Курсовая работа на тему: Опека и попечительство 1 курс 40.02.01 Право и организация социального обеспечения. _Опека и попечительство - копия. Опека и попечительство
 Скачать 49.7 Kb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» КУРСОВАЯ РАБОТА
подпись Ф.И.О.
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» УТВЕРЖДАЮ Председатель цикловой комиссии юридических дисциплин _________________ / Мотыль О.И. / роспись ФИО "_____"______________ 20__ г. ЗАДАНИЕ
_______________ / Майер М.М. / ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…4 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ…………………………………………………………...7 1.1. Понятие опеки и попечительства…….……………………………………...7 1.2. Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством…………………………………………………………………12 ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА………………………………………………………….18 2.1. Проблемы в функционировании системы органов опеки и попечительства…………………………………….…………………………….18 2.2. Проблемы назначения опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей………………………………20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ…30 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой - социальная забота о личности значительно снизилась. Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства. Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание. Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан. Потребность в принятии закона об опеке и попечительства была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов. Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права. Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемной и патронатной семей - ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности. Целями работы являются: дать терминологическую характеристику опеке и попечительству; обозначить нормативно-правовую базу регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства. Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач: - сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними; - исследовать и обозначить нормативно-правовую базу, регулирующую отношения опеки и попечительства; - разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения. - Рассмотреть основные проблемные аспекты вопросов, связанных с опекой и попечительством Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ. Структурно работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ. 1.1. Понятие опеки и попечительства Институты усыновления, опеки и попечительства – одни из важнейших институтов семейного законодательства, направленные на обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок может лишиться родительской опеки в силу различных жизненных обстоятельств: смерть родителей; отказ родителей от ребенка; лишение или ограничение родительских прав. Институты усыновления, опеки и попечительства, в свою очередь, предоставляют ребенку возможность обрести новую семью. Роль семьи в жизни каждого человека сложно переоценить, именно в ней детям прививается любовь к другим людям, к окружающей среде, природе, а также закладываются основы правильного поведения. Опека и попечительство - это форма временного индивидуального размещения недееспособных или не полностью дееспособных граждан, цель которой восполнить дееспособность лица, а также, при необходимости, обеспечить другие его интересы, в частности, в отношении несовершеннолетних. Таким образом, этот институт обеспечивает передачу бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее лицо. Термин «опека» используется в юридической практике в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление индивидуальной заботы, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественном гражданском праве дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей», Г. Ф. Шершеневич - как «искусственную семью», В. И. Синайский - как «замену родительской заботы о детях, их личности и детях»1. Таким образом, с одной точки зрения, опека заменяет родительскую заботу. Опека не только правовой институт, но и социальный. С одной стороны, она отвечает интересам людей, которые в силу своего малолетства или других обстоятельств нуждаются в заботе и находят ее под опекой. С другой стороны, посредством опеки реализуются функции государства: оно обязано заботиться о тех, кто не может сам позаботиться о своих интересах. Поэтому заинтересованность в наличии такого института есть не только у граждан, но и у государства. Поэтому согласно другой точке зрения, опека является отраслью деятельности государства. Наконец, согласно третьей точке зрения, опекунство - это аналог договора, это функция, которую опекаемый возлагает на опекуна по присмотру за его интересами. Кроме того, под опекой можно понимать совокупность действий, направленных на реализацию социальной защиты, совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного, характер их правовой связи. Таким образом, опека и попечительство - правовые институты, предназначенные для обеспечения, с одной стороны, восстановления дееспособности граждан, не имеющих возможности участвовать в гражданском обороте, и, с другой стороны, для защиты прав и законных интересов этих граждан в случае посягательства на них. По мнению Н.М. Ершовой, «установление опеки или попечительства следует понимать как назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны) прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно выполнять данные функции»2. Л.М. Пчелинцева утверждает, что «в сфере гражданского права опека и попечительство рассматриваются как средства восстановления дееспособности граждан»3. Следует отметить, что в семейном праве есть свое понимание концепции опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ рассматривает опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также для защиты своих прав и интересов. Многогранность значений термина «опека и попечительство» раскрывает их как вид социальной защиты, как форму устройства несовершеннолетних или недееспособных граждан, как деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, как деятельность опекунов и попечителей при осуществлении опеки и попечительства, в качестве системы правоотношений, а также в качестве правового института, характеризующего социальный и правовой статус лица, над которым устанавливается опека или попечительство. Первое правовое определение понятия опеки и попечительства было дано ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно п.1 ст. 2, опека - форма организации малолетних граждан (в возрасте до четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных и осуществляют от их имени и в их интересах все юридически важные действия. Пункт 2 ст. 2 закона определяет опекунство как форму устройства несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой граждане (опекуны) назначаются органом опеки и попечительства для оказания помощи несовершеннолетним в осуществлении их прав и выполнении обязанностей, для защиты несовершеннолетних от злоупотреблений, совершаемых третьими лицами, а также для предоставления их согласия совершеннолетним подопечным на совершение действий в соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ4 Однако некоторые авторы, в частности Ю.Н. Аргунова, считают, что определение, данное федеральным законом, не отражает цели опеки (защиты прав и интересов, особенно недееспособных)5. Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека». Так, в словаре русского языка Ожегова С.И. опека определяется как «присмотр за недееспособными людьми и забота об их образовании, их правах и т. д.»6. Согласно Толковому словарю великого живого русского языка Даля В.И., «опека (беспокойство о ком-либо) - это установленный законом надзор за человеком или его имуществом в определенных случаях: по причине малолетства собственника, в некоторых случаях из-за несостоятельности, из-за безрассудства, безумия»7. Понятие опеки и попечительства встречается в законах субъектов Российской Федерации, но часто в усеченном виде. Так, например, закон города Москвы «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» дает понятие опеки одновременно с понятием попечительства: «Опека и попечительство форма защиты прав и охраняемых законом интересов детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными»8. В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания правовой науки, потому что этот институт давно не изучался подробно. Следует признать верным утверждение Н. М. Ершовой о том, что «специалисты по семейному праву не считают опекунство и попечительство в целом своей сферой, а гражданские лица не развивают этот институт, считая, что это скорее относится к сфере семейного права»9. Тщательная разработка этой проблематики важна в силу того, что опека и попечительство - сложный институт, не только частного права (гражданского и семейного), но и административного, что связано с необходимостью обеспечения граждан, нуждающихся во всевозможной защите своих прав и интересов (прежде всего личных и имущественных). Локализация правовых положений об институте опеки и попечительства одновременно в двух отраслях законодательства определяет его сложную правовую природу. Итак, в связи с многообразием подходов в определении опеки и попечительства и в силу наличия коллизий и пробелов в законодательстве хотелось бы обобщить основные характеристики этого социально-правового института: 1) Термины «опека» и «попечительство», часто объединяемые в единое понятие «опека», в первую очередь обозначают устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите в силу своей неполноценности. В этом смысле опека и попечительство являются средством восполнения недостающей дееспособности граждан. 2) Чаще всего разница в понимании возникает из-за принадлежности к отрасли права. Таким образом, с точки зрения гражданского права опека и попечительство являются средством восстановления утраченной дееспособности; семейное право - формы размещения детей-сирот и детей, утративших родительскую опеку. 3) Опека и попечительство есть комплекс норм, регулирующих осуществление ухода и организацию жизнедеятельности граждан, нуждающимся в посторонней помощи. 4) Опека и попечительство есть и совокупность правоотношений с участием опекуна (попечителя) и подопечного. На основании изложенной сущности института опеки и попечительства также выделим ряд признаков. Для опеки как виду юридической помощи характерно следующее: - установление опеки осуществляется над лицами, не достигшими четырнадцати лет или признанные судом недееспособными (имеют психическое расстройство); - действия по представлению интересов подопечных и совершению важные юридические операции выполняются опекуном (в роли которого выступает физическое лицо) от имени подопечного. Что касается попечительства как вида юридической помощи, то здесь необходимо исходить из таких фактов: - возраст подопечного от 14 до 18 лет или старше, если по решению суда это лицо ограничено в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами; - задача попечителя (в роли которого выступает физическое лицо) заключается в разъяснении подопечным того, как реализовать свои права, исполнять обязанности, и в защите их от негативных действий третьих лиц. Вышеизложенное позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы размещения детей, оставшихся без попечения родителей. Очевидна и актуальность анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявление особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в правовой системе с учетом закономерностей их развития в современных условиях. 1.2. Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством Правовое регулирование отношений, связанных с усыновлением, установлением опеки и попечительства, в современной России осуществляется нормами, как было сказано ранее, не только семейного, но и гражданского законодательства. Основная сложность заключается в том, что отдельные положения названных процедур могут содержаться в разных правовых актах, что затрудняет их понимание и применение. Так, в главе 19 Семейного кодекса Российской Федерации установлены требования к детям, которые могут быть усыновленными, и требования к лицам, которые могут быть усыновителями; права и обязанности усыновителя и усыновленного; необходимость получения согласий родителей усыновляемого, самого усыновляемого, супруга (супруги) усыновителя на усыновление; основания изменения имени, отчества, фамилии, даты и места рождения усыновленного ребенка; правовые последствия усыновления; тайна усыновления; основания, порядок и последствия отмены усыновления и пр. Усыновление ребенка осуществляется на основании решения суда, порядок принятия которого регламентирован нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля над условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждены постановлением Правительства РФ от 20 августа 2012 г. № 623. Порядок государственной регистрации усыновления (удочерения) урегулирован Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, определяется правовыми актами органов исполнительной власти субъекта РФ. Например, в Волгоградской области принято постановление главы администрации области от 26 марта 1999 г. № 202 «Об утверждении Положения об учете российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей на территории Волгоградской области»; в Астраханской области – постановление Министерства образования и науки области от 30 ноября 2009 г. № 5474 «Об утверждении Положения о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, подлежащих усыновлению, на территории Астраханской области»; в Республике Марий Эл – постановление Правительства Республики от 22 октября 2019 г. № 323 «Об утверждении Порядка учета лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл»; а Московской области – распоряжение Министерства образования области от 18 мая 2015 г. № 14 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также о гражданах, желающих принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью» и т.д. Таким образом, следует отметить, что гражданин России, желающий усыновить ребенка, предварительно должен ознакомиться с требованиями различных федеральных законов, постановлений Правительства РФ, а также ряда нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ (причем не только региона своего проживания, но и региона предполагаемого усыновления). Однако в разных субъектах РФ правовые акты по учету лиц, желающих усыновить детей, принимаются разными органами власти и имеют отличающиеся друг от друга названия, что затрудняет их поиск заинтересованными лицами Аналогичным образом складывается ситуация в правовом регулировании опеки и попечительства в современной России. Первые современные положения об опеке и попечительстве были закреплены в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации еще в 1994 г. Сегодня ГК РФ закрепляет случаи установления опеки и попечительства (как в отношении детей, так и в отношении взрослых, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными); а также содержит базовые нормы об органах опеки, опекунах и попечителях, отсылающие преимущественно к другим правовым актам. Кроме того, для института опеки и попечительства имеют важное значение нормы гражданского законодательства о дееспособности граждан, поскольку только таковые могут становиться опекунами (попечителями). Немного позднее был принят СК РФ 1995 г., содержащий положения об опеке и попечительстве над детьми (глава 20). В нем указывается, над кем может быть установлена опека или попечительство; требования к опекунам (попечителям); права детей, находящихся под опекой (попечительством); права и обязанности опекуна (попечителя) и пр. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, урегулированы Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В данном законе определены задачи и полномочия органов опеки и попечительства; правовой статус опекунов и попечителей; правовой режим имущества подопечных; ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства; прекращение опеки и попечительства К числу источников правового регулирования вопросов опеки и попечительства следует также отнести Уголовный кодекс Российской Федерации. Так, в качестве опекунов (попечителей) могут быть назначены только те лица, которые не имеют неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления. В свою очередь, основания и порядок погашения и снятия судимости, а также критерии определения тяжести преступлений закреплены в УК РФ. В связи с таким широким разнообразием источников правового регулирования опеки и попечительства в России следует отметить, что с давних пор в научном сообществе ведется дискуссия относительно того, институтом какой отрасли права являются опека и попечительство. До принятия ГК РФ 1994 г. рассматриваемый институт регулировался семейным законодательством, но ученые отмечали его тесную связь с такими институтами гражданского права, как правоспособность и дееспособность. В связи с чем опека и попечительство относились к обеим из названных отраслей права10. В более поздний период (после принятия современного ГК РФ) данная дискуссия была продолжена. К примеру, Л.М. Пчелинцева отмечает, что институт опеки и попечительства основан на нормах преимущественно трех отраслей права – семейного, гражданского и административного, а потому данный институт является комплексным11. В учебнике по Семейному праву под авторством М.В. Антокольской комплексный характер института опеки и попечительства объясняется тем, что он представляет собой не только форму устройства детей в семью, но и способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов лиц, причем как несовершеннолетних, так и достигших совершеннолетия, но нуждающихся в опеке и попечительстве в силу признания их судом недееспособными или ограниченно дееспособными12. Никакого противоречия в принадлежности норм об опеке и попечительстве двум отраслям права (гражданскому и семейному) не находит и А.М. Нечаева, которая отмечает, что ГК РФ рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК РФ – это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы13. Продолжая данную идею, можно сказать, что и институт усыновления является комплексным, но в данном случае в большей мере речь идет о комплексе семейного и административного права. С одной стороны, усыновление относится к одной из форм устройства детей в семью, что делает его институтом семейного права. С другой же стороны, процедуры усыновления носят строго регламентированный административный характер, о чем свидетельствует наличие множества правовых актов, регулирующих не отношения между усыновителем и усыновляемым, а между названными лицами и уполномоченными органами. Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что правовое регулирование отношений усыновления, опеки и попечительства позволяет говорить о комплексном характере данных явлений. Отнести их к институтам исключительно семейного права достаточно сложно. Конечно же, и усыновление, и опека, и попечительство пересекаются с предметом семейного законодательства, но, с другой стороны, значительная часть норм об усыновлении, установлении опеки (попечительства) содержится в источниках гражданского и административного права. При этом урегулирование отношений по опеке (попечительству) и усыновлению осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Сказанное значительно затрудняет правоприменение всех этих норм права для обывателя. Однако упрощение механизма правового регулирования изучаемых институтов в современной России в ближайшее время не предвидится. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||