адп. доклад адп штефко. Организации взаимодействия территориальных органов мвд россии с подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации в особых условиях
 Скачать 19.98 Kb.
|
|
Организации взаимодействия территориальных органов МВД России с подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации в особых условиях. Организация взаимодействия органов внутренних дел МВД России и подразделений (органов) войск национальной гвардии Российской Федерации является важнейшей управленческой функцией, обеспечивающей успешное решение поставленных задач и достижение конечной цели в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности указанных ведомств. Необходимость решения обозначенной проблемы вызывается, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: — современным состоянием организации взаимодействия территориальных органов МВД России и подразделений (органов) Федеральной службы войск национальной гвардии при решении оперативно-служебных и служебнобоевых задач; — характером основных направлений деятельности территориальных органов МВД России и органов (подразделений) Росгвардии; — состоянием правовых и организационных вопросов взаимодействия вышеуказанных структур; — необходимостью разработки предложений по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия этих структур. 22 июня 2016 г. был принят новый Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с которым в нашей стране создана и продолжает формироваться совершенно новая структура, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Некоторые ученые и практики отождествляют указанную государственную структуру с внутренними войсками МВД России. Полагаем, это в корне не верно. Несмотря на то что внутренние войска в соответствии с законом полностью вошли в состав войск национальной гвардии и составляют их основную ударную силу, они не подменяют структуру и содержание этого нового государственного военного института. Помимо внутренних войск, в Росгвардию входит целый ряд других структур и подразделений, в том числе полицейских: ОМОН, СОБР, вневедомственная охрана, авиационные подразделения, лицензионно-разрешительная служба и др. . В войсках Росгвардии как самостоятельного ведомства (структуры) предусматривается: — военная служба; — служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации; — государственная гражданская служба. Личный состав Росгвардии включает в себя: — военнослужащих; — сотрудников; — гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих и работников). В соответствии с указанной градацией выстраивается и система комплектования указанной государственной структуры: — военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу; — сотрудниками — путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии; — федеральными государственными гражданскими служащими — путем добровольного поступления граждан РФ на государственную гражданскую службу Российской Федерации; — работниками — путем добровольного поступления граждан на службу. В состав войск национальной гвардии как военного образования (структуры) входят: — органы управления; — объединения, соединения и воинские части; — подразделения (органы), в том числе те, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; — образовательные организации высшего образования и иные организации. Рассматривая правовые и организационные основы взаимодействия территориальных органов внутренних дел МВД России и подразделений (органов) войск национальной гвардии Российской Федерации, нельзя не отметить, что обе эти структуры в соответствии с действующим законодательством призваны решать целый ряд одних и тех же задач: — осуществлять охрану общественного порядка и обеспечивать общественную безопасность; — участвовать в борьбе с терроризмом и экстремизмом; — участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; — участвовать в территориальной обороне Российской Федерации; — оказывать содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации и др.. Несмотря на важность, сложность и большой объем работы по выполнению указанных выше задач, место и роль каждой из названных структур (полиции и Росгвардии) в их решении не определены, механизмы и технология взаимодействия не прописаны. Это существенно затрудняет совместную деятельность, снижает эффективность и результативность работы, приводит к параллелизму и дублированию функций. Устранение отмеченных недостатков, помимо организационных мер, касающихся усиления контроля за качеством подготавливаемых управленческих документов и повышения профессионального мастерства сотрудников, готовящих указанные документы, в том числе правовые акты, должно идти по пути унификации и стандартизации как действующих, так и вновь разрабатываемых нормативных правовых актов. При этом следует учитывать отечественный и зарубежный передовой опыт совместных действий полиции и национальной гвардии в различных условиях оперативной обстановки. Представляется, что совершенствование правового регулирования совместной деятельности органов внутренних дел (полиции) и Росгвардии по решению общих для них задач должно идти по двум основным направлениям: 1) законотворчество; 2) межведомственное и ведомственное правовое регулирование. Законотворчество предполагает решение указанных задач с помощью принятия новых, а также внесения изменений и дополнений в уже действующие законы, указы Президента РФ, постановления Правительства (причем наиболее важные, базовые, принципиальные, в том числе рамочного свойства, рассчитанные, как правило, на перспективу). Именно к такого вида вопросам относятся и названные нами о месте и роли каждой из указанных выше структур по решению общих для них задач сферы обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Межведомственные и ведомственные правовые акты (приказы, распоряжения, наставления, уставы, указания) должны регулировать тактическую сторону деятельности территориальных органов МВД России и подразделений (органов) Росгвардии, технологию и механизм их совместной работы. Особенно это необходимо при совместном проведении различного вида специальных операций: по пресечению массовых беспорядков, по розыску и задержанию вооруженных преступников, освобождению заложников, участию в проведении контртеррористических операций и др. Как уже отмечалось, большое значение имеет организация взаимодействия указанных структур, поскольку от этого во многом зависит успешное решение поставленных перед ними задач, особенно при осложнении оперативной обстановки, требующем объединения усилий сторон. Это обстоятельство еще более актуализируется, если речь идет об особых условиях, которые требуют от органов внутренних дел и войск национальной гвардии мобилизации усилий. Не рассматривая общего понятия взаимодействия как одной из важнейших функций социального управления, так как этот вопрос детально исследован в научных трудах многих известных ученых (В.Г. Афанасьева, Г.А. Туманова, А.Л. Попова, В.Д. Малкова и др.), назовем лишь основные особенности взаимодействия территориальных органов МВД России и подразделений (органов) Росгвардии. К таким особенностям можно отнести: — объективную реальность природного, техногенного, биологического и социального свойства, оказывающую непосредственное влияние на содержание и характер взаимодействия названных структур в указанных обстоятельствах; — повышенную степень риска в действиях каждого из названных субъектов взаимодействия; — характер осуществляемых мероприятий при решении общих задач (при совместной деятельности); — обязательность разработки специального плана взаимодействия с указанием роли и места каждой стороны (субъекта взаимодействия); — использование собственных возможностей, форм и методов действий при решении общих задач; — необходимость учесть компетентность каждой из взаимодействующих сторон; — определение организатора взаимодействия и стороны, в интересах которой оно организуется (осуществляется); — обязательность указания необходимости использования взаимодействия. Говоря о взаимодействии территориальных органов МВД России и подразделений (органов) Россгвардии, нельзя не отметить и характер (не только внутренний, но и внешний) возникающих в настоящее время угроз обществу и государству, актуализирующих потребность взаимодействия этих важных государственных институтов. К особенностям этого направления взаимодействия следует отнести силовую составляющую, касающуюся ликвидации диверсионных групп противника, пресечения действий незаконных вооруженных формирований и террористических групп, работу в рамках территориальной обороны и др. Взаимодействие в этих направлениях должно осуществляться самым тесным образом с четким определением роли и места каждой из взаимодействующих сторон и каждого взаимодействующего сотрудника. Необходимо учитывать также тактику выполнения поставленных задач (детальный инструктаж и предварительная подготовка). Таковы некоторые из наиболее важных, на наш взгляд, вопросов, решение которых позволит оптимизировать работу по укреплению правопорядка и законности, а следовательно, и национальной безопасности. |