Органы местного самоуправления. Система и функции местного самоуправления (доработка) 23. Органов местного самоуправления 4

Название	Органов местного самоуправления 4
Анкор	Органы местного самоуправления
Дата	28.03.2023
Размер	126 Kb.
Формат файла
Имя файла	Система и функции местного самоуправления (доработка) 23.doc
Тип	Реферат #1021817

Содержание

Введение 3

1.Понятие система органов местного самоуправления 4

2.Система и структура органов местного самоуправления 7

3.Функции органов местного самоуправления 11

Заключение 15

Список литературы 17

Введение

Местное самоуправление, которое осуществляется на всей территории нашей огромной стран, является одной из главных основ конституционного строя Российской Федерации. Органы государственной власти призваны оказывать содействие по созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национальнокультурных автономий на федеральном, региональном и местном уровнях, решению проблем различных национальных общностей. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом, а также для решения общегосударственных и местных задач. Однако на сегодняшний день взаимодействие двух уровней власти нельзя назвать совершенным. В этом и выражается актуальность данного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

Понятие система органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации является основой конституционного строя и одновременно формой прямого осуществления народом принадлежащей ему власти. После принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) оно получило новую смысловую парадигму, в основе которой идея народовластия и принципы демократического государства. Как принцип политического единства, народовластие основано на суверенитете народа, гласности политического процесса, равенства возможности участия населения на всех уровнях публичной власти. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), провозгласив в 1993 г. идею местного самоуправления, не раскрывала ее гносеологического содержания, предоставив тем самым возможность трактовать его в либеральном западноевропейском или консервативно-охранительном духе, что стало основой дискуссий по вопросу принципов его организации в современной России^¹.

Государственная и местная власть различаются друг от друга по многим позициям, включая объем властных полномочий, ставших причиной политических дискуссий и компромиссов 90-х гг. XX в. Их результатом явились Федеративный договор 1992 г. и Конституция РФ 1993 г., закрепившие государственное устройство Российской Федерации на конституционно-договорной основе, включающей федерализм и местное самоуправление. Местная власть, как современная форма организации деятельности людей, ее цель и задачи, взаимоотношения с государством и гражданским обществом должны были получить законодательное закрепление. Истории местного управления и самоуправления в Российском государстве посвящено немало исследований, в отличие от его современного периода, связанного с модернизацией и конституционно-правовым закреплением, дающим возможность более точных научных прогнозов относительно перспектив его дальнейшего развития в нашей стране.

Социальные реформы, изменяющие жизнь общества, необходимы для комплексного решения задач, стоящих перед ним, включая местное самоуправление. Так как политика государства не заканчивается на уровне субъектов Федерации, она непосредственно реализуется и на местном уровне, где удовлетворяются основные экономические и социальные потребности граждан, решаются повседневные и насущные проблемы жителей. Конституция РФ 1993 г. положила начало правовому закреплению передачи ряда государственных полномочий на уровень местных общин, что привело не только к положительным, но и отрицательным результатам, которые в принципе были допустимыми^².

Особую роль в процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации сыграли международные стандарты, ставшие базовой основой его правового регулирования. Всеобщая декларация прав человека в ч. 3 ст. 21 закрепила положение о том, что народное волеизъявление является основой деятельности государственной власти, оно выражается через выборы "при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования"^³. К ним относятся: Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., подписанная Российской Федерацией 28 февраля 1996 г. и ратифицированная 5 мая 1998 г.; Декларация ООН о правах коренных народов, закрепившая их право на организацию и собственные принципы местного самоуправления (ст. 18 и 19); Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 г.; Практика Европейского суда по правам человека и другие. В них содержатся стандарты местного самоуправления, устанавливающие: обязанность государств закрепить на конституционном уровне право на местное самоуправление; принципы и правила формирования представительных местных органов на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования; полномочия местного самоуправления, которые должны быть закреплены государственным законодательством; перечень вопросов, относящихся к компетенции местной власти, и тех, что могут быть переданы ей для решения органами государственной власти, и другие.

Международные стандарты установили право местного самоуправления:

на выбор населением модели формирования органов местного самоуправления с учетом местных традиций и условий, что должно быть отражено в диспозитивных нормах муниципального права и законодательства;
привязку его к своей территории, стабильность своих границ, что реализуется законодательством, и обязанность учета мнения населения при ликвидации или преобразовании границ территории местного самоуправления;
ограничение законодательной регламентации и контроля деятельности местного самоуправления со стороны органов государственной власти;
финансовую (бюджетную) самостоятельность, государственное финансирование или софинансирование проектов местного самоуправления и программ совместного ведения;
объединение и межмуниципальное сотрудничество и другие^⁴.

Принципы (международные стандарты) самоуправления содержатся в общей, теоретической части муниципального законодательства, действующего на локальном уровне, там, где протекает повседневная жизнь людей, формируются свободные от государственного регулирования территории, входящие в состав единого государства.

Суверенитет народа гарантирован конституционно-правовой системой государства, институтами гражданского общества, самоуправлением, составляющим его основу не только на местном, но и всех уровнях публичной власти. Авторы статьи "Исторические корни местного самоуправления в России" справедливо отмечают, что "принципиальным новшеством, осуществившим перенос уровня органов местного самоуправления в сферу самого тесного взаимодействия с государственной властью, явилось установление системы "публичной власти", не существовавшей в предыдущей редакции действующей Конституции России. Появление единой системы публично-властных органов в государстве было вызвано необходимостью создания механизма эффективного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти с условием расширения и укрепления сферы компетенции и властных полномочий органов местного самоуправления" . Такой подход можно считать оправданным и сопоставимым с современной теорией управления, самоуправления, народовластия и представительства^⁵.

В современной истории Российской Федерации народное волеизъявление на местном уровне пока еще недостаточно в силу ряда причин и, в частности, сформировавшегося менталитета и инертности населения, считающего, что власть должна править, а народ - давать оценку этому правлению. Такой подход является тормозом общественных инициатив, его преодоление возможно, если на общественные обсуждения будут выноситься актуальные вопросы местной жизни, а местное нормотворчество не станет декларативным по содержанию. В дальнейшем представительные органы местного самоуправления станут более самостоятельными в решении вопросов местного значения при согласовании своих позиций с иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в пределах своих компетенций.

Система и структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления — выборные и остальные органы, наделенные возможностями на заключение вопросцев местного значения и никак не входящие в систему органов гос власти. Наверное органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, городских образований, коими они создаются и пред коими несут обязанность из-за следующее выполнение собственных возможностей .

Перед системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, работающих в городском воспитании, соединенных единичными целями и задачками сообразно обеспечиванию и решению вопросов местного смысла^⁶.

В систему органов местного самоуправления входят:

Представительный орган муниципального образования

Глава муниципального образования

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

Контрольно-счетный орган муниципального образования

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В количестве других органов местного самоуправления - исполнительные органы отраслевой и межотраслевой (многофункциональной) направлению, территориальные органы, образуемые и деятельные на отдельных землях городского воспитания.

Виды органов местного самоуправления по функциональной специализации:

Представительные (нормотворческие) органы

Исполнительно-распорядительные органы

Контрольные органы

Главы муниципальных образований примут участие в жизнь и представительных, и нормотворческих, и исправно-распорядительных, и контрольных функций, возглавляя систему местного самоуправления в соответственных городских образованиях^⁷.

Виды органов местного самоуправления сообразно размеру зон ответственности

¾ Особой зон ответственности - исполняют лишь те задачки, которые напрямик определены ких ведению (управления, отделы, департаменты отраслевой и межотраслевой направлению, а еще исправные территориальные органы (к примеру, окружные администрации, деятельные в отдельных округах городского округа)).

¾ Единой зон ответственности - в пределах городских образований имеет право и должны улаживать никак не лишь вопросцы, напрямик из-за ними прикрепленные, однако и все другие на публике-важные трудности, напрямик никак не отнесенные к зон ответственности остальных органов власти (представительные органы, главы городских образований, районные администрации).

Виды органов местного самоуправления сообразно месту в иерархии власти

¾ Высочайшие - те, будто конкретно исполняют зону ответственности собственных городских образований, владея единой зонами ответственности (видный орган, голова городского воспитания, районная власть)

¾ Центральные - органы, деятельные на всей местности собственных городских образований (органы отраслевой и межотраслевой направлению)

¾ Территориальные (региональные, районные) - те, будто формируются на отдельных землях городских образований

Виды органов местного самоуправления сообразно методике формирования

¾ Выборные органы (представительные органы, выбираемые в ходе прямых либо двухстепенных выборов, главы муниципальных образований)

¾ Органы, состав каких создается в распорядительном распорядке

Виды органов районного самоуправления сообразно людскому составу

¾ Единоличные (головы городских образований)

¾ Корпоративные (видный орган, власть, отделы, управления и др.)

Виды органов районного самоуправления сообразно методике волеизъявления

¾ Единоначальные органы (единоличные, администрации, управления, отделы)

¾ Коллегиальные (представительные органы)

Конструкция органов местного самоуправления

1. список (состав) определенных органов районного самоуправления

2. соответствие органов местного самоуправления меж собой

Присутствие в текстуре органов районного самоуправления представительного органа городского воспитания, головы городского воспитания, районной администрации (исправно-распорядительного воспитания) считается неотъемлемым из-за исключением случаев, предусмотренных Законодательством.

Создание текстуры органов местного самоуправления просит неприменного решения линий вопросцев:

1. найти пространство головы городского воспитания сообразно отношению к другим входящим в вышеназванный список органам

2. распоряжение на метод избрания представительного органа и головы городского воспитания

3. ориентировать пространство контрольно-счетного органа сообразно отношению к другим органам районного самоуправления и метод его формирования

4. формулирование определенного списка органов районного самоуправления просит выбора четкого названия всякого органа из законодательно возможных разновидностей^⁸.

Функции органов местного самоуправления

Особенное пространство в РФ занимают функции муниципального управления, реализуемые системой исправных, законодательных и судебных органов. При этом властные действия как органов, входящих, к примеру, в систему исправной власти, этак и исправной власти как одного субъекта управления, сознательно различаются как от могучих действий органов, входящих в систему законодательных органов, этак и от действий лично системы органов законодательной власти.

Исходя из данного, видется оправданным вступление никак не

двухуровневой текстуры мнений функций муниципального управления, а трехуровневой:

интегральные функции муниципального управления, которые исполняются всей организационной текстурой страны и предполагают собою интегральное действие страны как одного субъекта на контролируемую социальную среду,

институциональные функции муниципального управления, которые исполняются институтом Президента, системами органов законодательной, исправной и судебной власти как целостными субъектами управления, управленческие функции муниципальных органов, которые исполняются раздельно взятыми муниципальными органами.

При данном мнение институциональные функции муниципального управления разрешено найти как юридически воплощенное оглавление могучих, планово–организующих и регулирующих действий ВУЗа

Президента, систем органов законодательной, исправной и судебной власти, исполняемых непрерывно и в критериях постоянной связи меж собой и контролируемыми объектами^⁹.

2-ой метод классификации функций муниципального управления базируется на том прецеденте, будто в собственной совокупы органы президентской власти, системы органов законодательной, исправной и судебной властей и все муниципальные органы образуют трудную правящую систему, коия делает действие на контролируемые объекты и сразу гарантирует (поточнее, призвана гарантировать) личное действенное функционирование.

Потому обосновано в муниципальном управлении разделение 2-ух главных сторон: внутреннее управление деловитостью самого муниципального агрегата и наружное управление публичной жизнедеятельностью. Исходя из данного, как институциональные функции муниципального управления, этак и управленческие функции муниципальных органов разрешено поделить на внутренние и наружные. При данном подчеркнем, будто это деление правосудно лишь для институциональных функций муниципального управления и правящих функций муниципальных органов.

Внутренние управленческие функции отображают процесс управления лично трудно–организационной гос правящей системой. Их наличие обусловлено многокомпонентным постройкой страны как субъекта управления, потребностью управления его подсистемами и звеньями.

Наружные функции охарактеризовывают конкретно процесс действия Президента, веток власти и отдельных муниципальных органов на публичные процессы. В их – главной значение и оглавление муниципального управления. Система наружных управленческих функций муниципальных органов ориентируется, с одной стороны, вертикальным горизонтальным постройкой организационной текстуры страны, а с иной – чертами содержания функционирования различных контролируемая объектов (финансовых, соц, культурных, политических).

3-ий метод классификации базируется на делении всех функций муниципального управления на единые и специальные.

Специальные функции отображают особое оглавление отдельных действий, обусловленное высококачественным многообразием почти всех взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как верховодило, в конкретных сферах, секторах экономики и на участках муниципального управления и детерминированы, в главном, запросами контролируемая объектов. Разрешено отметить подгруппы специфичных функций в сфере политические деятели, экономики, общественной сферы. Посреди их функции снабжения научно–тех. прогресса, общественного снабжения, налогового регулировки и т.д^¹⁰.

Едиными считаются те функции (наружные и внутренние), которые в большей степени отображают сущностные факторы муниципального управления, его главные беспристрастно нужные связи. Единые функции – наверное повальные, обычные взаимодействия меж субъектами и объектами муниципального управления, устойчивые, условно самостоятельные, спец виды управленческой деловитости вообщем. Любая функция управления беспристрастно нужна и различается стабильностью, устойчивостью. Данные функции имеют пространство фактически в всяком управленческом содействии веток власти, муниципальных органов меж собой и с контролируемыми объектами, отличительны для функционирования всех компонентов субъекта муниципального управления.

По содержанию следует различать три группы общих функций:

а) ориентирования системы:

прогнозирование,

планирование,

нормативное регулирование,

методическое руководство,

б) обеспечения системы:

кадровая,

материально–технического обеспечения,

финансирования,

организационно-структурного обеспечения. Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, определение, перераспределение полномочий и т.д.,

информационного обеспечения,

в) оперативного управления системой:

непосредственного регулирования деятельностью (текущее распорядительство), учета,

контроля,

оценки.

В окончание подчеркнем, будто все виды функций муниципального управления никак не лишь имеют собственную специфику, однако и значимые полосы соприкосновения, пересечения. Сплошное в их имеет место быть, во-первых, в содержании, нраве отображающих параметров управления, потому что и те, и остальные считаются правящим действием страны. Во-других, в направлению, целевом назначении – их значение показывать воздействие на формирование публичной системы, гарантировать исполнение важных муниципальных задач. Все они считаются долями 1-го цельного.

Заключение

В предоставленной труде были рассмотрены_ главные расположения о мнении, а еще система_ и функции местного самоуправления.

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную_ активность (конкретно либо чрез органы районного самоуправления) сообразно решению вопросцев местного смысла, исходя из интересов народонаселения, исторических и других местных обычаев. Будучи значимым выражением_ народовластия, местное самоуправление сочиняет 1 из основ конституционного строя Русской Федерации.

До этого только надлежит подметить, будто Конституцией Русской Федерации устанавливаются_ главные постулаты местного самоуправления. Никак не регулируя общественные_ дела в области местного самоуправления подробно, тем никак не наименее, Конституция Русской Федерации задает вектор становления городского права в целом.

Конституция_ Русской Федерации расширяет на местное самоуправление республиканскую_ компанию агрегата власти, однако выводит его из сферы деяния принципа_ деления власти; созидает ВУЗ городской принадлежности, предписывая, будто городская собственность сознаётся и защищается вровень с личной, гос, другими формами принадлежности.

Местное самоуправление_ исполняется популяцией без помощи других. Наверное значит, будто районное самоуправление дает собой независимый степень общественной власти, никак не окружающей в иерархическом руководстве гос власти. Органы местного самоуправления в согласовании со заметкой 12 Конституции_ Русской Федерации никак не вступают в систему органов гос власти. Вместе_ с тем наверное никак не ликвидирует вероятность органов гос власти в отдельных вариантах надзирать и обращать активность сообразно притворению в жизнь районного самоуправления. Пределы такового вмешательства инсталлируются федеральным законодательством.

В Русской Федерации_ местное самоуправление никак не лишь сознаётся, однако и гарантируется органами_ власти Русской Федерации и субъектов Русской Федерации, причем_ гарантии районного самоуправления_ имеют все шансы существовать общеполитические, нравственно - этические, а еще наиболее определенные - финансовые, юридические, организационные и т.п.

Список литературы

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.
Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.
Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.
Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.
Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.
Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.
Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.
Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.
Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.

1 Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.

2 Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.

3 Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.

4 Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.

5 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

6 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.

7 Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.

8 Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.

9 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.

10 Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.