ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН No 136 «ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ», 2001 Г. Отношения, регулируемые Земельным кодексом 5 Категории и вид земель 12

Название	Отношения, регулируемые Земельным кодексом 5 Категории и вид земель 12
Дата	25.10.2022
Размер	37.61 Kb.
Формат файла
Имя файла	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН No 136 «ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ», 2001 Г.docx
Тип	Кодекс #753895

Введение

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Был принят 28 сентября 2001 г. ЗК определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов.

Постановка проблемы определения предмета регулирования Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) обусловлена проводимым в настоящее время реформированием гражданского законодательства в соответствии с Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, о чем мы уже упоминали ранее. Кроме того, как отмечалось в юридической литературе, в настоящее время Министерством сельского хозяйства РФ совместно с учеными Россельхозакадемии ведется работа по изменению Земельного кодекса РФ.

Совершенно очевидно, что такие изменения должны иметь четко продуманную концептуальную основу, имея в виду предлагаемое Концепцией развития гражданского законодательства РФ, утвержденной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию развития гражданского законодательства от 7 октября 2009 г., изъятие из ЗК РФ гражданско-правовых норм, в том числе разделы о правах на земельные участки и об обороте этих участков.

Полагаем, что данное предложение является обоснованным, и разделяем высказанные еще в 2002 г., т.е. через год после принятия действующего ЗК РФ в отечественной литературе весьма серьезные замечания в отношении положений ЗК РФ, затрагивающих гражданско-правовую сферу.

Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

В современной России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако решение проблем охраны земельного фонда страны как национального достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений только наметилось. Земельный фонд страны - земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, которая несет ответственность перед обществом за состояние, использование и охрану земель. Анализируя данный вопрос нужно учитывать, что в основе государственного управления лежит принцип устойчивого развития - предоставление широких правомочий в вопросах осуществления земельной политики субъектам Российской Федерации, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Отношения, регулируемые Земельным кодексом

Как известно, в настоящее время ЗК РФ, как и земельное законодательство в целом, регулируют два вида общественных отношений:

1) земельные отношения, т.е. отношения по использованию земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 3 ЗК РФ);

2) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, которые регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством о природных ресурсах (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). И если объектом первого вида общественных отношений является земля в целом как природный объект и природный ресурс, представляющий собой социально-экономическую основу жизнедеятельности человека (п/п. 1 ст. 1 ЗК РФ), то во втором случае речь идет только о земельном участке как части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ). При этом в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) земельный участок является недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав [3]. Однако при этом нельзя не отметить, что в юридической литературе земельный участок рассматривается как часть государства, а значит, как часть территории. Такое определение земельного участка вряд ли корректно. Во-первых, оно противоречит определению, данному в ст. 11.1 ЗК РФ. Во-вторых, ГК РФ также не рассматривает земельный участок как часть государства и как часть территории, но относит его к недвижимым вещам (п. 1 ст. 130). Мы разделяем мнение Н.А. Сыродоева, который полагает, что земля может выступать как политическая и как административная территория, т.е. пространственный предел осуществления государственной власти или власти, осуществляемой в границах административно-территориальных образований, а во втором – как объект собственности, пользования и правовой охраны. При этом регулирование отношений, в которых земля выступает как пространственный предел осуществления государственной власти, производится в основном в рамках конституционного (государственного и административного) права. Следовательно, земельный участок как объект общественных отношений, подлежащих регулированию земельным и гражданским законодательством, следует рассматривать только как часть земной поверхности (природного ресурса), имеющую установленные границы.

При этом важно подчеркнуть, что в связи с переходом к рыночной экономике происходит постоянное распространение имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством, на новые категории имущества, в том числе на земельные участки, которые с возникновением права частной собственности на землю включены в гражданский оборот. При рассмотрении вопроса об определении такого предмета земельного законодательства, как имущественные отношения, объектом которых является земельный участок, в контексте указанного выше реформирования ГК РФ необходимо, во-первых, проанализировать, какие именно виды указанных отношений регулируются земельным законодательством, и в первую очередь ЗК РФ, и, во-вторых, определить соотношение Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ в регулировании данных отношений [7]. Основной вид имущественных отношений, урегулированных в ЗК РФ, объектом которых является земельный участок, – это вещные права на землю, включая право собственности, и виды ограниченных вещных прав на земельные участки. При этом следует отметить, что ЗК РФ не только определяет вещные права на земельные участки, но и устанавливает особенности сдачи в аренду земельных участков на основании п. 2 ст. 607 ГК РФ (ст. 22 ЗК РФ), а также особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование (ст. 24 ЗК РФ).

В соответствии с ЗК РФ (ст. 15, 20, 21, 23) вещными правами на земельные участки являются право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения и сервитут. Такой же набор вещных прав на земельные участки содержится и в ГК РФ (ст. 209–215, ст. 216)10. Если такое прямое дублирование норм ГК РФ и ЗК РФ раньше было обусловлено разрывом во времени принятия ЗК РФ и введения в действие гл. 17 ГК РФ, посвященной праву собственности и другим вещным правам на землю, то сегодня оно вряд ли может быть оправданно. Что касается содержания этих прав, их субъектов и объектов, то их регламентация в различных отраслях права, на наш взгляд, лишена определенной логики, приводит в ряде случаев к неоправданному дублированию и не носит системного характера, о чем будет сказано ниже.

При проведении разграничения правового регулирования указанных отношений между земельным и гражданским законодательством мы исходим из основного тезиса, согласно которому все отношения, носящие преимущественно частный характер, являются предметом гражданского законодательства, а отношения, в которых преобладает публично-правовое начало, суть предмет земельного законодательства. При этом не исключается и публично-правовое регулирование отношений, являющихся предметом гражданского законодательства.

Если провести сравнение правового регулирования общих положений права собственности на землю в ЗК РФ и в гл. 17 ГК РФ, посвященной праву собственности и другим вещным правам на землю, то в первую очередь следует отметить следующее. В ГК РФ (п. 1 ст. 260) говорится о правомочии собственника по распоряжению земельными участками и формах такого распоряжения; праве собственника земельного участка на водные объекты, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 261); праве собственника земельного участка использовать иные природные объекты, находящиеся над и под соответствующим земельным участком (п. 3 ст. 261), и о праве собственника на застройку земельного участка (ст. 263). В Земельном кодексе РФ регулированию общих положений права собственности на землю посвящена гл. III (ст. 15–19), где определены лишь субъекты этого права, каковыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

При этом в отношении публичной собственности в ЗК РФ в определенной степени говорится об основаниях ее возникновения. В гл. 17 ГК РФ субъекты права собственности на землю прямо не указаны. Регулирование разграничения объектов права публичной собственности в настоящее время содержится в Федеральном законе “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” (ст. 3.1), что вполне обоснованно, поскольку указанное регулирование носит публичный характер [1].

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. признает объектами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона). Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может быть без почв - принадлежности естественной природной составляющей земельных участков. Во-вторых, в других статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упоминается, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиорации и химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земельного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодородные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «оскальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он может продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва - национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды. Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой, и составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса [2]. Именно поэтому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества. Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статья 56 ЗК РФ устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами. Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состоят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ. Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 ЗК РФ, они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 ЗК РФ называет: сохранение почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

Категории и вид земель

Весьма важным элементом правового регулирования отношений собственности на землю, которые, по нашему мнению, относятся к общим положениям, является определение в законодательстве категорий и видов земель, которые могут находиться только в публичной собственности. Это определение вытекает из ст. 27 ЗК РФ, посвященной ограничению оборотоспособности земельных участков. В данной статье указывается, что земли, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и не могут быть объектами гражданско-правовых сделок.

Из п. 4 данной статьи следует, что в основном это земли специального назначения, на которых расположены объекты федерального уровня. Указание на конкретные виды земель, которые могут находиться исключительно в государственной собственности, в ЗК РФ соответствует п. 3 ст. 129 ГК РФ.

Пункт 2 ст. 129 ГК РФ наряду с объектами гражданских прав (каковыми являются и земельные участки), полностью исключенными из гражданского оборота, предусматривает также и виды объектов гражданских прав, ограниченных в обороте. Такие объекты могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению, что устанавливается законом [5].

Пункт 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ упоминает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в составе определенной категории земель. При этом в ряде случае под таким ограничением понимается лишь возможность нахождения в составе определенной категории земель наряду с участками, полностью изъятыми из оборота, т.е. находящимися в исключительной публичной собственности, также и земельных участков, которые могут быть объектами частной собственности. Например, п. 2 ст. 95 ЗК РФ допускается включение в соответствии с федеральными законами в состав земель особо охраняемых территорий, которые являются народным достоянием и могут находиться лишь в публичной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности. Вряд ли данное понятие “ограниченная оборотоспособность” соответствует его определению, содержащемуся в п. 2 ст. 129 ГК РФ.

На основе изложенного полагаем, что применительно к общим положениям права собственности на землю субъекты этого права ( в том числе

и возможность включения в их число иностранных граждан и юридических лиц) должны быть определены в главе ГК РФ, посвященной праву собственности и иным вещным правам на землю, что вытекает из ст. 212 ГК РФ. Что касается установления критериев и порядка разграничения публичной собственности, а также определения исключенных из оборота и ограниченных в обороте земель, то, как представляется, это – предмет ЗК РФ.

Следующий вопрос, связанный с определением соотношения норм гражданского и земельного права о праве собственности на земельный участок и их места в соответствующем кодификационном акте, – это основания возникновения и прекращения данного права. В гл. 17 ГК РФ, посвященной праву собственности и иным вещным правам на землю, этот вопрос специально не урегулирован [4]. Следовательно, в настоящее время эти основания можно определить, исходя из ст. 218 ГК РФ, тем более что п. 1 ст. 25 ЗК РФ говорит о том, что право собственности на земельные участки возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также федеральными законами. Что касается гл. V ЗК РФ, посвященной возникновению прав на землю, то она таких оснований не содержит. Главное место в данной главе занимают вопросы, связанные с приобретением земельных участков, находящихся в публичной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. При этом основное внимание уделяется процедуре принятия соответствующих решений. Ряд статей указанной главы ЗК РФ посвящен приобретению прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, лицами, имеющими различные права на расположенную на земельных участках недвижимость. Наличие такой статьи в Земельном кодексе, на наш взгляд, обусловлено тем обстоятельством, что виды вещных прав на земельный участок могут не совпадать в видами вещных прав на расположенную на нем недвижимость.

В силу этого основной целью соответствующих норм ЗК РФ (ст. 36) является указание на вид вещных прав, на которых могут принадлежать земельные участки лицам, не обладающим правом собственности на расположенную на соответствующих земельных участках недвижимость.

Правообладатели земель - собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, срочные безвозмездные пользователи земельных участков - обязаны наряду с установленными для них законом общими или обычными каждодневными агротехническими, экологическими, строительными, санитарно-эпидемиологическими, проектно-планировочными правилами и регламентами выполнять узкоспециальные мероприятия по охране своих земель с учетом их естественно-природного состояния. К ним относятся, в частности: защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами и от других вредных последствий природного или антропогенного воздействия. В процессе хозяйственной деятельности применяются различные специальные способы защиты и восстановления нарушенных, поврежденных земель. Если невозможно в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, Устранить вредное влияние на окружающую природную среду химического или радиоактивного загрязнения, то проводится консервация земель, т. е. территории, отграниченной от других участков путем землеустройства. В отличие от консервации более трудоемкими и дорогостоящими мероприятиями по охране земель (почв) является их мелиорация. Самой активной мерой улучшения земель служит их мелиорация (это слово в переводе с лат на русский язык означает именно «улучшение»). В этих целях принят Федеральный закон «О мелиорации земель». Как указано в ст. 1 названного Закона, мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Мелиорация земель призвана обеспечить гарантированное производство продукции растениеводства за счет повышения плодородия почв. Проведение работ по мелиорации земель в комплексе с культурно-техническими мероприятиями по расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности и т. п. позволило расширить площади пашни в некоторых индустриальных районах Российской Федерации. Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель [6]. Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Таким образом, осуществляются различные виды мелиорации земель: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем защитных лесных насаждений. Культуртехническая мелиорация включает следующие виды мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха. Этот вид мелиорации повсеместно распространен в Нечерноземной зоне России, в Сибири и на Дальнем Востоке. И наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование, фосфоритование и гипсование почв. Значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веществами. Они при превышении нормативов их применения вместо пользы наносят вред не только землям, но и всей окружающей природе. В целях охраны земель от вредных загрязнений принят Федеарльный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Пестициды - группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений. Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом РФ и Минсельхозом РФ. Участие Минздрава РФ во всех случаях определения этих вредных веществ обязательно, потому что они затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения, поэтому их применение регулируется в интересах здоровья населения. За нарушение Санитарных правил устанавливается административная, дисциплинарная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением требований по охране здоровья населения при обращении пестицидов и агрохимикатов и выполнением настоящих Санитарных правил осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. К числу весьма вредных веществ относятся радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. Это особо опасные случаи загрязнения окружающей природной среды. Эти вещества накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, в атмосфере. Так, ст. 14 ЗК РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования таких земель устанавливается Правительством РФ. Загрязнителями городских, поселковых и сельских земель являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы, масштабы которых столь стремительно возрастают, что не поддаются точному учету. Твердые отходы, кроме того, требуют отвода значительных площадей для их складирования. Большая часть твердых отходов вывозится на свалки, а очень малая - используется.

Заключение

Анализируя данную тему можно прийти к выводу, что охрана земель предусматривает комплекс организационных, гигиенических, санитарных, санитарно-технических, планировочных, землеустроительных и агротехнических мероприятий. Они должны ограничивать загрязнение почвы до величин, не нарушающих процессов самоочищения. Другая их задача - не допустить накопления опасных веществ в посевах и других выращиваемых растениях, загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать меры для санитарной очистки населенных пунктов. Должны стимулировать развитие сооружений по очистке, транспортных баз, сливных, перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при строгом соблюдении действующих санитарных правил.

Список используемых источников

Иконицкая И.А. Современные тенденции развития законодательства о земле в Российской Федерации // Гос. и право. 2010. № 3. С. 71
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М., 2009. С. 84.
Сыродоев Н.А.. Новый Земельный кодекс Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 1. С. 6.
Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. М., 2009. С. 49.
Беляева З.С., Устюкова В.В. Права на земельные доли и юридические последствия их реализации // В кн.: Право собственности на землю в России и ЕС. Правовые проблемы. М., 2009. С. 59–110.
Пашова М.С. Особенности правового режима земель специального назначения // Аграрное и земельное право. 2009. № 10. С. 87–89; Сиваков Д.О. Актуальные вопросы земель водного фонда // Там же. С. 90–92.
Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция федерального закона о земле // Гос. и право. 1994. С. 60–69.