статья. Организация внутреннего взаимодействия при исполнении управленческих решений
 Скачать 27 Kb.
|
|
Организация внутреннего взаимодействия при исполнении управленческих решений Эффективность функционирования организации в любой сфере деятельности, начиная от бизнеса и заканчивая государственными структурами зависит, в первую очередь от того, насколько эффективно оно управляется. Процесс управления реализуется через управленческие решения. Таким образом, результативность государственного и муниципального управления напрямую определяется управленческими решениями, а именно тем, как эти решения разрабатываются, принимаются и впоследствии реализуются государственными и муниципальными органами. В современном активно развивающемся мире, особенно возрастает роль «государственных» управленческих решений, которые должны приниматься на более высоком качественном и профессиональном уровне. Ведь именно от этих решений зависит не только судьба государства в целом, но и уровень, и качество жизни населения, т.е. судьба каждого отдельного человека. Организация исполнения управленческого решения – основная рабочая стадия управленческого цикла, направленная на безусловное, точное, своевременное претворение в жизнь принятого решения. Недооценка роли организаторской работы по исполнению управленческих решений отрицательно сказывается на эффективности функционирования системы управления, а незнание ее технологии на практике приводит к принятию множества дублирующих друг друга управленческих решений, влекущих за собой нерациональное использование сил, средств и времени. В конечном счете эффективность принятого решения определяется степенью его реализации. Даже самые целесообразные и оптимальные решения не смогут обеспечить достижение целей управления, если не будет проделана соответствующая организаторская работа по созданию необходимых условий для их воплощения в жизнь. Организация исполнения управленческих решений по своему содержанию представляет собой наиболее трудоемкий и сложный вид деятельности субъектов управления. В ней, помимо руководителей организаций, участвуют иные структуры отраслевых и функциональных служб. Особенностью организаторской работы выступает ее непрерывность и повседневность. В процессе осуществления этой работы субъект управления сталкивается со множеством организационных, технических и психологических проблем и трудностей. От умения субъекта управления решать эти проблемы и преодолевать возникающие трудности зависят эффективность его управленческой деятельности, степень достижения конечных результатов. Этим обстоятельством подчеркивается значимость организации исполнения управленческих решений, которая, будучи стадией управленческого цикла, предопределяет конечный успех всего процесса управления, т.е. достижение целей, эффективное осуществление возложенных задач и функций. Функции общего управления в системе ОВД возложены на штабные подразделения, которые являются функционально независимыми от отраслевых служб, обладают межотраслевыми полномочиями и подчиняются руководству ОВД. Субъектом управления выступает либо начальник территориального органа ОВД, либо штабное подразделение этого органа, которому начальником делегированы полномочия по реализации управленческого решения. В сфере правоохранительной деятельности процесс управления – это постоянно осуществляемая управленческая деятельность, нацеленная на обеспечение согласованности функционирования системы органов и подразделений внутренних дел, на успешное выполнение стоящих перед ними задач защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств. Управленческий процесс определяет динамизм организации и функционирования органов и подразделений внутренних дел на основе и в соответствии с правоохранительными потребностями общества. Он связан с поиском гибких форм согласования и упорядочения совместного, коллективного труда, реализацией функций управления, осуществлением организационной, информационно-аналитической, контрольно-регулирующей и научно-методической деятельности. Несмотря на то, что процесс управления может быть представлен в виде отдельных этапов, операций, действий, он целостен, органичен и разнообразен по содержанию. Управление - это прежде всего целеполагание, целеполагание в развернутой форме, которое осуществляется через учет, анализ, прогнозирование и планирование. Организация исполнения управленческих решений - сложная и многообразная по содержанию деятельность. Она представляет собой стадию процесса управления, на которой субъект управления осуществляет деятельность, состоящую из ряда мероприятий и операций организационного характера, направленных на создание и обеспечение оптимальных условий для успешного достижения объектами управления поставленных в управленческих решениях целей и задач. Немалое значение для деятельности органов внутренних дел уделяется управлению и исполнению управленческих решений. Данная значимость объясняется тем, что с помощью указанных решений регулируется и планируется деятельность органов внутренних дел, достигаются цели их создания и выполняются функции и задачи, которые были на них возложены законодателем. В настоящее время, существуют определенные проблемы и сложности, связанные с исполнением управленческих решений в органах внутренних дел России. Все установленные сложности требуют разрешения и совершенствования управленческой деятельности правоохранительной области. Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что немаловажно не только установление и раскрытие представленной проблемы, но и также определение перспективы дальнейшего развития управления в органах внутренних дел. Исходя из вышесказанного, можно отметить, что деятельность любого работника или органа управления, как правило, связанна с принятием и реализацией управленческих решений, без которых не может быть реализована ни одна функция управления. Управленческое решение - это творческое, волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о функционировании объекта управления, состоящее в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или изменению цели. Принятие решений в системе государственного и муниципального управления осуществляется государственными служащими различных уровней, наделенными соответствующими полномочиями, т.е. обладающими необходимой компетенцией для принятия того или иного решения. Очень важным условием эффективного управленческого решения является его согласованность с ранее принятыми решениями. Тот, на ком лежит ответственность, за принятие решений, т.е. тот, кто подписывает приказы или иные документы, в которых выражено управленческое решение в теории принятия государственных и муниципальных решений принято называть специальным термином - лицо, принимающее решение. Сам же проект решения готовят специалисты. Управленческие решения, принимаемые государственными и муниципальными органами власти должны соответствовать ряду требований, к которым можно отнести следующие: 1) всесторонняя обоснованность решения; 2) решения должны приниматься своевременно, так как преждевременные и запоздалые управленческие решения не приносят никакой пользы для общества; 3) полномочность - субъекты управления должны строго соблюдать предоставленные им права и полномочия; 4) принимаемые управленческие решения должны соответствовать ранее принятым решениям. Таким образом, можно сделать вывод, что любая управленческая деятельность связанна непосредственно с принятием решений. Процесс принятия решений в системе государственного и муниципального управления имеет особенно важное значение и обладает целым рядом специфических особенностей. Именно поэтому для принятия более качественного и эффективного государственного решения необходимо учитывать все его особенности и соблюдать основные требования, предъявляемые к таким решениям. От профессионализма руководителя зависят быстрота и правильность понимания конкретной ситуации, оперативной обстановки, выбор нужного варианта решения и плана его выполнения. Между тем, не все из них стремятся к тому, чтобы реально оценить ситуацию на местах, разобраться в проблемах и принять конкретное управленческое решение. Если брать на примере ОВД, то сами руководители регионального аппарата, за редким исключением, выезжают в территориальные органы на один день и возможностями личного изучения дел не пользуются. Преодоление существующих проблем в оперативно-служебной деятельности, ее организационно-методического, материально-технического и кадрового обеспечения порой необоснованно перекладывается на начальников территориальных органов. Поэтому многие недостатки в их повседневной деятельности остаются без глубокого анализа причин и возможности решения. По этим же основаниям большинство управленческих решений регионального уровня содержат мало новых предложений, по существу сводятся к общим призывам, дублируют ранее изданные документы. Уместно говорить о создании в областном аппарате рационально обоснованной системы сбора и анализа данных об оперативной обстановке, упорядочении информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений. При этом одним из направлений этой работы необходимо рассматривать избавление территориальных органов от избыточной информационной нагрузки. Но самое главное - это обеспечение высокого профессионализма персонала органов управления, повышение организаторского мастерства руководящего состава. Одной из важнейших характеристик профессиональной зрелости управленца следует считать умение работать с руководящими документами. Анализ документов, образующихся в управленческой деятельности подразделений УМВД (за 2017-2018 гг.), обнаруживает лексическое однообразие (повторяемость одних и тех же слов) и сложность восприятия (многословие, не всегда оправданное содержанием) подготовленных ими материалов. Подчеркиваю, что идет речь о лексической и синтаксической, а не о семантической сложности документов, разрабатываемых подразделениями областного аппарата. Тем более что некоторые их справки, отчеты, докладные записки очень сложно оценить с точки зрения значения (смысла) изложенного, поскольку они либо чрезмерно упрощены и не дают адресату нужную информацию, либо наоборот настолько объемны и запутаны, что нить рассуждения порой теряется. Так, например, как изложено в предложениях Центра по противодействию экстремизму УМВД в проект решения оперативного совещания при начальнике УМВД: «Начальникам территориальных органов осуществить в пределах компетенции комплексного подхода к организации противодействия экстремизму, профилактике экстремистских проявлений, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, укрепления взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества и средствами массовой информации, активизации диалога с представителями традиционных конфессий, общественных организаций, этнических землячеств и диаспор, действующих на территории обслуживания по вопросам профилактики экстремизма, обеспечения межнационального согласия...». Такие документы обозначают системную проблему: есть люди, которые способны писать обо всем и ни о чем, легко, быстро, неплохо по форме, употребляя заученные обороты, шаблонные фразы (готовые штампы) из делового лексикона. Видимо, их используют, чтобы продемонстрировать профессионализм и дать понять, что составитель документа, как говорят, «в теме». На самом деле такая категория людей, скорее всего, просто хочет произвести впечатление или сделать истинный смысл своего сообщения менее понятным, а может быть скрыть тот факт, что они сами не вполне понимают, о чем пишут. Как бы то ни было, руководитель, поставивший свою подпись под таким документом, должен был прочитать, осознать и дать свое заключение по нему. Иными словами, на выходе должен получаться в каком-то смысле связный документ, где на каждом предложении стоит невидимая печать, что его можно внести, например, на рассмотрение коллегии или направить в качестве рекомендаций в территориальные органы для внедрения в повседневную практику. Тогда разработка управленческих документов будет более квалифицированной, а сами документы будут более действенными. Однако на деле руководитель утверждает не содержание документа, а результат работы исполнителя по его подготовке. Такой управленческий аутизм лишь вносит необоснованную напряженность в работу сотрудников, создавая дополнительную бюрократическую нагрузку, и как следствие — условия для разочарования в службе и увольнение из органов внутренних дел. Сказанное дает основание полагать, что к решению проблем в организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ подходят чисто «механистически». В их управленческой деятельности нарушается основополагающий принцип - равенство прав и обязанностей (ответственности) в том смысле, что за неумение или нежелание организовать свою работу и работу своих подчиненных на научной основе никто из руководителей сегодня ответственности не несет. Становится непонятным место регионального аппарата в управленческой цепочке МВД России. Ответ на этот вопрос по существу, очевидно, даст ключ к пониманию того, что необходимо делать для коренного улучшения деятельности органов внутренних дел, повышения интенсивности, полноты и качества работы каждого конкретного сотрудника. Подводя итоги, следует отметить, что поиск путей улучшения качественных характеристик системы управления, отвечающих за разработку и реализацию управленческих решений в территориальных органах МВД России, - нетривиальная задача и практически неограниченное поле деятельности для руководителей МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ и ученых, работающих в системе МВД России. Заинтересованность управленца в проблемах органов внутренних дел, действительно желающего повысить эффективность вырабатываемых (принимаемых) им решений, которые имеют большое прикладное значение для организации борьбы с преступностью, окажет большее влияние на обеспечение организационной устойчивости и совершенствование деятельности органов внутренних дел. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338. 3. Приказ МВД России от 27 июня 2011 г. № 727 «Об утверждении Положения об организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс 4. Болдырев У. К. К вопросу об оптимизации компетенции начальника территориального органа МВД России как субъекта организации правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). – с. 22 5. Глебова, О. В. Методы принятия управленческих решений: учебное пособие / О. В. Глебова. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Вузовское образование, 2017. – 190 с. |