Курсовая работа на тему: Опека и попечительство 1 курс 40.02.01 Право и организация социального обеспечения. _Опека и попечительство - копия. Опека и попечительство

• Название: Опека и попечительство
• Анкор: Курсовая работа на тему: Опека и попечительство 1 курс 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
• Дата: 22.01.2022
• Размер: 49.7 Kb.
• Имя файла: _Опека и попечительство - копия.docx
• Тип: Курсовая; #339056
• страница: 2 из 3

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Проблемы в функционировании системы органов опеки и попечительства

В данном параграфе будет предпринята попытка определение проблем в функционировании системы органов опеки и попечительства, которыми в силу федерального закона являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия для реализации триады задач:

защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

– надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

– контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей¹⁴ .

Реализация задач функционирования органов опеки и попечительства происходит по следующим направлениям: оформление опеки над детьми-сиротами, помещение их в госучреждения, выявление неблагополучных семей и работа с ними, защита прав душевнобольных и проверка деятельности психиатрических учреждений, контроль за действиями опекунов, участие в сделках с имуществом, решение семейных споров.

Руководствуясь в своей деятельности отдельным федеральным законом и совокупностью принятых на его основе подзаконных актов, органы опеки и попечительства сегодня крайне неэффективно выполняют возложенные на них задачи, что порождает массу нарушений прав граждан, которые объясняются причинами, условно подразделяемыми на два блока:

– организационные проблемы, включающие дефицит квалифицированных кадров в данной сфере, недостаточное финансирование и/ или его неверное распределение, неэффективное управление персоналом и т.д.;

– неисполнение государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей по тем или иным причинам¹⁵.

Делая промежуточные выводы, следует отметить что, организационные проблемы связаны в большей степени с деятельностью всего государственного механизма осуществления власти, не уделяющего требуемого внимания популяризации должности сотрудника органов опеки и попечительства не как надзирателя в местах лишения свободы или «злобной тетеньки», желающих разрушить семью, а старшего помощника, который призван минимизировать или вовсе устранить угрожающие здоровью и жизни ребенка факторы; расширению финансирования деятельности органов опеки и попечительства как составного звена государственной политики, приоритетом которой объявлены дети.

Что же касается ненадлежащего исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, то здесь следует акцентировать внимание на сосредоточении двух аспектов, первый из которых выходит из организационных проблем, а второй обусловлен несовершенством законодательного регулирования и порождаемыми им коллизиями

Речь идет, к примеру, о ситуации, когда опека устанавливается ребенку несовершеннолетних родителей, которые имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании¹⁶, осуществляемое ими совместно с назначаемым органами опеки и попечительства опекуном, прекращающим свои полномочия в соответствии Семейным кодексом РФ после достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет (пункт 2 статьи 62)¹⁷, а в соответствии с Федеральным законом об опеке и попечительстве (пункт 2 статьи 29), после достижения родителями возраста 18 лет

Для устранения обозначенной выше законодательной дефектности, надлежит внести изменения в Федеральный закон об опеке и попечительстве, где положение пункта 2 статьи 29 изложить в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».

В качестве предложения по решению организационных проблем самым простым, но вместе с тем действенным вариантом будет роспуск органов опеки и попечительства и создание новых структур, в которые должны будут набираться граждане, соответствующие квалификационному цензу и цензу семейственности. Вместе с тем крайне важным мы считаем расширение финансирования органов опеки и попечительства, которое можно изыскать из средств, выделяемых на обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приобретают полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с федеральным законом
2.2. Проблемы назначения опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
Интересы семьи и детей представляют собой такую правовую группу, которая предполагает защиту прав семьи и ребенка, способы и механизмы которой изложены в нормативно-правовых предписаниях. В первую очередь, родители отвечают за особенности развития и надлежащего воспитания ребенка, а охраняемые законом интересы несовершеннолетнего представляются главным предметом заботы со стороны его законных представителей.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ¹⁸, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а патронат детей является в равной степени правом и обязанностью государства. Норма, указанная в законе, раскрывается и гарантируется семейным законодательством России. В статье Семейного кодекса указано, что родители обладают равными родительскими правами, то есть комплексом прав и обязанностей, которыми наделяются как субъекты родительских правоотношений.

Следовательно, государство устанавливает, что именно форма воспитания детей в семье их родителями является оптимальной и поощряемой государством. Но в то же время в ряде случаев воспитание детей родителями является невозможным. Помимо несчастных случаев, приведших к смерти родителей, в Российской Федерации остро стоит проблема сиротства.

Как отмечает А.В. Разумовский, существует, по меньшей мере, пять основных категорий сирот:

1. Дети, являющиеся биологическими сиротами, то есть лицами, у которых погибли их законные представители.

2. Дети, чьи законные представители добровольно не занимались воспитанием ребенка и отказались от родительских прав.

3. Дети, в отношении законных представителей которых было принято судебное решение по делу о лишении прав родителей.

4. Дети, в отношении родителей которых не применялась радикальная мера ответственности в виде лишения родительских прав, однако которые фактически не осуществляют своих обязанностей, в то время как дети проживают в интернатах или иных государственных учреждениях.

5. Дети, которые проживают с родителями, которые не занимаются их воспитанием (так называемые «домашние сироты»)¹⁹

Как видим, проблема реализации опекунства в Российской Федерации остается достаточно острой и актуальной, учитывая наличие огромного количества детей-сирот и объективной невозможности реализации во всех случаях воспитания ребенка в приемной семье. Следовательно, в ряде случаев государство в интересах ребенка должно вмешиваться в ситуацию, предлагая альтернативные формы воспитания ребенка. Одной из таких форм является опека и попечительство. Орган, осуществляющий функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, наделен широким спектром полномочий, обязанностей, которые раскрыты в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»²⁰.

Дети, утратившие родительское попечение, числятся на учете в Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к 31 декабря 2018 года в нем состояло на учете 47 242 ребенка²¹.

Именно обусловленная большим количеством детей, лишенных родительской опеки, а также тот факт, что опека остается самой общепринятой и расхожей формой семейного устройства детей, потребность в усовершенствовании механизма опеки и попечительства рождает актуальность рассматриваемого в публикации вопроса.

Следует признать, опека и попечительство является очень широким термином, которое применяется как в отношении не достигших совершеннолетия граждан, так и в отношении граждан, достигших совершеннолетия, по отношению к которым принято судебное решение о наличии у них недееспособности или ограниченной дееспособности.

В то же время, несмотря на многоаспектность данных понятий, можно согласиться с мнением В.А. Цветкова о том, что под опекой и попечительством как семейными формами устройства детей, утративших родительское попечение, можно трактовать индивидуализированные, имеющие определенные сроки, формы устройства, которые осуществляются опекуном (попечителем) без денежного вознаграждения или с выплатой вознаграждения на основании акта органа местного самоуправления (и) договора о приемной или же патронатной семье, подразумевающие защиту прав, представление интересов, удовлетворение базовых потребностей ребенка, воспитание, не обремененные обязательствами по содержанию ребенка в виде алиментов и не связанные друг с другом наследственными правами и обязанностями²².

Необходимо отметить, что опека может осуществляться как в рамках договорных, так и в рамках внедоговорных отношений. В первом случае, опека осуществляется возмездно, за деньги государства или, что менее вероятно, третьих лиц. Во втором случае, речь идет о безвозмездном исполнении гражданами обязанностей опекуна или попечителя²³.

Таким образом, речь идет о двух принципиально отличающихся, по нашему мнению, друг от друга институтов.

Безвозмездная опека чаще всего осуществляется родственниками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, по сути своей, близка к усыновлению, так как предусматривает воспитание ребенка в семье (причем, чаще всего, в его/ее собственной).

Договорная опека представляет собой социально полезную, но не лишенную расчета деятельность. Более того, договорная опека зачастую носит временный характер и в меньшей степени способствует реализации ключевой задачи воспитания ребенка в условиях, как можно более приближенных к семейным.

Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, возмездная и безвозмездная опека представляют собой принципиально разные уровни опеки и попечительства. Очевидно, что, имея возможность платить средства за осуществление опеки и попечительства, государство имеет возможность устанавливать повышенные требования к опекунам и попечителям, осуществляющим такую деятельность на возмездной основе.

На наш взгляд, таким требованием, предъявляемым для опекунов, осуществляемых свои функции на возмездной основе, может стать требование относительно наличия опыта воспитания собственных (или усыновленных) детей. Очевидно, что такому опекуну, который уже имеет успешный опыт воспитания своего ребенка, можно с меньшей долей риска доверить опеку и попечительство над чужим ребенком. Договорная основа возмездной опеки и попечительства открывает широкие возможности для определения и проверки условий содержания опекаемых лиц. Представляется, что органы, наделенные полномочиями по опеке и попечительству, должны активнее использовать принцип свободы договора для установления в таком договоре дополнительных гарантий прав граждан.

Как отмечает Р.В. Товмасян, в настоящее время, отсутствует перечень мер, в соответствии с которыми орган, реализующий функции в сфере опеки и попечительства, должен принять решение об установлении опеки или попечительства на платной или бесплатной основе. Исходя из вышеизложенного, кандидаты в опекуны или попечители всегда будут стремиться к заключению договоров опеки и попечительства на платной основе²⁴

Представляется, что вышеуказанная дифференциация требований к опекуну, осуществляющему свою деятельность на платной и бесплатной основе, может стать важным критерием для дифференциации возмездной и безвозмездной опеки. Следует обратить внимание и на другие проблемы, возникающие в регулировании на уровне закона механизма установления опеки. Исходя из сути статьи 146 Семейного кодекса РФ, опекунами (попечителями) лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, могут стать только лица, достигшие совершеннолетия и обладающие дееспособностью²⁵.

В данном контексте следует согласиться с мнением Ю.В. Усковой, что такая норма ограничивает права несовершеннолетних братьев и сестер, достигших 16-летнего возраста, устанавливать опеку над своими несовершеннолетними родственниками²⁶.

Представляется, данную норму также можно распространить на братьев и сестер родителей подопечного, которые тоже должны иметь право быть законными представителями. В то же время, в каждом конкретном случае орган опеки и попечительства должен, исходя из таких факторов как трудоустройство потенциального опекуна или попечителя, взаимоотношения между опекуном и подопечным, разница в их возрасте, наличия жилья, характеристики опекуна или подопечного, решать вопросы относительно того, будет ли в интересах ребенка установление такой опеки.

Думается, не менее актуальной проблемой при назначении опеки является учет преимущественного права на ее осуществление со стороны близких родственников, закрепленное в ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», которое не всегда реализуется на практике. На это есть ряд причин, в качестве примера можно привести возраст кандидата, состояние здоровья, личные и нравственные качества, требования к которым в российском законодательстве отсутствуют. Следует полагать, что при таком положении вещей решение принимается специалистом самостоятельно и достаточно субъективно. При назначении опеки должны учитываться законные интересы ребенка, однако четкость такого понятия также отсутствует в нашем законодательстве.

Исходя из вышеизложенного авторами предлагается:

1. Внести изменения в ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», дополнив словами о том, что выбор в пользу лица, состоящего в близком родстве с ребенком, а значит, имеющего преимущественное положение, должен соответствовать интересам подопечного».

2. Внести изменения в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», дополнив ее абзацем следующего содержания: «Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к опекунам и попечителям, осуществляемым опеку и попечительство на основе, предполагающей выплату денежного вознаграждения».

3. Внести изменения в ч. 1 ст. 146 СК РФ, изложив абзац первый в следующей редакции: «Законными представителями в качестве опекунов детей могут назначаться только лица, достигшие совершеннолетия и обладающие дееспособностью. В качестве исключения допускается назначение опекунами либо попечителями граждан, которые достигли 16-летнего возраста в отношении своих младших братьев и сестер».

Внесение данных изменений, по нашему мнению, будет способствовать устранению проблем дифференциации возмездной и безвозмездной опеки, а также расширению прав подопечных на семейное воспитание и защиту их прав и интересов как опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве выводов следует отметить:

1) Термины «опека» и «попечительство», часто объединяемые в единое понятие «опека», в первую очередь обозначают устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите в силу своей неполноценности. В этом смысле опека и попечительство являются средством восполнения недостающей дееспособности граждан.

2) Чаще всего разница в понимании возникает из-за принадлежности к отрасли права. Таким образом, с точки зрения гражданского права опека и попечительство являются средством восстановления утраченной дееспособности; семейное право - формы размещения детей-сирот и детей, утративших родительскую опеку.

3) Опека и попечительство есть комплекс норм, регулирующих осуществление ухода и организацию жизнедеятельности граждан, нуждающимся в посторонней помощи.

4) Опека и попечительство есть и совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Для опеки как виду юридической помощи характерно следующее:

- установление опеки осуществляется над лицами, не достигшими четырнадцати лет или признанные судом недееспособными (имеют психическое расстройство);

- действия по представлению интересов подопечных и совершению важные юридические операции выполняются опекуном (в роли которого выступает физическое лицо) от имени подопечного.

Отметим также характерные особенности попечительства:

- возраст подопечного от 14 до 18 лет или старше, если по решению суда это лицо ограничено в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами;

- задача попечителя (в роли которого выступает физическое лицо) заключается в разъяснении подопечным того, как реализовать свои права, исполнять обязанности, и в защите их от негативных действий третьих лиц.

Институт опеки и попечительства является комплексным межотраслевым институтом, который имеет собственную специфику, субъекты состав, который обладает собственными правами и обязанностями.

Следует во устранение организационных проблем реформировать органы опеки и попечительства, создав новые структуры, с особым отбора кадров, а также важно расширить финансирование органов опеки и попечительства.

На законодательном уровне нами предлагается следующее:

1. Внести изменения в ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», дополнив словами о том, что выбор в пользу лица, состоящего в близком родстве с ребенком, а значит, имеющего преимущественное положение, должен соответствовать интересам подопечного».

2. Внести изменения в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», дополнив ее абзацем следующего содержания: «Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к опекунам и попечителям, осуществляемым опеку и попечительство на основе, предполагающей выплату денежного вознаграждения».

3. Внести изменения в ч. 1 ст. 146 СК РФ, изложив абзац первый в следующей редакции: «Законными представителями в качестве опекунов детей могут назначаться только лица, достигшие совершеннолетия и обладающие дееспособностью. В качестве исключения допускается назначение опекунами либо попечителями граждан, которые достигли 16-летнего возраста в отношении своих младших братьев и сестер».

4. Пункт 2 статьи 29 изложить в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».