волкова. Организация работы по рассмотрению обращений граждан в органах и учреждениях социальной защиты населения
 Скачать 59.13 Kb.
|
|
Организация работы по рассмотрению обращений граждан в органах и учреждениях социальной защиты населения ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования заключается в том, что на сегодняшний день в системе российского законодательства важное место уделяется нормам, регулирующим вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки, что свидетельствует о подтверждении конституционного статуса Российской Федерации как социального государства. В нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления материальной социальной помощи, социальной помощи в виде предоставления натуральной помощи регулярно вносятся изменения, улучшающие материальное и социальное положение граждан, нуждающихся в поддержке государства. В связи с этим правительством Республики Мордовия был разработан проект Постановления «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», к указанному постановлению прилагается порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Мордовии, также примерная форма социального контракта, которая будет использоваться в указанном субъекте Российской Федерации для закрепления права граждан на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. Повышение уровня и качества жизни населения определено Стратегией социально- экономического развития Республики Мордовия до 2025 года как одна из главных целей государственной политики Республики Мордовия. Согласно Стратегии, регион демонстрирует достаточно высокий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой (в области здравоохранения, образования, культуры). Однако в документе указывается, что сохраняется низкий уровень жизни населения. Вследствие этого одной из основных задач развития республики является повышение уровня социальной поддержки населения, в том числе совершенствование системы мер социальной поддержки, внедрение информационных технологий предоставления мер социальной поддержки и повышение уровня социального обслуживания населения. Социальная поддержка граждан в Республике Мордовия осуществляется в рамках реализации Республиканской целевой программы «Социальная поддержка граждан», Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы, Республиканской целевой программы «Доступная среда» на 2014-2025 г., государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия, государственной программе Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан», программе «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», программе «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», «Старшее поколение», «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», «Организация отдыха и оздоровления детей», «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», программе «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», проекту «Финансовая поддержка семей при рождении детей» и др. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации права граждан на социальную защиту. Предметом исследования рассмотрение деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации. Целью исследования является комплексный научный анализ особенностей реализации права граждан на социальную защиту в Республике Мордовия. Исходя из поставленной цели, в исследовании были сформулированы следующие задачи: Рассмотреть понятие, принципы и функции социальной защиты населения; Проанализировать характеристику государственных органов власти по социальной защите населения; Проанализировать деятельности органов государственной власти по социальной защите населения в Республике Мордовия; 4. Рассмотреть меры социальной защиты, предоставляемые территориальным органом социальной защиты населения и порядок назначения и выплат различного рода пособий и компенсаций. Нормативно-правовую основу исследования составили Федеральные законы и Постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению социальной сферой, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения; теоретические модели и концепции научных школ по организации управления сферой социальной защиты в целом и региональной социальной защитой, в частности; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социальной защиты населения. Теоретическую основу составляют труды Кузьмина В.А., Антохонова И.В., Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е., Лукашенок Т.Р., Палькин В.М., Пантелеева Т.С., Червякова Г.А., Аверин А.Н. и др. Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, структурно-функциональный анализ, ситуационный и системный подходы, методы научной абстракции и моделирования, статистические методы. Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ 1.1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Социальная политика осуществляется на разных уровнях хозяйствования: микроуровне проводится социальная политика отдельных хозяйствующих субъектов экономики (фирм, предприятий, организаций); макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная социальная политика; интеграционном уровне предполагается реализация скоординированной социальной политики двух и более стран; мировом уровне – социальная политика нацелена на решение глобальных социальных проблем. Проведение социальной политики требует выделения соответствующих экономических ресурсов, создания социальной инфраструктуры. Социальная защита населения любого государства представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. В мире сложились в основном две модели социальной защиты: социал–демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления; неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально–экономические процессы. В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование)1. Что касается социальной защиты населения Российской Федерации, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российского государства, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан1. Социальная защита населения представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований2. Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы. Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ – «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д. Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального, регионального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в конвенциях Международной организации труда (МОТ), которые нацеливают каждое государство на предоставление социальных гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. При этом в конвенциях МОТ приводятся основные виды социальной защиты, регламентируются их минимальный уровень и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны. Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах: поощрительности – властными структурами с целью общественно–политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов; заявительности – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения, а также гуманности, социальной справедливости, адресности, комплексности, обеспечения прав и свобод личности. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно–оздоровительного комплекса). Центральным субъектом социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Критериями выделения первоочередных объектов социальной защиты являются размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума), наличие источника средств существования (безработные, нетрудоспособные – полностью или частично), экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных территорий), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, лица после наказания в исправительно–трудовых учреждениях). Для каждой категории социально уязвимых слоев населения разрабатывается своя программа социальной защиты1. Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, словом, – тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи. Исходя из этой специфики выделяют следующие признаки социальной защиты населения: объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни; любые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах. Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально–реабилитационной. Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны. Социально–реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. 1.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и решениями Правительства РФ и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 20121. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство. Министерство труда и социального развития РФ возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Председатель Правительства РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций. Минтруд России реализует три государственные программы Российской Федерации, утвержденные Правительством Российской Федерации: «Социальная поддержка граждан» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296), «Содействие занятости населения» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298), «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297), а также Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524–р) и Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164–р)1. Достойный труд, справедливая зарплата. Основные направления и ключевые события по данной цели предусматривают достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края называются по – разному: Департаменты, Управления, отделы, комитеты, министерства, но основные задачи и Функции этих органов одинаковые. Органы социальной зашиты населения республики находятся в двойном подчинении: подчиняются администрации республики, а также Министерству труда и социального развития РФ. Рассмотрим основные задачи, функции структуру Министерство Социальной защиты населения в РМ. В пределах установленной компетенции Министерство Социальной защиты населения в РМ осуществляет единую государственную политику в области трудовых отношений, охраны труда, социальной защиты населения через сеть подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения края, а также во взаимодействии с органами социальной защиты населения муниципальных образований, с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями и организациями, гражданами2. В подчинении Министерство Социальной защиты населения в РМ находятся республиканские государственные учреждения социального обслуживания населения системы социальной защиты населения, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы республика Мордовия. Районные (городские) органы социальной защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края. Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами. В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет: подразделения: – пенсионный отдел; – отдел по труду и социальным вопросам подведомственные учреждения: – Центр социальной помощи семье и детям; Социально–реабилитационный центр для несовершеннолетних детей; – службы социального обслуживания; – социальную гостиницу и др. Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района. Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации республики. Таким образом, социальную политику осуществляют Министерство труда и социального развития РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, на местах социальную работу осуществляют районные (городские) органы соцзащиты населения. 2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЦИТЫ 2.1 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ В последнее время для России построение социального государства является одним из главных приоритетов в развитии национальной государственности. В стране активно осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена модели социальной политики. Так, в 2018 г. более половины Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию было направлено на решение социальных вопросов, а проблема модернизации России связана не только с техническим перевооружением отечественной экономики, прежде всего с решением накопившихся социальных проблем1. Современное государство, провозгласившее себя в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации), должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять определённые социальные обязанности. Самая важная и основная задача государства — деятельность по социальной защите населения. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России и республики Мордовия противоречива и многоаспектна: нестабильность в экономике, дефицит федерального бюджета, снижение численности людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиление дифференциации населения по доходам. Напряженная ситуация на рынке труда, имеется задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, которое можно достигнуть путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. Система социальной защиты населения республики Мордовия постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно-экономических отношений. Система социальной защиты существует реально, имеет все основания называться рыночной, демократической и находится в процессе формирования, имеет решающую зависимость от экономики. Именно в этой сфере формируются ресурсы, перераспределяемые на социальную политику. Следует отметить, что некоторые концептуальные моменты социальной политики и социальной защиты находят отражение в программных документах международных организаций и федеральных органов власти. На региональном уровне также принимаются комплексные программы, в которых рассматриваются принципиальные вопросы социальной политики и социальной защиты. Например, в «Стратегии экономического и социального развития Республики Мордовия на период до 2025 года»1 включены вопросы демографической политики, реформирование здравоохранения, развитие системы образования, государственной политики в области доходов и социальной защиты населения, развитие культуры и искусства, национальных отношений, физкультуры и спорта, содействие развитию молодого поколения, обеспечение общественной безопасности. Государственная программа Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014 - 2020 годы2ставит основную цель: обеспечение социальной защитой уязвимых категорий населения, обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения. Социальная защита населения является одним из важнейших компонентов социальной политики государства. В широком смысле под социальной защитой можно рассматривать деятельность государства и социальных институтов, направленную на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. В узком смысле социальная защита — это система государственных социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи. Система социальной защиты населения, являясь частью социальной сферы, выполняет функцию оперативного механизма, защищающего граждан при возникновении каких-либо неблагоприятных факторов социальной среды, таких как утрата дохода, являющегося источником средств существования, материальная необеспеченность, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца и других. Одним из основных направлений в системе социальной защиты населения в республике Мордовия является предоставление различным категориям граждан социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством; различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан; предоставление различных видов социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения. В Республике Мордовия организовано своевременное и в полном объеме исполнение государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, которое отражается в Докладе Главы Республики Мордовии В. Волкова об итогах деятельности Правительства Республики Мордовия в 2018 году и основных направлениях работы на 2019 год и среднесрочную перспективу Государственному Совету Республики Мордовия1. В настоящее время в Республике Мордовия предоставляется более 80 различных видов социальных выплат различным категориям граждан. Принимаемые Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мордовии меры по увеличению доходов населения улучшают материальное положение семей и обуславливают снижение численности малоимущих граждан. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных видах. Кроме того, малоимущие граждане могут воспользоваться натуральной помощью. В семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, в дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Республике Мордовия семьям, имеющим детей, выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка. Адресная социальная защита населения осуществляется, в частности, через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Приоритетным направлением социальной защиты населения является предоставление государственными учреждениями различных видов социальных услуг. Увеличение численности граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию. Подавляющее большинство пожилых граждан и инвалидов предпочитают получать социальные услуги в виде нестационарного (надомного) и полустационарного социального обслуживания, а также срочной социальной помощи. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется социальное обслуживание на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Целью государственной политики в сфере социальной защиты населения является обеспечение социальной защитой уязвимых категорий населения, доступности и повышение качества социальных услуг для населения. Приоритетами государственной политики в сфере социальной защиты населения являются: 1) совершенствование предоставления гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты населения исходя из требований к качеству и доступности; 2) укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 3) совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь, ветеранов и инвалидов. Для достижения цели необходима гибкая система социальной защиты населения, максимально направленная на защиту уязвимых категорий населения и предотвращение негативных тенденций в обществе. Наиболее уязвимые категории граждан: 1) семьи с детьми; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; 3) граждане пожилого возраста и инвалиды. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Система социальной защиты населения постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно-экономических отношений. Можно сказать, что система социальной защиты населения существует реально, имеет все основания называться рыночной, демократической и находится в процессе формирования. В то же время макроэкономические показатели, характеризующие ее деятельность (уровень и качество жизни, масштабы и состав бедности, уровень рождаемости и смертность, продолжительность жизни и состояние здоровья народа, доступ к социальным услугам, снижение народонаселения), не позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты справляется с данными проблемами. Поэтому необходимо искать новые пути их эффективного решения, как органами государственной власти, так и обществом в целом. 2.2 МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТ РАЗЛИЧНОГО РОДА ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ Социальная защита – это целенаправленные действия и средства государства, которые призваны обеспечить наиболее уязвимым слоям населения социальную защиту, экономическую самостоятельность, социальное благополучие, т.е. комплексное решение различных проблем, обусловленных социальными рисками вызванными реалиями рыночной экономики. Можно сформулировать следующие основные цели социальной защиты населения: - избавление от абсолютной нищеты; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики; - поддержка особых, уязвимых категорий и групп граждан. Особая роль принадлежит инструменту правового регулирования социальной защиты населения, к котором можно отнести правовую защиту: трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения пожилого населения, оставшихся без попечительства и инвалидов, вынужденных беженцев и переселенцев; малообеспеченных семей; многодетных семей; одиноких матерей. Государственное регулирование социальной защиты населения может состоять из следующих мер: - установление МРОТ не ниже величины прожиточного минимума в сочетании с мерами по обеспечению занятости населения; - приближение минимального размера пенсий к величине прожиточного минимума; - установление компенсационных выплат и пособий наименее защищенным слоям населения; - совершенствование программ пособий по безработице; - предоставление льгот (пособий, компенсаций, дотаций), гарантированных государством; - внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практическое осуществление обозначенных мер будет способствовать развитию важнейших отраслей социальной сферы и более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения Российской Федерации. Как видно, социальная сфера затрагивает различные слои населения, социальные группы и категории, соответственно многообразие социальных потребностей создает многообразие отраслей социальной сферы. 1. Назначение и выплата пособий семьям, имеющим детей: назначение и выплата пособий в связи с беременностью и родами: - пособие по беременности и родам, - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности; 2. назначение и выплата пособий в связи с рождением ребенка: - единовременное пособие при рождении ребенка, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком, - ежемесячное пособие детям отдельных категорий; - военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву; 3. назначение и выплата пособий многодетным семьям: - ежемесячное пособие на ребенка, - ежегодная выплата на школьную и спортивную формы, - ежемесячная денежная выплата на питание и проезд, - ежемесячная выплата на детей до 6 лет на приобретение лекарств, - ежегодная компенсация на приобретение топлива малообеспеченным семьям, проживающим в домах без центрального отопления; 4. назначение и выплата пособий малообеспеченным семьям с детьми: - ежемесячное пособие на ребенка, - компенсационные выплаты беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет для обеспечения полноценным питанием по заключению врачей; 5. назначение и выплата пособий семьям военнослужащих, проходящих службу по призыву: - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; выдача справок, дающих право на получение социальной стипендии. 6. Назначение и выплата пособия на погребение неработающим гражданам. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальная защита населения любого государства представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах: поощрительности – властными структурами с целью общественно–политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов и др. Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально–реабилитационной. Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития РФ. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство. Районные (городские) органы социальной защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края. Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. Таким образом, социальную политику осуществляют Министерство труда и социального развития РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, на местах социальную работу осуществляют районные (городские) органы соцзащиты населения. Региональное законодательство представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих различные группы региональных общественных отношений - государственное устройство, местное самоуправление, социально - культурные аспекты деятельности общества, ряда экономических, финансовых и кредитных вопросов, общественно-политические институты на региональном уровне. Можно выделить следующие основные недостатки регионального законодательства: недостаточная системность в формировании регионального законодательства; Регулирование региональными законами вопросов, находящихся вне предметов ведения и полномочий субъектов Федерации. Часто это делается путем обширного и неоправданного дублирования федеральных законов; противоречивость регионального законодательства. Создается впечатление, что региональный законодатель, принимая очередной закон, забывает, какие законы он принял ранее. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России и республики Мордовия противоречива и многоаспектна: нестабильность в экономике, дефицит федерального бюджета, снижение численности людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиление дифференциации населения по доходам. Напряженная ситуация на рынке труда, имеется задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. На региональном уровне также принимаются комплексные программы, в которых рассматриваются принципиальные вопросы социальной политики и социальной защиты. Например, в «Стратегии экономического и социального развития Республики Мордовия на период до 2025 года» включены вопросы демографической политики, реформирование здравоохранения, развитие системы образования, государственной политики в области доходов и социальной защиты населения, развитие культуры и искусства, национальных отношений, физкультуры и спорта, содействие развитию молодого поколения, обеспечение общественной безопасности. Государственная программа Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014 - 2020 годыставит основную цель: обеспечение социальной защитой уязвимых категорий населения, обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения. В настоящее время в Республике Мордовия предоставляется более 80 различных видов социальных выплат различным категориям граждан. Принимаемые Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мордовии меры по увеличению доходов населения улучшают материальное положение семей и обуславливают снижение численности малоимущих граждан. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ; в ред. от 21 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст. 4398. О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия: закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102– З; в ред. от 21 июня 2018 г. // Известия Мордовия. – 2004. – № 83. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении отдельных категорий граждан Республики Мордовия: закон Республики Мордовия от 27 декабря 2002 года № 62– З; в ред. от 18 декабря 2018 г. // Известия Мордовия. – 2002. – № 19– 2. О стратегии социально– экономического развития республики Мордовия до 2025 года: закон Республики Мордовия от 01 октября 2008 года N 94– З; в ред. от 19 июня 2017 г. // Известия Мордовия. – 2008. – № 151– 27. Об утверждении государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014 – 2020 годы: постановление Правительства республики Мордовия от 18 ноября 2013 года N 504; в ред. от 28 декабря 2018 г. // Известия Мордовия.– 2013. – №43– 1. О правовых актах Республики Мордовия: закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года N 10– З ; в ред. от 30 августа 2018 г. // Известия Мордовия. – 2002. – № 63. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. / А.Н. Аверин. – М.: Изд– во РАГС, 2017. – 318 с. Большакова Н. Г. Региональная модель социальной защиты населения / Н. Г. Большакова, А. П. Шумилин // Инновационные технологии социального обслуживания населения. – 2017. – № 1. – С. 17– 24. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения . М.: Академия, 2016.С.37. Григорьева Н.Н. Управление социальным развитием организации / Н.Н.Григорьева. – М.: Инфра– М, 2018. – 146 с. Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. – 2017. – №11. – С. 225– 227. Коренева А.П. «Органы социальной защиты».: Социальный работник / А . П. Корнева. – М. : Дрофа, 2016. – 221 с. Корнеев И.М, Корнеев М.И. Гаврилова С.Н. Проблемы управления и инвестирования социальной сферы / И.М. Корнев, М.И. Корнев, С.Н. Гаврилова. – Екатеринбург : Мир, 2017. – 327 с. Кузьмина В.А., Антохонова И.В. Оценка эффективности функционирования системы социальной защиты / В.А. Кузьмина, И.В. Антохонова // Российское предпринимательство. – 2015. – № 09 (207). – С. 72– 76. Кузнецова Е.М. Особенности социальной работы на муниципальном уровне / Е.М. Кузнецова // Омские социально– гуманитарные чтения – 2015: Материалы V Междунар. науч.– практ. конф. – Омск: Изд– во ОмГТУ, 2015. – С. 69– 72. Лукашенок Т.Р. Организация социальной защиты населения как направление государственной политики / Т.Р. Лукашенок // Российское предпринимательство. – 2016. – № 3 Вып. 1 (179). – С. 185– 190. Лукьянова Т. Н. Совершенствование региональной системы социальной защиты социально– уязвимых слоев населения. – М. : Социум, 2016. – 201 с. Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2017. – 103 с. Палькин В.М. Административная реформа – новые подходы в решении социальных проблем / В.А. Палькин // Социальная работа. – 2016. – № 3. – С.5– 10. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. – М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2015. – 319 с. Послание Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича Федеральному Собранию Российской Федерации. URL: // http://docs.cntd.ru/document/902247456. ( дата обращения 20.03.2019) Социально–экономическое развитие – обретение новой динамики. Официальный сайт Государственной социальной поддержки граждан: – Режим доступа: – URL: http://www.social№aya– podderzhka.ru/formy_social№oj_podderzhki/» (дата обращения: 03.03.2019). Социально– экономическое развитие Республики Мордовия.– Режимдоступа: URL : http://mineco.e– mordovia.ru/directions– of– activity/socio– economic/( датаобращения 20.03.2019) Словарь–справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 2016. – 792 с. Социальная политика: Учебник под общ.ред. Н.А. Волгина. –3– е изд., – М., Издательство «Экзамен», 2018. – 734с. 1Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ; в ред от 21 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398. 1Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2016. С.37. 1 Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов. М., 2015. С.71. 2 Словарь–справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. М., 2016. С.92 1Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2017. С.103. 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 993 г.; в ред. от 21 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 7. 1Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 № 610 ; в ред. от 05 июля 2017г. // Российская газета. 2012. 26 июня. 1 Горелова Е.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Комсомольск– на– Амуре, 2015. – С.74. 2 Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2016. С.201. 1Послание Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича Федеральному Собранию Российской Федерации. URL: // http://docs.cntd.ru/document/902247456. (дата обращения 20.03.2022) 1О стратегии социально-экономического развития республики Мордовия до 2025 года: закон Республики Мордовия от 01 октября 2008 года N 94-З; в ред. от 19 июня 2017 г. // Известия Мордовия 2008. № 151-27. 2 Об утверждении государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014 - 2020 годы: постановление Правительства республики Мордовия от 18 ноября 2013 года N 504; в ред. от 28 декабря 2018 г. // Известия Мордовия. 2013. №43-1. 1 Социально-экономическое развитие Республики Мордовия. Режим доступа: URL : http://mineco.e-mordovia.ru/directions-of-activity/socio-economic/( дата обращения 20.03.2019) |