Сущность и принципы общественного контроля. Опишите сущность, принципы и процедуру общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Приведите пример

• Название: Опишите сущность, принципы и процедуру общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Приведите пример
• Дата: 05.05.2023
• Размер: 22.71 Kb.
• Имя файла: Сущность и принципы общественного контроля.docx
• Тип: Закон; #1110114

Опишите сущность, принципы и процедуру общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Приведите пример.
Для повышения открытости и прозрачности закупочной сферы и недопущения нарушений в отношении законодательства действует несколько форм контроля. В их числе внутренний, ведомственный и общественный.

Под общественным контролем в сфере закупок можно понимать деятельность субъектов общественного контроля, которая осуществляется в целях содействия развития закупочной отрасли, предупреждения и выявления нарушений законодательства.

Согласно ст.102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественный контроль должен проводиться на принципах законности, верховенства права, принципа обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности контрактной системы.

Общественный контроль имеет следующие цели:

1. 
   Реализация на практике принципов контрактной системы.
   
2. 
   Развитие и совершенствование системы государственных закупок.
   
3. 
   Выявление и предупреждение нарушений в области государственных закупок.
   
4. 
   Информирование контролирующих инстанций на случай выявления нарушений.
   

Несмотря на достаточно высокую эффективность системы общественного контроля, отсутствие реальных рычагов влияния на закупочную отрасль у общественных объединений остается достаточно актуальной проблемой.

Законами 44-ФЗ и 212-ФЗ от 21 июля 2014 года предусмотрены такие виды общественного контроля, как:

1. 
   Общественный мониторинг.
   
2. 
   Общественные слушания.
   
3. 
   Общественная проверка.
   
4. 
   Общественная экспертиза.
   
5. 
   Иные формы взаимодействия.
   

Таким образом, общественный контроль направлен на недопущение нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ. Общественный контроль позволяет обеспечить грамотное распределение бюджетных средств, реализовать принципы честности и открытости при определении поставщиков.
Пример.

На базе проекта ОНФ создано Бюро расследований Общероссийского народного фронта. Бюро расследований ОНФ — это открытая площадка, которая объединила 14 тыс. активистов по всей стране, занимающихся борьбой с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств.

Принять участие в деятельности проекта и помочь государству сэкономить бюджет может любой желающий.

Как работает система:

1. Активист присылает сигнал — закупку, которая противоречит закону или здравому смыслу;

2. Модератор проверяет сигнал на адекватность и передает независимым экспертам;

3. Независимые эксперты оценивают правомерность претензий:

3.1. Если претензии подтверждаются, то Заказчик получает уведомление, что закупка попала в реестр сомнительных;

3.2. Если претензии подтверждаются частично, то Заказчик все равно получает уведомление о частичной сомнительности закупки. Это касается случаев, когда только часть информации в сигнале подтверждается экспертами либо независимые эксперты расходятся во мнении относительно закупки;

3.3. Если претензии не подтверждаются — Заказчик получает соответствующее уведомление, а активист может скорректировать сигнал в соответствии с комментарием экспертов и заново запустить на модерацию.

4. Заказчик вправе отреагировать на закупку как в комментариях, так и в письме проекту. Данные активиста не будут переданы Заказчику, если активист зарегистрирован анонимно или при регистрации указал, что не согласен на разглашение контактов.

5. Конечным результатом работы считаем не отмену единичных сигналов, а доработку законодательства до той степени, чтобы такие закупки перестали быть возможными.

6. Активист вправе обращаться в ФАС, прокуратуру, контролирующие органы и СМИ самостоятельно.

 Процедура подачи сигнала:

1. Добавьте ссылку на закупку с сайта zakupki.gov.ru (URL закупки);

2. Выберите нарушение («Серая книга» в помощь);

3. Опишите претензии;

4. Сформируйте автоматическое заявление в ФАС (подходит для случаев, когда процедура торгов еще не запущена. Для действующих процедур эта мера возможна в тех случаях, когда активист сам является участником закупки).