юстиция работа. Организация области юстиции, правовые основы управления и регулирования в области юстиции 3

• Название: Организация области юстиции, правовые основы управления и регулирования в области юстиции 3
• Дата: 12.05.2023
• Размер: 119.57 Kb.
• Имя файла: юстиция работа.docx
• Тип: Реферат; #1125684
• страница: 6 из 7

2.3. Полномочия других служб и управлений при Министерстве юстиции РФ

Утверждение прав и свобод человека и гражданина, всестороннее их обеспечение и защита является основополагающей ценностью правового демократического социального государства. Надежной юридической гарантией прав человека является закрепление в Конституции права каждого на правовую помощь.

Соответственно, для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в РФ действует адвокатура. Права человека и гражданина приобретают определяющего статуса для функционирования национальной правовой системы, всех отраслей и институтов отечественного законодательства, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особую роль в этом процессе играет рядом с правоохранительными государственными органами и адвокатура. Государство находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования получила большую значимость. Зафиксировав в ст. 48 Конституции РФ волю народа, гарантировав каждому право на получение правовой помощи, приняв Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» государство существенно расширило официальное признание сферы действия адвокатуры и ее выход за рамки судебной системы, повысив социальный статус в обществе, признавши ее институтом. Вместе с тем много вопросов функционирования этого правозащитного института остается нерешенными. В России продолжаются дискуссии по поводу определения юридической природы адвокатуры, в том числе как института гражданского общества. Вопросы правового статуса института адвокатуры и его взаимоотношения с органами государственной власти и гражданского общества в той или иной степени рассматривались в работах зарубежных и отечественных ученых. Некоторым аспектам этой проблематики посвящали свои труды, в частности: А. Бойков, Т. Варфоломеева, А. Воронов и др. Впрочем, во-первых, большинство исследований было проведено до принятия изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; во- вторых, до сих пор много вопросов остаются нерешенными и требуют научного исследования. Указанное обусловливает цель этой статьи – определение юридической природы и места адвокатуры в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего обеспечение права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи. Адвокатура по своему функциональному назначению представляет собой публичный институт общества, которому государство делегировало определенные полномочия. Одновременно в содержательном отношении адвокатская деятельность нацелена на восстановление нарушенного права конкретного доверителя, что привносит в нее частный интерес. Адвокатура является одним из институтов правовой системы государства, выполняет задачи, без реализации которых функционирование этой системы невозможно¹³.

Адвокатура признана выполнять конституционные, общественно значимые для развития гражданского общества и становления правового государства, функцию оказания помощи каждому члену общества. Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет право человека при недостатке средств для оплаты услуг защитника получать такую помощь бесплатно, когда того требуют интересы правосудия (П. 3 (с) ст. 6); причем это положение толкуется как позитивное право, то есть такое, эффективная реализация которого требует активной поддержки со стороны государства – законодательной, организационной, финансовой и т.д. Выполняя эти положительные обязательства, государство, безусловно, должно иметь достаточно широкий круг дискреционных полномочий по определению порядка, способов, объемов, форм обеспечения бесплатной правовой помощи. Более того, государство, будучи ответственным за качество юридической помощи, очевидно, имеет право контролировать и кадровый состав, и профессиональный уровень адвокатов, привлеченных к этой деятельности. Деятельность адвокатуры и государства направлена на достижение единственно значимой цели – защита прав и свобод человека, а следовательно, не может быть противопоставлена друг другу, поскольку государство и адвокатура осуществляют свою деятельность на основе Конституции, согласно которой высшей конституционной ценностью являются права и свободы человека, а их защита – обязанность государства. Итак, отношения адвокатуры и государственной власти в обществе должны иметь равноправный характер. Государство, которое называет себя правовым, должно быть заинтересовано в том, чтобы адвокатура выступала высокопрофессиональным институтом.

Государство должно обеспечивать независимость адвокатуры и доступность юридической помощи; способствовать осуществлению мероприятий по повышению квалификации адвокатов, принимать меры по защите адвокатов от преследований, необоснованных ограничений их профессиональной деятельности. Поэтому оппозиция адвокатуры к государству невозможна, а отношения между государством и адвокатурой должны развиваться только как партнерские, что предполагает отсутствие подчиненности друг другу, наличие корреспондирующих прав и обязанностей, взаимной ответственности за нарушение условий партнерского взаимодействия. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Основополагающим в определении места и роли института адвокатуры как одного из правозащитных институтов государства является то, что одновременно он является одной из неотъемлемой частью государственного механизма правосудия, жизненно необходимого для эффективного функционирования судебной власти, призванной конституционно контролировать деятельность исполнительной и законодательной власти в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека. Исходя из изложенного, наиболее полным представляется следующее определение. Адвокатура РФ – это специально уполномоченный Конституцией негосударственный самоуправляемый правозащитный институт, неотъемлемая часть механизма правосудия, который взаимодействует с государством для достижения целей справедливого правосудия и выполняет общественно значимые публично – правовые функции – защита общества в лице каждого его члена; профессионально-правовой контроль за обеспечением органами государственной власти конституционных прав и свобод человека; нормотворческую; законотворческие инициативы; воспитательную; просветительскую; медиативную.

Основополагающим в определении места и роли института адвокатуры как одного из правозащитных институтов государства является то, что одновременно он является неотъемлемой частью государственного механизма правосудия, жизненно необходимым для эффективного функционирования судебной власти, призванного конституционно контролировать деятельность исполнительной и законодательной власти в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека¹⁴.

Место адвокатуры в современной правовой системе можно охарактеризовать как один из способов самоограничения государственной власти посредством создания и функционирования независимого правозащитного института, что способствует своей деятельностью выполнению конституционной функции государства – реализации и защиты прав и свобод человека. Правовой статус позволяет адвокатуре активно участвовать в обеспечении прав не только каждого человека, но и всего гражданского общества, эффективно реализовать правозащитную функцию, обеспечивая взаимодействие в деятельности институциональных систем государства и гражданского общества.

Современный нотариат представляет собой общественно-государственный институт, в котором развито самоуправление в форме нотариальных палат, предъявляются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, а также предусмотрена развитая система нотариальных действий, посредством совершения которых нотариусы оказывают гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь, помогают им эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать юридические конфликты и судебные споры. Уникальность института нотариата обусловлена его двойственной – частно-правовой и публично-правовой – природой. С одной стороны, небюджетный (частнопрактикующий) нотариус является абсолютно самостоятельным, не зависящим от государства субъектом права, самостоятельно организует и содержит нотариальную контору, отвечает всем своим имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Эта особенность делает статус нотариуса необычным, не вписывающимся ни в рамки должностного лица государственного органа, ни в рамки индивидуального предпринимателя. Одной из основных задач нотариата как публично-правового института является обеспечение совместно с правоохранительными органами охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, оказание им содействия в реализации своих прав. Нотариат, выполняя эту задачу, действует независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается за оказанием юридической помощи, прежде всего путем разъяснения правовых последствий совершаемого нотариального действия.

Нотариат – от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь». А.М. Фемелиди констатировал: «Римский нотариат вплоть до IX в. представлял собой негосударственную должность». В это время появились три группы лиц, которые профессионально занимались составлением различных документов: писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были свободные люди, состоявшие по найму домашними секретарями у богатых граждан, их называли «exceptores», или рабы, которых называли «notarii». Эти лица занималась облечением правового материала в письменную форму, что не придавало документам дополнительной юридической силы; писцы, состоявшие на государственной службе («scribae»). Они числились при магистратах и получали государственное жалование, в обществе занимали высокое положение. В их обязанности входило изготовление публичных документов, из которых они делали желающим выписки и копии. Например, они вели судебный журнал при судебном разбирательстве претора, куда вносились все существенные особенности рассматриваемого дела; табеллионы («tabellionns»), которые не состояли на государственной службе и занимались составлением соглашений и договоров для любого обратившегося к ним лица за установленное законом вознаграждение под контролем государства. Точно определить время возникновения этого учреждения не представляется возможным. В Дигестах только один раз упоминается о табеллионах со ссылкой на книгу Ульпиниана (ок. 170222 гг.).

Табеллионы представляли собой своеобразную корпорацию. Они имели в публичных местах конторы (stationes), где и вели свою деятельность. На должность табеллиона мог претендовать свободный римский гражданин, обладающий правовыми познаниями. Избрание на должность табеллиона зависело от корпорации, а утверждение – от префекта города. Порядок составления табеллионами документов был следующим: по просьбе обратившихся лиц подготавливался проект документа, на основе которого потом писался на гербовой бумаге акт. Акт прочитывался сторонами при свидетелях, подписывался сторонами и свидетелями и заканчивался подписью табеллиона с надписью, что акт прочитан сторонами при свидетелях, подписан ими и вручен по принадлежности. Число свидетелей, присутствовавших при составлении документов, колебалось от 3 до 7. Чтобы придать документам значение публичных актов, табеллионы приходили в судебные учреждения и вносили их в судебные протоколы, после чего составленный документ нельзя было обжаловать. В юридической литературе принято считать, что именно табеллионы составили в дальнейшем основу нотариата, который, получив в Италии широкую законодательную регламентацию и новое название («нотариат»), вместе с римским правом был заимствован новыми европейскими народами. Российский нотариат в целом развивался в соответствии с общемировыми тенденциями, римское право на него оказало существенное влияние. Историю нотариата России необходимо вести с XVI в., с возникновения особого класса писцов – площадных подьячих. Это особый род вольных писцов, действовавших под надзором государства на городских площадях. Площадь в Древней Руси была местом, где совершались различные юридические акты – купля-продажа, мена, челобитные и др. В Москве письменные акты в основном писались на Ивановской площади в Кремле, где была главная контора площадных подьячих. Подьячие не находились на службе у государства, они составляли особую артель (корпорацию) с круговой порукой друг за друга и совершали акты за плату. Надзор за площадными подьячими поручался правительством специальным лицам – старостам.

Значимой ступенью в укреплении института площадных подьячих стало издание в 1649 г. Соборного Уложения, в соответствии с которым стороны сделки обязаны были совершать ее только через площадных подьячих. Акты, совершаемые площадными подьячими, были признаны публичными. Вместе с началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части. За основу при написании указанного положения были взяты законы о нотариате трех стран: австрийское Положение о нотариате 1854 г., баварское 1861 г. и французское 1803 г.

Согласно Положению о нотариальной части 1866 г. обязанности по совершению нотариальных актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы. Они находились при окружных судах и осуществляли деятельность под их надзором. Число нотариусов определялось распоряжением Министерства юстиции по согласованию с Министерствами внутренних дел и финансов. Требования для занятия должности нотариуса были достаточно низкими: нотариусами могли стать только российские совершеннолетние граждане, не опороченные судом или общественным приговором, не замещающие никакой иной должности – ни государственной, ни общественной, выдержавшие экзаменационные испытания перед председателем окружного суда, старшим нотариусом, прокурором на знание законов и нотариального дела. Также соискатель должен был внести залог в окружной суд на случай совершения ошибок или злоупотреблений при осуществлении деятельности нотариуса.

При этом внесение залога не освобождало нотариуса от полной имущественной ответственности. Концептуальным прорывом Положения о нотариальной части от 1866 г. было то, что в нем уделено существенное внимание вопросам крепостной части, т.е. засвидетельствованию сделок, прежде всего земельной собственности.

Нотариус назначался на должность старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. Освобождение от должности происходило только по решению суда. У российских нотариусов, как и европейских, был неопределенный правовой статус: с одной стороны, они считались государственными служащими, но права производства в чины и на пенсию они не имели, с другой – осуществляли свою деятельность на коммерческой основе. К началу XX в. российский нотариат представлял собой достаточно развитый институт защиты субъективных прав граждан, базирующийся на правовой основе Положения о нотариальной части 1866 г., находящийся под контролем и надзором судебных органов. Однако последующие события в истории России, Октябрьская революция негативным образом отразились на развитии нотариата и содержании нотариального производства. В 1918 г. нотариат был упразднен. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено Положение о нотариальной части 1866 г., объявлено о муниципализации нотариальных контор. Через небольшой промежуток времени необходимость в нотариальной деятельности стала очевидной. В то же время в прежней форме нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г.4 и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы: в городах – при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. На них возлагалось засвидетельствование сделок и различных договоров. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г., на котором подчеркивалось, что необходимо организовать государственный контроль над гражданским оборотом, где нотариат незаменим. В советском государстве нотариат становился государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции, а нотариус – государственным должностным лицом. 4 октября 1922 г. СНК было принято Положение о государственном нотариате РСФСР.

С этого момента советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Такая организация нотариата, за исключением незначительного расширения компетенции, сохранялась до распада СССР. Недостаточное законодательное регулирование организации и деятельности нотариата в советский период было обусловлено прежде всего тем, что «в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал». В современном законодательстве Российской Федерации определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В юридической науке нотариат традиционно рассматривается сквозь призму четырех понятий: – как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий; как система органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц; как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости; как система нотариальных действий. Все перечисленные подходы к определению содержания нотариата дополняют друг друга, однако наиболее часто этот термин используется для обозначения системы соответствующих организаций и должностных лиц. Принято выделять два типа нотариата: англосаксонский (действующий в странах англосаксонской правовой семьи) и латинский (действующий в странах романо-германской правовой семьи). В первом случае нотариальные функции наряду с нотариусами выполняют адвокаты, судьи, служащие органов исполнительной власти, т.е. отдельные органы, должностные лица, основная функция которых не связана с производством нотариальных действий. В латинском нотариате эти функции выполняет независимое от государства лицо – нотариус, который подчиняется как органам нотариального самоуправления, так и органам исполнительной власти. В обеих системах нотариата совершаются нотариальные действия, но кардинально различаются субъекты, осуществляющие нотариальную деятельность, значение нотариата, в том числе нотариального акта. Российское право относится к романо-германской правовой семье, где основой нотариата являются именно нотариусы. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность служит только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – нотариальная палата субъекта Российской Федерации (далее – нотариальная палата) и Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» помощник нотариуса наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате.

Система организации нотариата подчиняется нормам публичного, административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за его деятельностью, регулирование численности нотариального корпуса и др. – это властеотношения, одним из субъектов которых выступает государственный орган. Нотариус – субъект публичного права. Наделяя его определенными исключительными полномочиями, устанавливая обязательность нотариальных актов, государство вмешивается в частную деятельность граждан и юридических лиц. Такое вмешательство обосновано только получением значимых гарантий, преимуществ, которые не могли бы быть получены без нотариального присутствия. Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Нотариат представляет собой негосударственную структуру (за исключением государственных нотариусов), которой переданы отдельные полномочия по осуществлению государственных функций (согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате) по защите прав и интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. При этом документам придается такая же степень значимости, как если бы они исходили из государственных органов. Понятие «нотариат» не соответствует термину «орган», так как согласно юридическому словарю понятие орган означает часть организации, часть механизма государства. Например, нотариальная палата является органом, нотариус – это не должностное лицо, а физическое, которое осуществляет публично-правовые функции от имени государства. К понятию нотариат больше подходит термин «организация» как объединение нескольких лиц. Функции нотариата можно классифицировать на социальные и содержательные.

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе России и включают предупредительно-профилактическую, правоохранительную, правореализационную, фискальную. Предупредительно-профилактическая функция сводится к тому, что нотариат способствует снижению количества споров в судебных инстанциях, поскольку все разногласия и возможные варианты развития событий разрешаются на приеме у нотариуса, в процессе консультирования, согласования сторонами условий сделки, разъяснения нотариусом правовых последствий совершаемых сделок. Акт, удостоверенный нотариально, в значительной степени облегчает рассмотрение дела, находящегося в суде. Из предупредительно-профилактической функции возможно отдельно выделить правоохранительную функцию. Выступая независимым консультантом сторон, нотариус не только снижает количество споров в сфере гражданско-правовых отношений, но и количество преступлений, прежде всего связанных с мошенничеством. Правореализационная функция нотариата состоит в том, что нотариус, а также лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, в соответствии со сложившимися способами классификации форм реализации права исполняют, используют, соблюдают нормы права, кроме того, нотариус также и применяет нормы права, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных ситуаций (например, совершение исполнительных надписей, охрана наследственного имущества). Фискальная функция нотариата заключается в том, что в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы. Это позволяет государству отслеживать переход права на имущество в целях взимания налогов. В странах латинского нотариата Западной Европы данная функция особенно развита, нотариус при совершении нотариальных действий самостоятельно удерживает необходимую сумму налога и перечисляет ее в бюджет. Содержательные функции отражают специфику нотариальной деятельности как совокупности видов совершаемых нотариальных действий и включают правоустановительную и удостоверительную. Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов и фактических составов. Например, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство обязан проверить наличие необходимого фактического состава: факта принятия наследства, факта родственных отношений с наследодателем, факта принадлежности имущества умершему и пр. Удостоверительная функция: нотариус своей надписью на документе подтверждает его достоверность и законность. Основная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий.

Основные признаки, характеризующие сущность нотариата: нотариат может рассматриваться и как система специальных организаций и должностных лиц, и как совокупность нотариальных действий; на нотариуса возложено удостоверение бесспорных прав и фактов; нотариус осуществляет свои функции от имени государства, в этой части институт нотариата является публично-правовым по юридической природе; нотариальная деятельность не является предпринимательской; российский нотариат функционирует в системе латинского нотариата, т.е. в режиме финансового самообеспечения и самостоятельной организации своей деятельности.

Таким образом, нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций¹⁵