, льгот, предусмотренных на предыдущем месте работы, права на получение жилья и др.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Данный принцип изложении в ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»¹. Муниципальная служба проходит в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления»².

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Данный принцип опирается на Конституцию РФ (ч. 3 ст. 15), в которой сказано, что все законы, а, следовательно, и законы о государственной службе, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Поэтому граждане вправе знать положения о государственной службе. В средствах массовой информации должно освещаться практика деятельности этой государственной структуры, ее успехи и недостатка, материальное и другое обеспечение и т.д.

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Особое значение для становления и функционирования государственной службы имеет принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Его значение усиливается в связи с превращением государственной службы в особую разновидность профессионального труда, необходимостью более полного соответствия знаний, умений и навыков служащих требованиям должностей государственной службы. Причем процесс ее профессионализма охватывает ряд социальных институтов, прежде всего профессиональную ориентацию, профессиональный отбор, управление персоналом, систему профессионального образования и др.

Реализация принципа профессионализма требует организационных условий профессионального развития кадрового корпуса государственной службы, прежде всего, ее прохождение с помощью конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, которые призваны укреплять связь продвижения по службе с уровнем профессионального образования.

В сочетании с требованиями к должностям организационные предпосылки способствуют формированию государственного заказа образовательным учреждениям. Не менее важно создание и укрепление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эта система должна отвечать потребностям государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Подобная система развивается в настоящее время на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В основе принципа профессионализма и компетентности лежит качество знаний служащих и их структура, которые оценивают следующими индикаторам: знания - через соотношение разных отраслей науки, глубину и системность их освоения, способность применить эти знания при оценке проблемной ситуации; умения и навыки - через способность технологизировать знания для выполнения служебных функций; личностные качества, имеющие значение выполнения служебных обязанностей - через оценку интеллектуальных способностей, ценностных ориентации, управленческих и организаторских способностей и др.

Характерными чертами этого принципа являются также профессиональная честь (лояльность, достоинство, беспристрастность, гордость за хорошо выполненную работу); профессиональная подотчетность (приверженность ценностям, свойственным данной профессии; рассмотрение сослуживцев как коллег, а не политических деятелей и руководителей).

В профессиональных группах государственных служащих складываются свои этические кодексы, практика оценки работы профессионалов профессионалами, особая культура, нормы, ценности, профессиональный статус.

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность характеризует особенности государственного управления как основного содержания государственной службы. Для государственного управления характерны: иерархичность структуры, разграничение функций и использование методов административного права, основным среди которых является метод «власти-подчинения», то есть «прямого распорядительства». Решения вышестоящих органов и должностных лиц обязательны для исполнения государственными служащими.

Такой подход обеспечивает реализацию на практике конституционных принципов верховенства закона и единства государственной власти, побуждает соблюдать исполнительную дисциплину во всех звеньях государственного управления, добиваться согласованности, упорядоченности их действий, предупреждать безответственность, волокиту, произвол, злоупотребление властью. Вместе с тем, непременным условием обязательности выполнения решений вышестоящих государственных органов служит их законность, принятие решений в соответствии со специальными законами, положениями и инструкциями в пределах компетенции и полномочий данных органов.

Выполняя решение вышестоящих органов и должностных лиц, государственный служащий несет ответственность за соответствие своих действий Конституции и российскому законодательству. В случае сомнений в правомерности полученного для исполнения решения он обязан своевременно информировать об этом в письменной форме непосредственного руководителя, руководителя принявшего решение и вышестоящего руководителя. Если вышестоящий руководитель письменно подтверждает данное решение, государственный служащий обязан его выполнить.

Исключением являются случаи, когда исполнение решения является деянием, наказуемым в уголовном или административном порядке. Ответственность за реализацию неправомерного решения несет руководитель, который подтвердил необходимость его выполнения.

Вместе с тем, наиболее признанными в законодательстве о государственной гражданской в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданкой службе» являются принципы.

1) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2) единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализма и компетентности гражданских служащих;

5) стабильности гражданской службы;

6) доступности информации о гражданской службе;

7) взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Рассмотрим лишь те из них, которые не были упомянуты ранее. В то же время, следует отметить, что вышеназванные принципы имеет определенную специфику применительно к государственной гражданской службе, обладая более узким характером.

Исключительно важную роль в организации государственной службы играет следование принципу стабильности гражданской службы. Среди опрошенных государственных служащих лишь немногие уверенны, что их положение стабильно, а больше половины не уверены в этом вообще¹. В такой обстановке служащему нелегко работать с должностной отдачей, творчески, с перспективой, как это требуют задачи государственной службы. Важно и то, что стабильная государственная служба является основой стабильности государства в условиях многопартийности, политической борьбы за власть, при ее смене, при неудачном руководителе страны и т. д. Разумеется, в следовании принципу стабильности нужна мера. Иначе это может привести к застою кадров, утрате заинтересованности в работе в связи с ограниченностью возможностей их продвижения по службе.

Таким образом, государственная служба представляет собой весьма сложную систему, действующую на основе ряда разного уровня принципов: общих, организационно-технологических и принципов профессионального характера.

В своей совокупности они создают возможность для эффективного функционирования государственной службы.

Принцип доступности информации о гражданской службе связан с организацией контроля государственной службы, анализом, обобщением и опубликованием статистических и иных сведений о количественном и качественном составе государственных служащих, передвижениях по службе, доходах, нарушениях дисциплины, фактах коррупции в государственной службе, мерах по борьбе с ней и т. д. Общество должно знать и о недостатках, и о позитивных результатах работы государственного аппарата.

Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

В то же время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.