ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННСЛУЖАЩИХ. пенсионное обеспечение военных. Опека и попечительство как форма устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей понятие, особенности, правовое регулирование
 Скачать 1.12 Mb.
|
Лицам, проходивших военную службу предусмотрена пенсия:а) за выслугу лет - увольнение гражданина с военной службы в запас или в отставку, наличие определенной выслуги либо выслуги с учетом трудового стажа; б) по инвалидности - наличие инвалидности у гражданина, уволенного с военной службы; в) по случаю потери кормильца - смерть (умер, погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) гражданина (кормильца) в период прохождения военной службы либо после того, как гражданин, уволенный с военной службы, уже получал пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации. Таблица 1 Виды пенсий военнослужащим  Следует отметить, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, определяется Правительством Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на то, что лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. А пенсии по инвалидности им и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы. Таким образом, рассмотренные виды социального обеспечения предоставляют военнослужащим и членам их семей возможность для реализации своих основных прав и использования льгот в вопросах обязательного государственного страхования жизни, здоровья и пенсионного обеспечения. Глава 2. Условия и порядок назначения пенсий военнослужащим 2.1 Условия назначения военной пенсии за выслугу лет Основным условием для назначения военной пенсии за выслугу лет является оставление службы, которая включается в выслугу лет. В выслугу лет для назначения военных пенсий военнослужащим засчитывается служба, в том числе и в льготном исчислении, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых эти лица проходили службу. При этом установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Право на военную пенсию за выслугу лет имеют две категории военнослужащих: • лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы выслугу 20 лет и более; • лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Военнослужащие после выхода на военную пенсию, продолжающие работать по трудовому договору, при наличии условий для назначения трудовой пенсии, смогут одновременно получать военную пенсию за выслугу лет (военную пенсию по инвалидности) по линии силовых структур и страховую часть трудовой пенсии по старости по линии ПФР. Расчет страховой части трудовой пенсии определяется по общим правилам Федерального закона "О трудовых пенсиях". Для определения пенсионных прав военнослужащих учитываются пенсионный капитал и среднемесячный заработок, не учтенные при установлении военной пенсии за выслугу лет и военной пенсии по инвалидности по линии силовых структур. При этом для получения двух пенсий (военной пенсии и трудовой пенсии) необходимо также одновременное выполнение следующих условий: • наличие страхового стажа - не менее 5 лет; • достижение пенсионного возраста выхода на трудовую пенсию (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет); • установление военной пенсии за выслугу лет (по инвалидности). Служба и иная деятельность, которая учитывалась при назначении военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности, определяются на основании справки установленного образца. К пенсионерам-военнослужащим относятся лица, проходившие военную службу: • в Вооруженных силах РФ; • в органах внутренних дел; • в Государственной противопожарной службе; • в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; • в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; • в органах прокуратуры; • в таможенных органах. Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. Для назначения пенсии военнослужащие обращаются с соответствующими заявлениями в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления. 2.2 Право военных пенсионеров на трудовую пенсию в дополнение к военной пенсии У военных пенсионеров есть право на получение накопительной части трудовой пенсии (если они работали после увольнения со службы и за них уплачивались страховые взносы на накопительную часть). Это предусмотрено законодательством, действующим с 01.01.2002 г. (так как само понятие "накопительная часть трудовой пенсии" введено этим законодательством). Однако на практике от этого права толку мало, т. к. страховые взносы на накопительную часть уплачиваются только за граждан 1967 года рождения и моложе (в 2002-2004 годах уплачивались также за мужчин 1953-1966 годов рождения и за женщин 1957-1966 годов рождения). К тому же до 2010 года накопительная часть трудовой пенсии никому не назначалась, так как не был законодательно установлен порядок ее расчета. Вопрос о страховой части трудовой пенсии на сегодняшний день более актуален. В первых редакциях Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (а также в ранее действовавшем Законе РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации") не было предусмотрено право военных пенсионеров на получение трудовой пенсии дополнительно к военной пенсии. Можно было обращаться за назначением трудовой пенсии, отказавшись от военной пенсии, но это в подавляющем большинстве случаев было невыгодно. При этом страховые взносы в Пенсионный фонд России на зарплату военных пенсионеров начислялись на общих основаниях. Это несоответствие послужило причиной обращения граждан в Конституционный суд Российской Федерации. Своим Определением от 11.05.2006 №187-О Конституционный суд установил, что если военные пенсионеры после увольнения со службы работали и за них уплачивались страховые взносы в ПФР, то они должны иметь право на получение страховой части трудовой пенсии в дополнение к военной пенсии. Законодателю (Федеральному собранию РФ) было поручено до 01.01.2007года предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату этой трудовой пенсии. Законодатель выполнил это поручение с задержкой в полтора года - право военных пенсионеров на страховую часть трудовой пенсии в дополнение к военной пенсии установлено Федеральным законом от 22.07.2008 №156. Закон вступил в силу с 01.01.2009г. Таким образом, с 2009 года военные пенсионеры, работавшие после службы не менее 5 лет, имеют право на назначение страховой части трудовой пенсии в дополнение к военной пенсии по достижении общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Уменьшения пенсионного возраста в случае работы в особых условиях труда (в том числе в районах Крайнего Севера) не полагается. Базовую часть трудовой пенсии (с 2010 года она называется фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии) военные пенсионеры получать не могут. Назначение страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам. В связи с вступлением в силу 25 июля 2008 года ФЗ от 22.07.2008 г. №156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", военные пенсионеры (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности, предусмотренных ФЗ от 12.02.1993 №4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Федеральный закон от 22.07.2008 №156-ФЗ в части установления страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим, получающим военную пенсии за выслугу лет или военную пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ от 12.02.1993 №4468-1, распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2007 года. Страховая часть трудовой пенсии по старости устанавливается независимо от даты обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства военного пенсионера в случаях: если право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло у военного пенсионера до 01.01.2007 - страховая часть устанавливается с 01.01.2007 если право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло у военного пенсионера с 01.01.2007 по 24.07.2008 (до даты вступления в силу ФЗ от 22.07.2008 №156-ФЗ) - страховая часть устанавливается с даты возникновения права. В случае если право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло у военного пенсионера с 25.07.2008г. и позднее, то страховая часть трудовой пенсии по старости устанавливается с даты обращения в территориальный орган ПФР. Условия назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии по старости: при достижении возраста: мужчины 60 лет и женщины 55 лет при наличии не менее 5 лет страхового стажа Исчисление страхового стажа осуществляется в соответствии со статьями 10 - 13 главы III "Страховой стаж" Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости военным пенсионерам, получающим военную пенсию за выслугу лет или военную пенсию по инвалидности, в страховой стаж: включаются периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имевшие место как в период по 24 июля 2008 года включительно, так и после указанной даты; при этом не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению военной пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера военной пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. Страховая часть трудовой пенсии по старости к военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности военнослужащему устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства военного пенсионера на основании его личного заявления. К заявлению военного пенсионера должны быть приложены документы: удостоверяющие личность военного пенсионера, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (паспорт или иные документы). страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. о страховом стаже (трудовая книжка, справка о работе и иные документы). о среднемесячном заработке: за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующим работодателем или государственными (муниципальными) органами (по установленной форме). В случае работы за 2000-2001 гг., документы о заработке за 60 месяцев работы не представляются, органами Пенсионного фонда заработок исчисляется по данным индивидуального (персонифицированного) учета, имеющимся в базе ПФР об изменении фамилии, имени, отчестве (при наличии указанных фактов). справка силового ведомства установленного образца о периоде службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности о способе доставки страховой части трудовой пенсии по старости через выплатную организацию (почтовое отделение, отделение сбербанка). В случае если при обращении военного пенсионера к заявлению о назначении страховой части трудовой пенсии приложены не все необходимые документы (в том числе и справка силового ведомства), то в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливается 3-х месячный срок для представления недостающих документов. Если с момента возникновения права на страховую часть трудовой пенсии по старости прошло не менее 12 месяцев, и военный пенсионер осуществлял трудовую деятельность, - одновременно с заявлением об установлении страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащий подает заявление на перерасчет страховой части трудовой пенсии. При осуществлении работы не менее чем в течение 12 месяцев со дня установления страховой части трудовой пенсии по старости либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части трудовой пенсии, по заявлению военного пенсионера производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости. Таким образом, Законом № 156-ФЗ предусмотрено право федеральных государственных служащих, имеющих не менее пяти лет страхового стажа, на получение доли страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, которую они получают в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении. Понятие страхового стажа введено с 01.01.2002 г. с вступлением в силу Закона о трудовых пенсиях и означает учитываемую при определении права на трудовую пенсию суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. 2.3 Право на получение нескольких пенсий За последние годы принят ряд изменений в пенсионное законодательство, предусматривающих право на получение отдельными категориями граждан наряду с пенсией по случаю потери кормильца, трудовых пенсий по старости, по инвалидности, за выслугу лет. Две пенсии по Закону № 4468-1 родителям погибших до 01.01 2008 г. не назначались. Например, родитель погибшего сам получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России либо по линии Минобороны России. В случае гибели его сына - сотрудника органов внутренних дел или военнослужащего - назначение ему пенсии по случаю потери кормильца было возможно только при переходе на пенсионное обеспечение в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Такая позиция ущемляла конституционные права граждан из числа бывших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. С 1 января 2008 вступили в силу изменения в законодательство, предусматривающие право пенсионеров "силовых" министерств и ведомств на получение двух пенсии: по случаю потери кормильца за погибших при исполнении служебных обязанностей детей - сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, наряду с выплачиваемой им пенсией за выслугу лет или по инвалидности. В случае смерти инвалида вследствие военной травмы, для решения вопроса о назначении второй пенсии его родителям необходимо заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Кроме того, причинная связь может устанавливаться и учреждениями медико-социальной экспертизы, на которые постановлением Правительства РФ от 16.12.2004 № 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" возложена обязанность определять причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки. Вторая пенсия назначается по заявлению пенсионеров со сроков, предусмотренных ст. 53 Закона № 4468-1, но не ранее чем с 1 января 2000 г. При назначении пенсии по случаю потери кормильца в пенсионные органы кадровыми подразделениями предоставляются соответствующие документы, перечень которых утвержден приказом МВД России от 27.05.2005 № 418 "Об утверждении Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Одним из требуемых документов является заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания с гибелью или смертью. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" определение у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти, с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) возложено на военно-врачебные комиссии (далее - ВВК). При установлении причинной связи смерти сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья, ранения, контузии, заболевания с исполнением служебных обязанностей, ВВК выносится заключение в формулировке "военная травма". Указанная формулировка дает право на основании ст. 30 Закона № 4468-1, на получение родителями погибшего пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет) в размере, предусмотренном п. "а" ст. 36 Закона № 4468-1, независимо от пенсии, получаемой в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства. В соответствии со ст. 7 Закона № 4468-1 вдовы погибших вследствие причин, перечисленных в п. "а" ст. 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право получать две пенсии. По достижении возраста 50 лет им могут устанавливаться: пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской федерации", либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности). Вдовы, получающие пенсию в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, по вопросу назначения второй пенсии по случаю потери кормильца обращаются в кадровые подразделения по последнему месту службы погибшего сотрудника, военнослужащего, на которые приказом МВД России от 27.05.2005 № 418 возложена обязанность по сбору и представлению в пенсионные подразделения документов для назначения пенсии. Для назначения пенсии по случаю потери кормильца для вдов погибших требуются документы аналогичные документам, перечисленным выше для назначения пенсии по случаю потери кормильца родителям погибших сотрудников и военнослужащих. Так же как и родителям, для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо достижение установленного законодательством возраста для вдов - 50 лет. Если вдова получает пенсию по инвалидности и не достигла указанного возраста, то права на вторую пенсию она не имеет. Таким образом, согласно общему правилу, предусмотренному ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и членам их семей, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем в законодательстве имеется ряд исключений, установленных этой же статьей. |