Ограничение прав и свобод человека при осуществлении общественного контроля и в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения

• Название: Ограничение прав и свобод человека при осуществлении общественного контроля и в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения
• Дата: 07.06.2022
• Размер: 32.81 Kb.
• Имя файла: Printsipy_i_osnovania_ogranichenia_prav_i_svobod_Golyatskiy_D_A-.docx
• Тип: Статья; #574528

Ограничение прав и свобод человека при осуществлении общественного контроля и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Голяцкий Данила

г. Смоленск
Аннотация. Данная статья посвящена исследованию ограничений конституционных прав и свобод в контексте действия КонституцииРФ. Изложенная позиция, в соответствии с которой ФЗ должен подходить под установленные Конституциейформулировки, когда случается предусмотренное ч. 3 ст. 55ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Проанализированы научные споры о соотношении терминов «ограничение» и «лишение», а также «ограничение» и «умаление» прав человека и гражданина, при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Как Умаление прав, так и их отрицание, является просто одной из форм или способов лимитирования ее как одной из ценностей в конституции. В соответствии с этим, требования ч. 3 ст. 55Конституции РФ применимы не только к ограничению, но и к умалению или отрицанию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Лишение прав является самой крайней степенью ограничения.

Актуальность данной темы при реализации контроля в обществе, и в целях обеспечения благополучия населения обеспечена во многом ее погруженностью в теорию свободы как основы правового государства. Диалектика свободы и ее пределов находит отражение в КонституцииРФ, что требует научного осмысления.

Конституциякак совокупность норм и как любая система содержит инструменты (способы) самозащиты (верховенство Конституции, неотчуждаемость основных прав и свобод человека и др.) своих ценностей. В настоящем исследовании рассмотрим только прямое действие КонституцииРФ в качестве одного из таких способов защиты прав и свобод человека и гражданина от чрезмерных ограничений в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ключевые слова: ограничение, право и свободы, социальный контроль, Конституция РФ, санитарно-эпидемиологическая обстановка.

Ограничение прав и свобод человека при осуществлении общественного контроля и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Конституция Российской Федерации фиксирует в ст. 17 положение о том, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам интернационального права и в соответствии с Конституцией, акцентирует всеобщее соглашение их реализации: установление прав и свобод лица и гражданина не должен преступать права и свободы иных лиц. Ряд авторов осуждают данные положения главного Закона страны, отмечая, что «в показанной норме употребляется довольно мягкая формулировка: «не должен нарушать» заместо возможной «запрещается». При этом в ряде конституциональных положений, затрагивающих права и свободы лица и гражданина, используется категоричность в выражениях, т.е. устанавливаются только запреты. Например, воспрещаются всевозможные формы лимитирования прав народа по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В свою очередь ч. 3 ст. 55 Конституции РФ¹ закрепляет всеобщие обстоятельства ограничения прав и свобод лица и гражданина: 1) они могут быть урезаны исключительно федеральным законом; 2) исходные ограничения действительны исключительно в той мере, в какой это необходимо в целях охраны основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и легитимных интересов прочих лиц, а также обеспеченья обороны государства и его целостности. Кроме того, ст. 13 Конституции России² воспрещает создание и действие общественных объединений, цели или действия которых ориентированы на насильственное изменение основ конституционального режима и нарушение единства Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, подогревание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

На ограничение права граждан РФ на осуществление общественного контроля распространяются те же условия, предусмотренные Конституцией России и законодательством, что и на другие относительные публично политические права. Более того, в связи с тем, что право на осуществление социального контроля выступает в виде гарантии реализации народом (обществом) своих прав на демократию и деятельность в управлении государственными делами, Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 212ФЗ) в ч. 4 ст. 2³ фиксирует положение о том, что не допускается установление нормативных правовых актов в целях воспрепятствования исполнению общественного контроля.

Таким образом, ограничение права граждан РФ на общественное управление разрешено лишь на условиях и в пределах, предусмотренных ключевым Законом государства и федеральными законами (федеральными конституционными законами).

Потребность лимитирования права граждан РФ на социальный контроль обусловлена рядом причин.

Во-первых, в связи с тем, что социальный контроль касается активности органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо защитить последних от безосновательного вмешательства в эту деятельность субъектов общественного контроля. В то же время надлежит определить баланс между обеспечением свободной работы правительственного аппарата и исполнением полного контроля за ним со стороны общества. В противном случае осуществление мероприятий общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, и также их должностных лиц будет саботироваться последними под прикрытием того, что данные события создают препятствия в организации и деятельности властного аппарата.

Во-вторых, неприемлемо безосновательное ввязывание субъектов социального контроля в работу органов и организаций, исполняющих отдельные общественные полномочия. Это выделяется в ст. 6 ФЗ N 212-ФЗ.⁴

В-третьих, при проведении событий общественного контроля не должна нарушаться хозяйственная активность юридических лиц и персональных предпринимателей в части исполнения ими своих материальных и личных неимущественных прав, и свобод. впрочем если хозяйственная активность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушает права, свободы и законные интересы граждан, противоречит законодательству, то субъекты публичного контроля имеют право реализовывать мероприятия публичного контроля по обеспечению указанных прав.

В-четвертых, события социального контроля не должны преступать или ограничивать права, воли и легитимные интересы лица и гражданина, а также создавать препятствия в их осуществлении. В первую очередь это затрагивает социальные права человека. В ином случае активность субъектов социального контроля входит в противоречие с целями, предусмотренными ст. 5 ФЗ N 212-ФЗ⁵ (в частности, по обеспечению реализации и защиты прав и свобод лица и гражданина, прав и законных интересов социальных обществ и других негосударственных некоммерческих организаций).

В-пятых, установление социального контроля не должно мешать отправлению правосудия и службе правоохранительных органов (путем безосновательного вмешательства субъектов социального контроля в их деятельность), помимо случаев, когда события социального контроля ориентированы на выявление, пресечение, предотвращение и профилактику правонарушений и преступлений, совершаемых сотрудниками данных органов государственной власти в связи с осуществлением своих должностных полномочий.

В связи с этим, с одной стороны, социальный контроль обязан всецело окружать работу правоохранительных и судебных органов, однако с другой - субъекты социального контроля обязаны работать в рамках полномочий, предоставленных законодательством, не врываясь в компетенцию этих органов власти и не преступая принципы их организации и деятельности (например, предусмотренный ст. 10 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в РФ»⁶ принцип недопустимости вмешательства в деятельность судей).

Представляется, что обстоятельства лимитирования права народа РФ на устройство общественного контроля возможно систематизировать по надлежащим основаниям: уровень содержащего их нормативного правового акта; разновидность субъектов, чьи права на осуществление общественного контроля ограничиваются (физические лица, некоммерческие организации, политические партии, организации, организовываемые органами власти ради исполнения и координации общественного контроля власти); цели ограничения; оспоримость в судебном порядке.

Обстоятельства лимитирования права граждан РФ на установление социального контроля по уровню законного акта, в котором они содержатся, возможно, разбить на международно-правовые; закрепленные в федеральных конституционных законах; прикрепленные к федеральным законам. Как было упомянуто ранее, нормативные правовые акты нижестоящего уровня не могут включать в себя обстоятельства лимитирования прав народа для осуществления социального контроля на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.⁷

В связи с тем, что право народа РФ на осуществление социального контроля явно не зафиксировано в Конституции РФ и федеральных конституционных законах, на него распространяются совместные условия лимитирования прав и свобод граждан, рассмотренные ранее.

В число ограничений права входят:

1) непозволительность безосновательного вмешательства субъектов социального контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и муниципальных организаций, других органов и организаций, исполняющих в соответствии с федеральными законами отдельные общественные полномочия, и оказания незаконного действия на данные органы и системы (ст. 6 ФЗ N 212-ФЗ); ⁸

2) ограничение права быть членом общественной наблюдательной комиссии для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость или близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, или признанных заключением суда недееспособными, либо ограниченно дееспособными (согласно ст. 12 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»).⁹

В заключении стоит сказать, что государство не только регулирует пределы своего вмешательства в реализацию человеком своих прав, но и устанавливает границы осуществления индивидами своих прав в отношениях между собой для обеспечения защиты личности, государственного строя и здоровья граждан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Список использованной литературы

1. 
   Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». // https://base.garant.ru/12160914/
   

(Дата обращения 19.04.2022)

2. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 439. // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращаения: 19.04.2022).
   
3. 
   Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/
   

(Дата обращения: 19.04.2022).

4. 
   Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.04.2021) "О статусе судей в Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/ (Дата обращения: 22.04.2022).
   
5. 
   Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_121895/ (Дата обращения:04.05.2022).
   
6. 
   Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»// https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (Дата обращения 28.04.2022).
   
7. 
   Клейменов М.П., Клейменов И.М. Глобализация и угрозы
   

национальной безопасности // Правоприменение. – 2020. – N 2. – С. 164 - 174.

8. 
   Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2020. С. 380.
   
9. 
   Хабриева Т.Я. Конституция как основа законностив Российской
   

Федерации // Журнал российского права. – 2020. – N 3. – С. 10.

10. 
    Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2019. С. 230.
    

1^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 439.

2^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 439.

3^ Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

4^ Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

5^ Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

6^ Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.04.2021) "О статусе судей в Российской Федерации";

7^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 439.

8^ Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

9^ Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».