Органы местного самоуправления. Органы МС. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

• Название: Органы местного самоуправления в Российской Федерации
• Анкор: Органы местного самоуправления
• Дата: 17.01.2022
• Размер: 59.69 Kb.
• Имя файла: Органы МС.docx
• Тип: Глава; #333228
• страница: 1 из 3

Глава 1. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в России

Понятие "местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление, которое естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

А) основы конституционного строя

Местное самоуправление согласно Европейское хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. "Принцип местного самоуправления, - гласит ст.2 Хартии, - должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства".

Конституция РФ, определяя Российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, выраженные прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении (ст.3, 12, 130-133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон 2003г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" констатирует: "Местное самоуправление в Российской Федерации конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации" (ст.1).

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установления централизованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти), органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как "право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения".

Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление населением - необходимый элемент конституционный организации власти народа.

В) формы народовластия

Согласно ст.3 конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций" (ст.1). Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление имеет свой субъект. Им является население муниципального образования.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления, ибо они не входят в систему органов государственной власти.

3. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

4. Самостоятельность местного самоуправления. Она гарантируется государством (ст.12 Конституции РФ). Это находит отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления. Его органов в системе управления обществом, государством.

5. Ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться с учетом интересов населения. Осуществляется это разными формами контроля со стороны населения, которые прописаны в Законе.

6. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней.

7. В местном самоуправлении находит отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Это особенности должны учитываться при правовом регулировании организации местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и муниципальных образований.

В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти. Это принципы:

1. 
   Предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;
   
2. 
   Являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты;
   
3. 
   Выступают в качестве критерии оценки действующей системы местного самоуправления насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах;
   
4. 
   Отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствует сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;
   
5. 
   Служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных (в международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления.
   

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы.

Конституция РФ, Федеральный закон 2003г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

По определению К.Ф. Шеремта, "общие принципы организации местного самоуправления составляют "правовой каркас" демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают".

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Федеральный законодатель не дает конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержание общих принципов местного самоуправления.

Федеральный закон 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления, вносит и новые элементы в их законодательное закрепление. Согласно ст.4 и 5 названного Закона общие принципы организации местного самоуправления определяются и изменяются данным Законом, в то время как в соответствии с Федеральным законом 1995г. - федеральными законами, т.е. включая, в частности, и такие федеральные законы, как об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления и др.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 конституции РФ). Вместе с тем Федеральный закон 2003г. Более полно регулирует данные общие принципы, нежели прежний Закон, включая в общие принципы организации местного самоуправления положения, касающиеся вопросов, которые ранее регулировались законами субъектов Федерации. Так, в Законе 2003г. Появилась специальная глава "Принципы территориальной организации местного самоуправления", в то время как Закон 1995г. предоставлял субъектам Федерации право принимать законы, в которых бы определялись требования, предъявляемые к порядку установления и изменения границ муниципальных образований, порядку их создания и преобразования. В новом Законе принципы и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления, включая установление и изменение границ, образование и преобразование муниципальных образований, с исчерпывающей полнотой определяются Федеральным законом. Эта же тенденция прослеживается в правовом регулировании и иных общих принципах организации местного самоуправления (в частности, относительно наименования, видов и порядка принятия муниципальных правовых актов и др.). Закон относит к компетенции субъектов Федерации правовое регулирование вопросов местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

Федеральный закон 2003г. также не содержит конкретного перечня общих принципов: как уже отмечалось, эта задача практически невыполнимая, ибо надо было бы включить в этот перечень, по сути, все положения Закона. Однако ученые не оставляют попыток составить подобный перечень общих принципов. Однако это конечно же не исключает и иные подходы к решению данной задачи в частности, основу для классификации общих принципов определяет Закон 2003г., согласно Преамбуле которого он устанавливает следующие общие принципы организации местного самоуправления: а) правовые; б) территориальные; в) организационные; г) экономические.

К общим правовым принципам организации местного самоуправления можно отнести следующие:

приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении;

допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;

осуществление правового регулирования вопросов организации местного самоуправления органами государственной власти, субъектов Федерации в порядке, установленных Законом;

обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;

высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе муниципальных правовых актов;

судебная защита прав местного самоуправления.

Федеральный закон закрепляет и иные общие правовые принципы.

К общим территориальным принципам организации местного самоуправления относятся:

Осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районов, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;

установление и изменение границ территорий муниципальных образований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;

преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации в соответствии с Законом;

разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения между поселениями, а также закрепляемые Законом иные принципы территориальной организации местного самоуправления.

Общие организационные принципы организации местного самоуправления состоят в следующем:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом;

структура органов местного самоуправления определяется муниципальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Законом;

структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации4 в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации;

органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом;

Федеральный закон закрепляет и иные организационные принципы местного самоуправления.

Общими экономическими принципами организации местного самоуправления являются:

признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;

самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

наличие у каждого муниципального образования собственного бюджета (местного бюджета);

нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных Законом;

недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые Законом;

Вместе с тем можно выделить в системе общих принципов организации местного самоуправления те из них, которые достаточно определенно формулируются в Конституции РФ, федеральных законах и Европейской хартии местного самоуправления и для которых характерна высокая степень обобщенности.

К общим принципам организации местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность деятельности местного самоуправления; к) коллегиальность и единоналичие в деятельности местного самоуправления; л) государственная гарантия местного самоуправления.

Каждый из данных принципов, в свою очередь, может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов.

Так, принцип самостоятельности местного самоуправления предлагает реализацию принципов организационный, финансовой, экономической и иных форм самостоятельности местного самоуправления в рамках Конституции РФ и федеральных законов, принцип организационной самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления, кадровый самостоятельности и т.д.

Необходимо также учитывать, что в системе общих принципов местного самоуправления можно выделить принципы, обусловленные прежде всего спецификой данной формы организации местной публичной власти (принцип организационного обособления местного самоуправления в общей системе публичной власти в государстве и др.), и в то же время можно назвать принципы, имеющие универсальный, общегосударственный характер, распространяющиеся на всю систему публичной власти (принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и др.)