статья. Организация общин малочисленных народов севера как юридическое лицо
 Скачать 25.91 Kb.
|
|
УДК 324 Синякина Э.Г. ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет», г. Мурманск, Россия ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩИН МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО Аннотация. в статье рассматриваются особенности определения правового статуса коренных малочисленных народов Севера, отмечаются различия в определениях данной категории, обосновывается необходимость учета международного опыта в регулировании права. Проводится анализ действующих нормативно-правовых актов, отмечаются некоторые недоработки с учетом современных условий. Рассматриваются вопросы социальной защиты коренных народов в условиях взаимодействия государственных органов власти и корпорациями. Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера, обеспечение прав, социальная защита, социально-экономическое партнерство. Sinyakina E.G. FGBOU VO "Murmansk Arctic State University", Murmansk, Russia ORGANIZATION OF COMMUNITIES OF SMALL PEOPLES OF THE NORTH AS A LEGAL ENTITY Annotation. the article examines the features of determining the legal status of indigenous peoples of the North, notes differences in the definitions of this category, justifies the need to take into account international experience in regulating law. An analysis of existing regulatory legal acts is being carried out, some shortcomings are noted taking into account modern conditions. Issues of social protection of indigenous peoples are considered in the context of interaction between state authorities and corporations. Keywords: small indigenous peoples of the North, ensuring rights, social protection, socioeconomic partnership. Коренные малочисленные народы являются особенной общностью в составе народа Российской Федерации и соответственно обладают особым правовым статусом. Основы защиты прав и гарантий для данной группы закреплены в ст. 69 Конституции РФ. Особенности правового регулирования статуса коренных малочисленных народов обусловлены особым традиционным образом жизни, хозяйственной деятельности и культурой в целом. Также стоит отметить, что по ст. 9 Конституции РФ земля и иные природные ресурсы находятся под охраной в виду того, что служат основой жизни занимающих данные территории народов. В результате закрепления основ правового регулирования статуса коренных народов в Конституции РФ, государство берет на себя обязательства по обеспечению их прав. Положения, регулирующие основные аспекты жизни коренных малочисленных народов, более подробно закреплены в федеральных и региональных законах. Обособление данной категории, наличие различных специальных нормативных правовых актов, говорит о признании особого правового статуса малочисленных народов, их самобытности, что позволяет гарантировать права и сохранять их культурные особенности. В Конвенции Международной организации труда №169, принятой 1989 году, к коренным народам относят: «народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством, а также представители народов, приходящиеся потомками племенам, населявшим территории до появления на них государственных образований. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»: «коренные малочисленные народы Российской Федерации – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями» (далее - Федеральный закон № 82- ФЗ). Первым наиболее заметным отличием в определениях можно назвать установление требований к численности коренных народов в российском законодательстве, при том, что в определении ООН нет таких ограничений. Соответственно, народы, являющиеся коренными в понимании Конвенции, не будут являться таковыми по российскому законодательству. Кроме того, необходимо отметить разность положений о праве коренных народов на землю. Согласно Конвенции МОТ № 169 за коренными народами закрепляется право собственности и владения на земли, традиционно ими занимаемые. При этом в законодательстве стран должны быть предусмотрены способы регулирования споров, касающихся земель. В соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ коренные малочисленные народы имеют право безвозмездного пользования землями, что указано в пп.1 п.1 ст.8. Таким образом, за коренными народами сохраняется право на пользование, но и при этом нет системы регулирования споров касательно данного вопроса. Так А.А. Кондрашев, А.Б. Зенкин и О.В. Роньжина говорят о необходимости изучения исторически сложившегося опыта России и зарубежных стран в вопросе регулирования прав коренного населения, а также опыта формирования партнерских отношений. Помимо этого, представляется важной корректировка Земельного и Лесного кодексов РФ, на предмет введения положений о возможности передачи территорий традиционного природопользования в безвозмездное пожизненное пользование коренным народам. В дополнение, необходимо разработать действенную и объективную методику возмещения ущерба в случае изъятия земель в пользу корпораций, механизмы заключения договоров между заинтересованными сторонами о долгосрочных выплатах или получении части от дохода, получаемого в результате реализации ресурсов. Р.Ш. Гарипова считает, что вся законодательная база, регулирующая права и статус коренных малочисленных народов, требует пересмотра. Результатом ратификации Конвенции № 169 могло бы стать появление направления, позволяющего не допускать многих ошибок и нестыковок при пересмотре действующего законодательства о коренных малочисленных народах и их территориях. Данные меры будут способствовать реализации коренными народами своих экономических прав. Корчак Е.А. отмечает то, что на социально-экономическое положение коренных малочисленных народов значительно оказывает влияние наличие несовершенства правового регулирования, промышленное присутствие в районах проживания и традиционного природопользования коренного населения, способствующее развитию конкуренции в использовании природных ресурсов между народами и компаниями. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.02.2009 №132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» одним из принципов устойчивого развития коренных народов является признание земель и сопутствующих природных ресурсов основами традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов. В п. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ говорится о возможности установления особого режима использования земель на территориях привычного проживания коренных народов , что также отмечается в ст. 11 Федерального закона № 49-ФЗ от 07.05.2001 года: установление правового режима территорий традиционного природопользования производится в соответствии с положениями утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти федерального, регионального или местного значения при участии коренных малочисленных народов (далее - Федеральный закон № 49-ФЗ). Таким образом, в российском законодательстве нет положений, которые позволили бы коренным народам полностью владеть землями традиционного природопользования на правах собственности. Имеющиеся положения утверждают только возможность пользования землями с особым правовым режимом и необходимость выделения подобных земель коренным народам. Исследователи отмечают, что все законы, регулирующие правовое положение коренных малочисленных народов были приняты в конце 1990-х – начале 2000-х годов, более того, в них не содержатся нормы конкретно регулирующие механизмы их реализации. Анализ действующих нормативных правовых актов, позволяет выявить нормы, способствующие улучшению уровня жизни и вовлечению коренных малочисленных народов во все сферы общественной жизни. Однако не все нормативные положения исполняются на практике, причинами могут служить недостаточность государственного контроля или недостаточность материально-технического обеспечения. Р.Ш. Гарипов указывает, что в такой ситуации коренные народы хоть и являются равноправными гражданами страны, но и одновременно не имеют равной возможности в полной мере пользоваться полагающимися им правами. Помимо этого, автор отмечает декларативность и отсылочный характер многих статей Федерального закона от 07.05.2001 года № 49-ФЗ. Кроме того, в Федеральном законе № 49-ФЗ закреплено понятие «этнологическая экспертиза», которое рассматривается как научное исследование территории коренных малочисленных народов на предмет ее изменений и влияния этих изменений на развитие коренных малочисленных народов. Однако не определены правовые основы проведения экспертизы. Правительством Российской Федерации утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, что должно было внести ясность и в целом улучшить ситуацию с определение территорий коренных народов. Однако, субъектами РФ подобные перечни были составлены по-разному, одни указали муниципальные районы, а другие определили только сельские поселения. Данное обстоятельство дало повод к различному толкованию данных перечней. На практике - в случае указания в перечне конкретного сельского поселения используются территории, находящиеся сразу за его пределами – они уже не относятся к территориям традиционного 65 природопользования. В рамках подобного толкования, намеренно не учитывается необходимость коренных народов в близлежащих территориях для сохранения, например, различных пастбищ и путей миграции оленей, что является очевидным. А.А. Кондрашев, А.Б. Зенкина, О.В. Роньжина отмечают: «система экономических отношений северных территорий РФ должна функционировать в таком правовом поле, которое бы способствовало ее сохранению и дальнейшему развитию». Однако, все проблемы, касаемые реализации прав коренных народов, связаны с тем, что существует определенная экономическая заинтересованность в сфере промышленности в том числе и государства. В процессе становления системы рыночной экономики, возросла актуальность вопроса о праве собственности на традиционно занимаемые земли коренными народами. Использование для дальнейшего проживания и ведения традиционной деятельности территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов становится проблематичным, а порой и невозможным, в виду активного промышленного освоения. Анализируя положение коренных малочисленных народов, П.В. Гоголев основной угрозой указывает не только политику масштабного освоения природных территорий и ресурсов, но и всю производственная деятельность, связанную с деятельностью крупных добывающий компаний. Причиной чего является наибольшее сосредоточение полезных ископаемых именно на территории российского Севера, а именно эти территории преимущественно являются традиционными для проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов. Складывается ситуация, когда коренные малочисленные народы стремятся отстоять вопрос о праве собственности на земли традиционного природопользования, основываясь на этнической уникальности. Согласно Земельному кодексу РФ, земли предоставляются коренным малочисленным народам в безвозмездное пользование на срок 10 лет, что позволяет по истечению данного срока передать их промышленным компаниям для добычи полезных ископаемых. В данной ситуации коренные народы не защищены от подобного стечения обстоятельств, что создает возможность значительного подрыва традиционного уклада жизни и традиционной деятельности данных народов. Определяющей составляющей социальной защиты коренных народов, является эффективное взаимодействие государственных органов власти и корпораций. При этом социальная защита коренных народов не исчерпывается социально-экономическим партнерством органов государственной власти и корпораций. Результатом такого рода взаимодействия становится организация новых форм и механизмов самовыражения коренных народов в области традиционной хозяйственной деятельности, чему способствует в том числе прибыль от реализации природных ресурсов добывающих компаний. Сегодня социальные функции компаний не могут ограничиваться только обеспечением рабочих мест для населения и стремлением к получению максимальной прибыли для заинтересованных лиц. Концепция корпоративной социальной ответственности является значительным элементом социально-ответственного поведения корпораций, в рамках которого производится учет социально-экономических, а также экологических интересов коренных малочисленных народов. Е.П. Башмакова обращает внимание на то, что в некоторых регионах, например Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах действуют законы согласно которым, в лицензионные соглашения должны быть включены двусторонние обязательства, определяющие ответственность и объем финансовой помощи нефтегазодобывающих организаций по отношению к коренным народам, чьи территории становятся объектом разработки компании. В рамках выполнения условий экономических Соглашений, компании, как правило, предоставляли коренным народам чаще провизионную помощь в виде продуктов питания, средств передвижения, горючих веществ. В 2004 году, после принятия декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии, проблема коренных народов приобрела особую важность, в результате чего бизнес признал актуальность данного вопроса. После чего крупные компании начали принимать специальные кодексы, а также совместно с региональными представителями власти содействовать возможности стабильного развития коренных малочисленных народов, их традиционной культуры и видов деятельности. Таким образом, декларативный и отсылочный характер существующих норм, наличие разночтений, экономическая незаинтересованность со стороны государства и корпораций, не позволяют в полной мере осуществлять на практике права коренных народов и требуют внесения изменений в сложившуюся систему правового регулирования. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2020. № 31. Ст. 4398. 2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 44. Ст. 4147. 3. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 г.: по состоянию на 01.01.2021 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. № 18. Ст. 2208. 4. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон № 49-ФЗ от 07.05.2001 г. // Собрание законодательства российской Федерации, 2001. № 20. Ст. 1972. 5. О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ № 132-р от 04.02.2009 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009. № 7. Ст. 876. 6. О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах Конвенция Международной организации труда от 27 июня 1989 г. № 169 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2193 - 2208 (не ратифицирована РФ). 7. Башмакова Е.П. Развитие корпоративной социальной ответственности на Северных и Арктических территориях России // Север и рынок: формирование экономического порядка, 2013. № 6. С. 71-80. 8. Гарипов Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод // Журнал российского права, 2012. № 6. С. 69-72. 9. Гоголев П.В. Север России и коренные малочисленные народы как объекты государственного интереса: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право, 2013. № 8. С. 39-47. 10. Зандер Е.В. Механизмы компенсации ущерба, наносимые компаниями недропользователями коренным малочисленным народам / Е.В. Зендер, Ю.И. Пыжева, А.И. Пыжев // Региональная экономика: теория и практика, 2014. № 7 (334). С. 28-36. 11.Кондрашев А.А. Северные (арктические) территории Российской Федерации: реализация экономических прав коренных малочисленных народов / А.А. Кондрашев, А.Б. Зенкина, О.В. Роньжина // Российское право: образование, практика, наука, 2017. № 5. С. 53-61. 12.Корчак Е.А. Коренные народы Севера в государственных арктических стратегиях [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 5. С. 1-8. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=10096/ (дата обращения: 25.01.2021). 13.Кузнецова А.Ю. Права малых народов Европейского Севера России в законодательных актах Российской Федерации // Регионология, 2013.Том 27. № 1. С. 82-99. |