Полномочия субъектов РФ в сфере организации и регулирования ВЭД. Полномочия субъектов РФ в сфере организации и регулирования ВЭД.. Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России
 Скачать 33.15 Kb.
|
|
Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России Основы государственного устройства РФ, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, определены Конституцией РФ. Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения; международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и ссоры, федеральные фонды регионального развития. Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Высшая судебная власть в России осуществляемая Конституционным судом, Верховным судом и Высшим Арбитражным судом РФ. В целом система нашей страны устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным судом. Основное значение судебной системы применительно к сфере ВЭД – защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ. В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может: осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям); подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах; регулировать военно-техническое сотрудничество; определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, федеральных служб, департаментов). Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции: проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ; участвует в организации и проведении международных переговоров; в формировании экспортного и импортного режимов; осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом; регулирует величины ставок таможенного тарифа; принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массового импорта; разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ. Основное значение в практике регулирования ВЭД предприятий принадлежит исполнительным органам власти. В соответствии со структурой таковых, утвержденной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года « О структуре исполнительных органов власти в Российской Федерации» и Положениями о функциях министерств, служб и агентств, в регулировании ВЭД принимают участие: Министерство промышленности и торговли РФ, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности и действующие при нем Департаменты в сфере внешней торговли – Департамент внешнеэкономических отношений; Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности; Министерство экономического развития РФ регулирует внешнеэкономическую деятельность, за исключением внешнеторговой; Министерство финансов и при нем Федеральная налоговая служба; Центральный банк РФ (действующий на основании Федерального закона « О Центральном банке РФ»); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетике РФ; Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам при Министерстве образования и науки РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства. Структура государственных органов и их функции в области регулирования ВЭД в Российской Федерации наглядно представлен в таблице 1. Таблица1 – Структура государственных органов и их функции в области регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ
На современном этапе государственный уровень управления ВЭД представлен тремя властными структурами: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная власть в лице Федерального Собрания принимает законы. Вопросы ВЭД регулируются законами: о таможенном тарифе, о валютном регулировании и валютном контроле, об иностранных инвестициях, о международном коммерческом арбитраже. Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений. В системе управления ВЭД главную роль выполняют: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство экономического развития РФ , государственный таможенный комитет, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю и Центральный банк РФ. Более подробно рассмотрим Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство экономического развития РФ. Министерство промышленности и торговли РФ – федеральный орган исполнительной власти, функционирующий с пятого июня 2008 года. Среди основных направлений деятельности выделяют следующие: авиационная промышленность определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения; внесение в уполномоченный федеральный оран исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в отношении продукции военного назначения; проведение расследований, предшествующих введение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (за исключением сельскохозяйственной и рыбной продукции), подготовку и предоставление в установленном порядке предложений о целесообразности введение ,применение, пересмотра или отмены указанных мер; выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий; выдача разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории РФ ,другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства; организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства. Организация деятельности. Министерство промышленности и торговли РФ возглавляет Министр (В. Б. Христенко), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей так же назначается Правительством. Структурным подразделение Министерства являются департаменты по основным направления деятельности. В состав департаментов включаются отделы. Министерство экономического развития РФ, функционирует с 2008 года на основе упраздненного Министерства экономического развития и торговли РФ. В соответствии с Положением на Министерство экономического развития в части внешнеэкономической деятельности возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности (за исключение внешней торговли), а так же развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса (развитие внтренней торговли, общественного питания и услуг); инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ. В состав Министерства экономического развития входят: Федеральная служба государственной статистики; Федеральная регистрационная служба; Федеральное агентство геодезии и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Основными задачами Министерства в области регулирования ВЭД являются: экономические отношения в РФ с иностранными государствами, их союзами и международными организациями; прогнозирование влияния мировых социально-экономических процессов и мировой конъюнктуры в целом, а также мер экономической и торговой политике отдельных государств в частности, на развитие России; техническая помощь Европейского союза, иностранных государств и международных организаций; таможенно- тарифная политика и таможенное дело, за исключение определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и порядка исчисления и сбора налоговых платежей; обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и иностранными государствами и функции их секретариата. Помимо прочего Министерство в сфере ВЭД координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условия для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе малого и среднего бизнеса; а также координирует руководство за деятельностью торговых представительств РФ в иностранном государстве. Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В рамках этих направлений ФТС: осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию; обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международным договорам РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельностью и обеспечивает опубликование таких решений; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; производит аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению ; выдачу лицензий на учреждение свободного склада; ведёт таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности; осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаром и транспортных средств через таможенную границу РФ; взаимодействует в установлено порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов РФ во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и другх международных организациях; выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ. Министерство финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. В функции Минфина в части регулирования внешнеэкономической сферы входит: осуществление налоговой, валютной политики; осуществление политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; организация финансовых взаимоотношений РФ с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями; участие в подписании и ратификация международных договоров и соглашений в сфере деятельности Министерства; управление государственным долгом и финансовыми активами РФ; участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в раках указанных клубов и форумов. Федеральная налоговая служба осуществляет: контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиков – участников ВЭД; учет налогоплательщиков; государственную регистрацию юридических лиц по средства внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизация и ликвидация юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ; участие в разработке и осуществление налоговой политики в целях обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме; возврат или зачет уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пений и штрафов; валютный контроль за соответствием проводимых валютных, операций законодательству РФ, за исключением валютных операций кредитных организаций и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений; подготовку предложений по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в РФ, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; участие в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежание двойного налогообложения доходов на имущество и реализацию указанных соглашений. Центральный банк РФ ( Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствует Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Основные задачи Банка России: регулирование денежного обращения; обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики; организацию расчетов и кассового обслуживания; защита интересов вкладчиков, банков; надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений; осуществление операций по ВЭД. ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операции в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам государств. Банк России в праве осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике. Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления ВЭД призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области, это в силу федеративного устройства требует представительство интересов федеральных органов на уровне субъектов РФ. Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) КонсультантПлюс: примечание. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ см. ФЗ от 04.01.1999 N 4-ФЗ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относится: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; (п. 5 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации. (п. 6 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) |