Демократизация бюджетного процесса зарубежный опыт. реферат Демократизация бюджетного процесса зарубежный опыт. Оглавление введение Партисипативное (инициативное) бюджетирование как современное проявление демократизации бюджетных процессов Опыт имплементации инициативного бюджетирования в различных странах Заключение Список использованной литературы Введение
 Скачать 44.27 Kb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение……………………………………………………………………………..3 1. Партисипативное (инициативное) бюджетирование как современное проявление демократизации бюджетных процессов………………………….5 2. Опыт имплементации инициативного бюджетирования в различных странах…………………………………………………………………………....8 Заключение………………………………………………………………….……...11 Список использованной литературы……………………………………….……..12 Введение Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности. Пожалуй, самая большая проблема бюджетном процессе заключается в том, что он недостаточно хорошо отражает интересы граждан как налогоплательщиков. Этот подход к бюджетированию, основанный на решениях, принятых чиновниками и небольшим рядом экспертов, еще недавно в большинстве стран мира и отражал исключительно правительственные интересы. Однако последние несколько десятилетий продемонстрировали существенное падение доверия граждан своим правительствам и представителям. Важный вопрос заключается в следующем: как правительства могут повысить доверие граждан, повысить подотчетность и улучшить восприятие гражданами деятельности правительства? Одним из возможных ответов - вовлечение общественности в процесс принятия решений правительством, особенно в отношении бюджетного процесса. В конце концов, решения и политические решения, которые в наибольшей степени соответствуют общественным ценностям, будут наиболее привлекательными и приемлемыми для общественности, поэтому их будет легче внедрять и администрировать. Привлечение граждан и вовлечение общественности в процесс бюджетирования может потенциально повысить поддержку гражданами различных решений и снизить обеспокоенность общественности по поводу государственных расходов. Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы работы. Объектом изучения в представленной работе выступают публичные финансы. Предмет изучения - бюджетные процессы. Цель работы - рассмотреть зарубежный опыт демократизации бюджетного процесса. Теоретической базой работы является научная и специальная литература, раскрывающая современные тенденции демократизации бюджетирования. В ходе написания работы был использован комплекс взаимодополняющих методов исследования: анализ специальной литературы; обобщение, сравнение, общенаучные методы познания и др. Объем и структура работы. Написана на 13-ти листах. Работа включает: введение; две главы основной части; заключение; список использованной литературы, который содержит 9 наименований. §1. Партисипативное (инициативное) бюджетирование как современное проявление демократизации бюджетных процессов За последние несколько десятилетий во многих странах мира стала отчётливо проявляться тенденция к демократизации бюджетного процесса. Все больше и больше людей вовлекаются в бюджетный процесс. Они стремятся участвовать в обсуждении проектов бюджетов, контролировать, чтобы при составлении бюджета не ущемлялись интересы отдельных социальных групп, чтобы не выигрывали только одни социальные группы, а другие проигрывали. Граждане стараются контролировать исполнение бюджета, следить, чтобы государство использовало бюджетные деньги только на те цели и те расходы, которые утверждены парламентом. Известно, что бюджетный процесс - это сложный процесс согласования самых разных интересов, представленных в обществе. Бюджет - это своего рода компромисс, которого удаётся достичь в ходе обсуждения и принятия бюджета. Но очень часто и президент, и парламент, и исполнительная власть выражают интересы лишь отдельных социальных групп. Тогда и бюджет превращается в компромисс только для отдельных групп. Интересы же большинства граждан либо совсем не учитываются, либо учитываются не в полном объёме. Сегодня все чаще заостряется вопрос о том, насколько этот процесс является прозрачным, подотчётным и эффективным. При этом выдвигаются различные инициативы, связанные с демократизацией бюджетной политики, стремлением ориентировать бюджеты всех уровней на интересы людей. Эти процессы разворачиваются сегодня в самых разных странах, с разным уровнем жизни и благосостояния, с разным политическим строем и уровнем развития демократических традиций. Наиболее ярким проявлением данной тенденции стало партисипативное бюджетирование (от английского слова participatory - участие), гражданский механизм, также называемый бюджетом участия или инициативным бюджетированием. Инициативное бюджетирование - это процесс демократического обсуждения и принятия решений, при котором обычные люди решают, как распределить часть муниципального или государственного бюджета. Составление бюджета на основе участия позволяет гражданам выявлять, обсуждать и определять приоритеты проектов государственных расходов и дает им возможность принимать реальные решения о том, как расходуются деньги. В мировой практике процессы инициативного бюджетирования показали высокую эффективность в вовлечении в общественную деятельность тех, кто остался вне традиционных методов участия общественности, таких как жители с низким доходом, неграждане или молодежь1. Как свидетельствую различные исследования использование инициативного бюджетирования часто приводит к более справедливым государственным расходам, большей прозрачности и подотчетности правительства, повышению уровня участия общественности (особенно со стороны маргинальных или наиболее бедных жителей). Рамки данного гражданского механизма различаются по всему миру с точки зрения масштаба, процедуры и целей. В своей концепции инициативное бюджетирование часто контекстуализируется в соответствии с конкретными условиями и потребностями региона. Таким образом, его масштабы варьируются в зависимости от того, проводится ли он на муниципальном, региональном или местном уровне. В широком плане все схемы инициативного бюджетирования позволяют гражданам участвовать в создании конкретного финансового плана (бюджета), либо рекомендации для выборных представителей. Одним из международных институтов, продвигающих и изучающих инициативное бюджетирование является Всемирный банк. По мнению экспертов Всемирного банка, для принятия инициативного бюджетирования необходимы определенные факторы: решительная поддержка городской администрации, гражданское общество, желающее и способное внести вклад в текущую политическую дискуссию, благоприятная политическая среда, изолирующая инициативное бюджетирование от нападок законодательных органов и финансовые ресурсы для финансирования отобранных гражданами проектов1. Кроме того, как правило, существует два подхода, с помощью которых инициативное бюджетирование формулируется: сверху-вниз и снизу-вверх. В Перу использование инициативного бюджетирования было регламентировано федеральной властью. В то же время в Порту-Алегри (Бразилия), где впервые был испытан данный гражданский механизм, он был введен местными органами власти безотносительно национальной повестки дня. При подходе «снизу-вверх» решающую роль в мобилизации и информировании членов сообщества играют общественные и местные организации. Процессы инициативного бюджетирования жестко не регламентированы, но обычно имеют несколько основных признаков или этапов: муниципалитеты делят на различные районы; представители районов либо избираются, либо на добровольной основе работают с государственными чиновниками в комитете по инициативному бюджетированию; создаются специальные комитеты, где регулярно обсуждается бюджет;. инициированные гражданами предложения, рассматриваются в рамках различных направлений расходов, таких как рекреация, инфраструктура, транспорт и т.; участники публично обсуждают с комитетом проекты, по которым будет проводиться голосование; разработанный бюджет публично выставляется на голосование; местные власти реализует лучшие предложения; цикл повторяется на ежегодной основе. 2. Опыт имплементации инициативного бюджетирования в различных странах С момента своего первоначального применения в Порту-Алегри в 1988 году, инициативное бюджетирование проявило себя во множестве схем, с вариациями в методологии, форме и технологии. К 2015 году в более чем 1500 муниципалитетов мира действовали различные варианты бюджетирования на основе участия1, и с тех пор темпы его распространения продолжали ускоряться благодаря реализации крупных инициатив в Португалии, Индонезии, Швеции, Шотландии, Кении, России, Мексике и за ее пределами. Всемирный банк совместно с Минфином РФ, реализует в России обучающие программы знакомства людей с практиками инициативного бюджетирования, которые ежегодно посещают до 150 тыс. человек2. В 2015 году в России было 8 регионов, в которых присутствовало инициативное бюджетирование, сейчас их 503. Минфином подготовлен законопроект, регламентирующий данную деятельность. В 2017 годы в рамках различных программ развития инициативного бюджетирования было реализовано более 15 942 проектов общей стоимостью 14,5 млрд. рублей4. В Шотландии 2017 г. местные выборные органы власти - Советы приняли решение, что к концу 2021 года как минимум 1% бюджетов местных органов власти будет подлежать совместному общественному бюджетированию и ориентировочно составит 100 млн. евро. Данный целевой показатель (1%) является одним из пяти обязательств, включенных в национальный план действий Открытое Правительство5. В Бразилии, где изначально появился данный гражданский механизм, в 2017 году многие проекты были приостановлены из-за множества проблем (смена правительства / усиление правых, ограниченные бюджеты и рост расходов на инфраструктуру, неустойчивое экономическое положение страны). Нужно отметить, что в модели Порту-Алегри районные бюджетные комитеты имели крайне широкую юрисдикцию и обладали полномочиями определять общегородской бюджет, а не только распределение ресурсов для своего конкретного района. В Китае инициативное бюджетирование во многом излишне ориентировано на федеральную власть, не обладает большой реальной бюджетной властью, потому что даже с участием граждан правительство решает, сколько денег можно выделить, а также кто сможет голосовать и с какими процедурами1. Граждане могут участвовать в рекомендации проекта, выборе проекта, реализации проекта, надзоре и оценке в различных форматах. Подобная система политики уменьшает стимулы для участия общественности. В Китае существует три разных понимания инициативного бюджетирования. В соответствии с административной логикой, инициативное бюджетирование предоставляет гражданам механизм для выражения своих предпочтений и мнений, и их согласования с планом правительства. В соответствии с логикой политической реформы, инициативное бюджетирование рассматривается как инструмент для проведения местной демократизации в Китае. Это расширяет эго понимание, так как его активными участниками местные депутаты, ранее исключённые из бюджетных процессов. Народные депутаты рассматриваются как граждане или представители граждан. В строгом смысле их нужно относить к элите, что несколько противоречит самой идее, данного гражданского института, нацеленного на бедные слои населения. В соответствии с логикой расширения прав и возможностей граждан, рассматриваемый механизм представляет собой процесс, в рамках которого граждане могут требовать доступа к распределению и принятию решений по бюджету. Однако, эта логика не доминирует в реальной политике в Китае. В Испании инициативное бюджетирование долгое время было наиболее развитым в сравнении с другими странами Европы. Начиная с 2001 г. число экспериментов постепенно росло, вплоть до местных выборов в 2011 году. В разгар кризиса консервативная партия смогла победить во многих муниципалитетах, включая те, где весьма эффективно действовал механизм инициативного бюджетирования. Количество реализуемых проектов резко пошло на спад. Именно этот момент в Испании возникло беспрецедентное в своей истории общественное движение: «indignados» (возмущенный). Это движение смогло мобилизовать около 20% испанских граждан1 и , среди прочего, призывало к необходимости углубления прозрачности политической системы, участия граждан в бюджетных процессах. Тем не менее, инициативное бюджетирование в Испании так и не вернулось к ранее достигнутым результатам. В Германии модель участия граждан в бюджетном процессе несколько отличается от большинства. В Германии участие означает исключительно консультирование, но не принятие решений2. Однако, приоритет придается прозрачности финансового положения муниципалитетов. При этом большое распространение получило использование информационных технологий, когда сочетают дискуссию с реальным присутствием и с онлайн-участие, что позволяет гражданам удаленно обсуждать и подготавливать предложения по бюджету. В целом по мере дальнейшего увеличения количества и качества современных средств коммуникации в руках граждан, а также развития соответствующих программных продуктов, стоит ожидать увеличения участия граждан в бюджетном процессе и его большей демократизации и прозрачности. Заключение Итак, в завершение работы подведём некоторые итоги. Инициативное бюджетирование - это демократический процесс, при котором члены сообщества напрямую решают, как потратить часть государственного бюджета. Это народная демократия в своих лучших проявлениях. Изначально механизм участия граждан в бюджетном процессе направлен на вовлечение в общественную деятельность и улучшение условий жизни наиболее бедных и маргинальных слоев населения. Однако в современном мире это механизм уже утрачивает подобную направленность, становясь уделом инициативных граждан в целом. Современные тенденции, заключающиеся в падении доверия граждан к государственным институтам проблематика поиска более демократических способов управления провозглашает необходимость сокращения разрыва между представителями власти и гражданами, учитывая, что последние способны участвовать в политических решениях, когда получают должное внимание и необходимые ресурсы (например, квалифицированную информационную помощь). Таким образом, в современном мире правительства должны признать, что обязаны учитывать различные интересы, предпочтения и ценности населения, и что субъекты государственной власти (будь то выборные представители, государственные служащие и иные специалисты) не могут рассчитывать на то, что найдут эффективное решения для каждой проблемы или задачи. Гражданский опыт и знания являются необходимыми ресурсами для лучшего понимания обсуждаемых проблем или учета вовлеченных интересов. Конкретный механизм инициативного бюджетирования отличается от страны к стране, от целей его имплементации, он местных культурных и иных особенностей. Пусть с ошибками и различной динамикой, но идет развитие данного гражданского механизма и по мере развития современных коммуникативных технологий эго эффективность увеличится, как и вовлеченность граждан в бюджетный процесс. Список использованной литературы I. Нормативно-правовые акты Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] / Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&nd=102054721 II. Материалы периодической печати Бахарев И. С. Какой станет электронная коммерция в 2018-2019 годах? [Электронный ресурс]. - URL: https://e-pepper.ru/news/kakoy-stanet-elektronnaya-kommertsiya-v-2018-2019-godak.html (дата обращения: 08.04. 2018). Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Практики инициативного бюджетирования как инструмент консолидации местных сообществ // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2016. - С. 761-762. III. Электронные ресурсы Всемирный банк поддержал новую форму российского самоуправления [Электронный ресурс]: Парламентская газета. - URL: https://www.pnp.ru/ politics/vsemirnyy-bank-podderzhal-novuyu-formu-rossiyskogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 08.04.2018). Лавров А. М. Основные итоги и направления развития инициативного бюджетирования в России [Электронный ресурс]: НИФИ. - URL: www.nifi.ru/ images/files/news/2018/mff2018/ib_070918/rus/1/7.-Lavrov.pdf (дата обращения: 08.04.2018). Anwar S. participatory budgeting [Электронный ресурс]: Официальный сайт Всемирного Банка - URL: https://siteresources.worldbank.org/PSGLP/ Resources/ParticipatoryBudgeting.pdf (дата обращения: 08.04.2018). Dias. N. Hope for democracy – 25 years of participatory budgeting worldwide [Электронный ресурс]. - URL: https://www.researchgate.net (дата обращения: 08.04.2018). More choice for communities [Электронный ресурс]: Официальный сайт Правительства Шотландии. - URL: https://news.gov.scot/news/more-choice-for-communities (дата обращения: 06.12.2018). Zepic R. Reasons for low Participation in German Participatory Budgeting: A Public Administration Perspective [Электронный ресурс]. - URL: https://www.researchgate.net (дата обращения: 09.04.2018). 1 Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Практики инициативного бюджетирования как инструмент консолидации местных сообществ // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2016. - С. 761. 1 Anwar S. Participatory budgeting [Электронный ресурс]: Официальный сайт Всемирного Банка - URL: https://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/ParticipatoryBudgeting.pdf (дата обращения: 08.04.2018). 1 Майкова Э. Ю., Симонова Е. В. Практики инициативного бюджетирования как инструмент консолидации местных сообществ // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2016. - С. 761. 2 Всемирный банк поддержал новую форму российского самоуправления [Электронный ресурс]: Парламентская газета. - URL: https://www.pnp.ru/politics/vsemirnyy-bank-podderzhal-novuyu-formu-rossiyskogo-samoupravleniya. html (дата обращения: 08.04.2018). 3 Там же. 4 Лавров А. М. Основные итоги и направления развития инициативного бюджетирования в России [Электронный ресурс]: НИФИ. - URL: www.nifi.ru/images/files/news/2018/mff2018/ib_070918/rus/1/7.-Lavrov.pdf (дата обращения: 08.04.2018). 5 More choice for communities [Электронный ресурс]: Официальный сайт Правительства Шотландии. - URL: https://news.gov.scot/news/more-choice-for-communities (дата обращения: 07.04.2018). 1 Dias. N. Hope for democracy - 25 years of participatory budgeting worldwide [Электронный ресурс]. - URL: https://www.researchgate.net (дата обращения: 08.04.2018). - С. 256. 1 Dias. N. Hope for democracy… - С. 301. 2 Zepic R. Reasons for low Participation in German Participatory Budgeting: A Public Administration Perspective [Электронный ресурс]. - URL: https://www.researchgate.net (дата обращения: 09.04.2018). - С. 4. |