юстиция работа. Организация области юстиции, правовые основы управления и регулирования в области юстиции 3

• Название: Организация области юстиции, правовые основы управления и регулирования в области юстиции 3
• Дата: 12.05.2023
• Размер: 119.57 Kb.
• Имя файла: юстиция работа.docx
• Тип: Реферат; #1125684
• страница: 3 из 7

1.3. Основные направления деятельности органов юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы во все времена своего существования являются и являлись важнейшей структурой, в основные задачи которого входит организация нормативно-правового регулирования российского государства.

Причем, роль регулятора и своеобразного смотрителя за справедливой реализацией права данному ведомству отведена еще до момента его создания. В деятельности органов юстиции ученые выделяют различные этапы в их развитии, в частности, М.Б. Моттаева выделяет всего лишь 3 периода. К таковым, по мнению автора, относятся:

Следует отметить, что начало деятельности органов юстиции было положено с конца XV- середины XVI в. В это время в России стали активно появляться государственные учреждения (высшие, центральные и местные), которые именовались приказами, коллегиями, а позже уже министерствами. Вплоть до начала XVIII в. существовала громоздкая приказная система, при которой «приказы» выполняли функции управления (своего рода прообраз Министерства) и правосудия, которые содержались на финансовые средства территорий, им подвластных. В 1699-1701 гг. произошла масштабная реформа, которая объединила ряд разрозненных приказов в один, однако деятельность «приказов» не была регламентирована и их функции носили размытый характер⁵.

В свою очередь, это послужило основанием для проведения реформы 1718- 1720 гг. В результате реформ было образовано 12 коллегий, центральным звеном которых являлось создание Юстиц-коллегии, которая была судебным и административным органом, в ведении которой находились следственные, розыскные дела и собирались сведения о заключенных в тюрьмах. Позднее Юстиц-коллегия получила название Коллегия юстиции и уже была подчинена Сенату. В это время, следует отметить, что судебная система уже носила разветвленный характер.

Так вот, юстиц-коллегия выступала апелляционной инстанцией по отношению к надворным судам – второе звено судебной системы того времени. В 1775-1785 гг. вновь проводимые административные реформы упразднили большинство коллегий, а в 1801 г. князь А. Чарторыйский составил записку, послужившую первопричиной создания первых 8 министерств России, одним из которых было Министерство юстиции.

Примечательно, что Александр I своим указом совместил должность министра юстиции и генерального прокурора, а Министерство юстиции приобрело четкую структуру. До судебной реформы 1864 г. главными задачами Министерства выступали надзор за судебной деятельностью, принятие участия в законодательной деятельности. Кроме этого, в компетенцию уже входило издание предписаний о порядке применения законов подведомственными органами. Данная структура, а также состав и компетенция Министерства, установленные «Общим учреждением министерств» в целом продолжали действовать до 1917 г. Уже в 1810 г. был образован Государственный совет, возглавляемый М.М. Сперанским который объявлялся законосовещательным органом, имевшим не только право, но и обязанность обсуждать все законопроекты, поступавшие на имя императора. Однако, после судебной реформы в 1864 г. Министерство юстиции того времени претерпело структурное изменение, в результате которых действовали Консультация (рассматривала дела, поступившие из Сената), Канцелярия (рассматривались дела, относящиеся к личному составу ведомства) и Департамент (дела «законодательного, судебного, распорядительного, хозяйственного, бухгалтерского и статистического характера»).

Несмотря на это Министерство юстиции продолжало заниматься и законотворческой деятельностью. Среди предложенных им документов были проекты актов: охранительного судопроизводства, общего наказа судебным учреждениям; таксы вознаграждения судебным приставам и присяжным поверенным; об устройстве приютов для несовершеннолетних преступников и др. Министерство юстиции предложило публиковать и обсуждать в печати (в «Журнале Министерства юстиции») окончательные решения судов.

К началу XX века центральный аппарат Министерства юстиции существенно увеличило свои полномочия и состояло из следующих подразделений:

Первый департамент(юрисконсультская часть, два уголовных отделения, гражданское и статистическое отделение) и Второй департамент (Отделения личного состава, Распорядительное, Счетное, регистратура, экзекуторская часть, а также архив центрального управления Министерства), Консультация, Временная канцелярия по производству особых уголовных дел, Межевое и Главное тюремное управление⁶.

Период с 1905 г. по 1917 г. Министерство юстиции возглавляло всю судебную систему и строило свою работу применительно к условиям военного времени и использовало опыт работы с революционными выступлениями 1905 г. Еще в 1914 г. были учреждены полковые, этапные, корпусные, военно-окружные суды и главный военный суд.

Дело в суде рассматривалось не более двух суток при закрытых дверях. Вводились более суровые меры наказания. Октябрьская революция 1917 г. во главе с В.И. Лениным определили новый порядок, приведший к созданию Наркомата юстиции, осуществлял надзор за соблюдением законности в деятельности советских учреждений, за ведением расследований по уголовным делам, в его ведении находились все места лишения свободы, однако, основной функцией оставалась судебное управление. В 1920 г. Наркомюстом было принято Положение «Об отделах Народного комиссариата юстиции», так в его составе оказалось 10 отделов, а в 1921 г. Положение «Об Народном комиссариате юстиции». Так были закреплены основные задачи Наркомюста: организация и инструктирование органов суда, следствия, защиты, обвинения; предварительное рассмотрение законопроектов; разработка общих мер наказания, организация исправительно-трудового режима; руководство и наблюдение за проведением в жизнь отделений церкви от государства и иные. В 1923 г., в связи с принятием нового положения, в задачи Наркомата входили судебное управление, надзор за законностью, а также разработка законов и их кодификация.

Со смертью В.И. Ленина в 1924 г. Наркомат Юстиции в 1925 г. претерпел организационные изменения и новое распределение обязанностей между отделами. Теперь штат состоял из народного комиссара юстиции, трех членов Коллегии, четырех помощников наркома юстиции Республики и прокурора для поручения. В 1927 г. организационно Верховный суд вошел в состав Наркомат Юстиции.

Стоит отметить, что согласно Положению о Народном комиссариате юстиции РСФСР от 1929 г. уже была возложена функция по оказанию юридической помощи населению. 20 июня 1936 г. настал новый период в истории органов юстиции, ознаменованный принятием постановления ЦИК и СНК СССР «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР». От органов юстиции был отделен Верховный суд СССР, высший надзор уже стал возлагаться на Прокуратуру СССР, которая была отделена от органов юстиции. Великая отечественная война 1941 года определила деятельность органов юстиции в военное время.

Вся работа Нарокомата была направлена на организацию порядка, необходимого для отражения вражеского нашествия и достижения победы. Кроме этого, при проверке судов обращалось внимание на практику рассмторения таких дел, как спекуляция, растрата, злостное нарушение трудовой дисциплины и т.д., тем самым способствовал укреплению законности и стабильности в тылу. В послевоенное время, а именно Законом от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров в СССР» наркоматы были переименованы в министерства. По-прежнему основной функцией была кодификация законодательства, особенно в области уголовного права, принятие эффективных мер по реализации государственной политики: расширение деятельности адвокатуры и нотариата, призванных оказать правовую помощь гражданам в поствоенное время. Уже 20 октября 1954 г. было принято постановление, непосредственное касающееся Министерства юстиции СССР: «О мерах по устранению недостатков в организационной структуре и излишеств в штатах административного-управленческого аппарата Министерства юстиции СССР» и было ликвидировано 16 структурных подразделений. Осталось 3 управления, 11 самостоятельных отделов и 7 отделов внутри управлений. Уже в мае 1956 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР Министерство юстиции СССР было упразднено. Во время «оттепели» с 1956 по 1963 гг. произошло расширение прав и обязанностей Министерства юстиции РСФСР, перед которым ставились новые задачи. В январе 1956 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР принято постановление о рассмотрении заявлений и жалоб граждан в Министерстве, которое постоянно осуществляло прием граждан. Однако важнейшей задачей в работе Министерства была признана кодификация законодательства.

Поэтапная работа с кодексами началась с обсуждения Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, Министерством подготавливались обзоры судебной практики. В 1970 г. система Министерства юстиции (союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции в краях и областях) была воссоздана, так как в постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов», было отмечено, что имевшиеся упущения в деятельности юридических учреждений во многом обусловлены несовершенством их руководством. В 70-80 –е гг. XX в. Министерство юстиции активно разрабатывало проекты законов. Этот период ознаменован подъемом и активизацией юридической работы в стране, оживлению деятельности органов юстиции.

Однако одной из основных задач, как и в предыдущие периоды, у Министерства юстиции оставалось руководство судами. Данная деятельность сводилась к обеспечению отправления правосудия, контролю за строгим соблюдением законности при рассмотрении судебных дел, повышению воспитательного значения судебного процесса, разработке и осуществлению мер повышения эффективности наказания, назначенного судом. Министерство юстиции СССР также осуществляло международные связи по правовым вопросам, участвовало в подготовке международных договоров и соглашений, организовывало выполнение договоров об оказании правовой помощи, заключенных СССР с другими странами, а также конвенций и соглашений по вопросам, входящих в компетенцию министерства.

Таким образом, в 1970-1982 гг. Министерство юстиции СССР активно осуществляло, закрепленные за ними полномочия, а также налаживало международные связи с другими государствами. Уже в начале 80-х гг. XX в. в СССР были предприняты попытки реформирования всех сфер общественной жизни, включая деятельность органов юстиции. В частности, на органы юстиции теперь было возложено совершенствование организации работы судов, принятие мер и создание надлежащих условий их деятельности, выявление и устранение недостатков в судебной деятельности. Министерство юстиции РСФСР разработало проект Закона об адвокатуре РСФСР, в котором были выдвинуты следующие положения: задача адвокатуры – оказание юридической помощи гражданам и организациям, защита их прав и интересов; адвокатура способствует осуществлении правосудия, воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству других лиц.

Политическая ситуация в стране 1991 г. привела руководство Минюста РСФСР к выводу о необходимости заключить ряд соглашений с министерствами юстиции союзных республик о взаимной помощи, обмене информацией и сотрудничестве. Новые времени пародии и новые функции юстиции. К числу таковых относится право Министерства регистрировать новые партии, фонда, общественные или религиозные организации. В 1991 г. в период «перестройки» во исполнение Закона СССР «Об общественных объединениях» было принято решение о государственной регистрации различных общественных объединений в органах юстиции и стал осуществляться контроль за их деятельностью.

Министерство юстиции СССР прекратило деятельность в связи с распадом СССР в 1991 г., ему не смену пришел институт государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, что явилось условием для вступления данных актов в силу. В начале ноября 1993 г. уже Правительством РФ утверждено Положение о Министерстве юстиции и с тех самых пор, его основными задачами являются как правовое обеспечение нормотворческой деятельности Президента и Правительства РФ, так и организационно-правовое обеспечение судебной реформы. Отдельно стоит сказать о проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет соответствия их Конституции РФ и федеральным законам. Кроме этого, была создана система частного нотариата. В 1997 году в системе органов юстиции была создана Федеральная служба судебных приставов, определена структура территориальных органов Министерства юстиции: территориальные органы юстиции выведены из подчинения региональных властей и поставлены под непосредственное руководство Минюста России⁷.

К 2002 г. практически завершился период становления уголовно-исправительной системы в составе Министерства юстиции, постепенно была развита система судебно-экспертных учреждений.

Исходя из предложенной периодизации мы видим, что за более чем двухсотлетний период менялось не только наименование органа исполнительной власти государства, но и менялись основные задачи, стоящие перед Министерством, вызванные реформированием. Сегодня Министерство юстиции Российской Федерации – один из важнейших государственных органов, без участия которого немыслимы демократические преобразования, построение правового государства, эффективная защита прав и интересов личности и государства, так как его органы и учреждения претворяют в жизнь государственную политику в сфере нотариата, адвокатуры и органов ЗАГСа.

Так, уголовно-исполнительная система занимает важное место в системе правоохранительных органов. Задачами Уголовно-исполнительной системы наряду с правоохранительными функциями, являются: воспитание осужденных, производственно-хозяйственная деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. Российская система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с начала ХХ в. традиционно основывалась на строгой централизации. Изначально, со времен законодательного закрепления термина «исправительно-трудовая система» в ст. 5 ИТК РСФСР 1924г., под ним понималась единая система исправительно-трудовых учреждении в свою очередь получившая название по наименованию соответствующей отрасли законодательства. В связи с развитием уголовного и исправительно-трудового законодательства, с появлением новых видов учреждений, которые исполняли уголовные наказания, связанные не только с исправительно-трудовым воздействием, стало необходимо уточнение данного понятия. В связи с недостаточно четким выявлением правовой природы этих наказаний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможности отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употреблять такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний». В соответствии со ст. 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя: территориальные органы уголовно-исполнительной системы; учреждения, исполняющие наказания; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (федеральный орган Уголовно-исполнительная система). Федеральным органом исполнительной власти считается Федеральная служба выполнения санкций (ФСИН России), которая воплотит в жизнь правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере выполнения уголовных санкций в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении злодеяний, и подсудимых, оказавшихся под стражей, их охране и конвоированию, а еще функции по контролю поведения символически осужденных и осужденных, коим трибуналом предоставлена отсрочка отбывания санкции.

Основными задачами ФСИН России являются:

исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. Данный орган в системе органов государственной власти с позиций финансово-правового регулирования имеет статус главного распорядителя средств федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации)⁸.

Если проанализировать положения федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и финансовый период, можно обнаружить указание в приложении данного закона на ФСИН России как на главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В развитие содержания финансово-правового статуса ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета следует отметить, что директор ФСИН России обладает полномочием вносить Министру юстиции Российской Федерации свои предложения, касающиеся формирования проекта федерального бюджета в той части, которая напрямую касается финансирования уголовно-исполнительной системы.

Помимо указанного полномочия, директор ФСИН России, будучи должностным лицом, утверждает смету расходов на содержание работников ФСИН России в пределах утвержденных на финансовый период ассигнований, объем которых закреплен в законе о федеральном бюджете. Установление финансируемых за счет средств федерального бюджета надбавок, вознаграждений и иных дополнительных выплат государственных служащих и иных сотрудников органов и учреждений ФСИН России относится к финансовым вопросам, решаемым директором ФСИН России

В связи с указанными характеристиками финансово-правового статуса ФСИН России наделена полномочиями по организации бухгалтерского учета в уголовно-исполнительной системе, осуществления государственного финансового контроля проводимых финансовых и хозяйственных операций, их законностью и целесообразностью с позиций бюджетного законодательства. ФСИН России также реализует функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, закупки товаров, работ, услуг в сфере обеспечения функций уголовно-исполнительной системы в соответствии с российским финансовым и гражданским законодательством о контрактной системе закупок.

Нормотворческая деятельность Федеральной службы исполнения наказаний направлена на решение следующих основных задач: разработка и приведение в жизнь единой концепции государственной уголовно-правовой политики, имеющей целью комплексное усовершенствование всей системы уголовно-правовых отношений; анализ нормативных правовых актов с целью повышения эффективности их действия; восполнение правовых пробелов, имеющихся в сфере исполнения наказаний и др.

Для Федеральной службы исполнения наказаний нормотворческая деятельность имеет особое значение. С помощью нормативных актов уголовно-исполнительная система способна обеспечить конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой исполнения наказаний.