Органы местного самоуправления. Система и функции местного самоуправления (доработка) 12. Органов местного самоуправления 5

• Название: Органов местного самоуправления 5
• Анкор: Органы местного самоуправления
• Дата: 02.04.2023
• Размер: 111.5 Kb.
• Имя файла: Система и функции местного самоуправления (доработка) 12.doc
• Тип: Реферат; #1031836

Содержание

Введение 3

1.Понятие система органов местного самоуправления 5

2.Система и структура органов местного самоуправления 6

3.Функции органов местного самоуправления 10

Заключение 15

Список литературы 17

Введение

В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении.

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Основными институтами местного самоуправления являются:

1. 
   прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;
   
2. 
   органы и должностные лица местного самоуправления;
   
3. 
   территориальное общественное самоуправление.
   

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

1. Понятие система органов местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации: установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации (далее — РФ) является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления¹.

В соответствии с п. 49 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти².

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  

Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно"³.

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.

К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.

К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Под системой органов местного самоуправления, которые сформированы исходя из принципа разделения труда, можно понимать взаимосвязь разных по своему функциональному предназначению органов, имеющих собственную компетенцию и являющихся элементами системы сдержек и противовесов при осуществлении местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования.

Изначально к терминам системы и структуры органов был именно такой подход, который по каким-то причинам изменился со временем.

В течение продолжительного периода "данное понятие правильно использовалось для определения внутреннего строения какого-либо органа, а также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников"⁴. Так, например, по мнению В.М. Манохина, "под организационной структурой органа... управления следует понимать совокупность внутренних организационных частей органа - структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа"⁵. А.Е. Лунев считал, что структура органа публичной власти - это "состав его внутренних подразделений и определенные формы их взаимодействия"⁶. В.А. Власов и С.С. Студеникин выражали уверенность в том, что структура - это "внутренние подразделения органа и распределение функций данного органа управления между его отдельными частями (отделами, отделениями, секторами и т.п.)"⁷. Г.И. Петров вел речь о "совокупности структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную часть компетенции данного органа"⁸. Представляется, что наиболее полно отражает составные элементы и сущность этого понятия определение, данное В.Г. Вишняковым. "Под структурой органа управления он понимает совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и систему взаимоотношений этих подразделений"⁹. Отметим при этом, что "здесь рассматривается не содержание функций и полномочий, а схема их распределения между структурными подразделениями"¹⁰. Считаем, что здесь правильно сделан акцент на совокупность подразделений, а не только на связи между элементами структуры. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" сообразно научным подходам отдельно выделял систему и структуру органов местного самоуправления.

В дальнейшем попытки дать четкое определение системы и структуры предпринимались неоднократно. Так, например, Е.В. Мирошниченко в первом комментарии к Конституции РФ писал, что понятие "структура органов местного самоуправления" само по себе многовариантно. "Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие "структура органов местного самоуправления" включает также внутренние подразделения органов. Предметом вопроса о структуре является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус"¹¹. Аналогичное убеждение имеют К.Ф. Шеремет и И.И. Овчинников. По их мнению, "термин "структура" является многозначным, поэтому подобный подход, заявляющий о двойственности определения структуры органов местного самоуправления, является закономерным"¹².

Похожую позицию занимает Н.С. Бондарь¹³, который вместо широкого и узкого смысла структуры выделяет внутреннюю и внешнюю структуру органов. Под внешней понимается перечень органов, а под внутренней - их внутреннее строение. Примерно так же к исследуемым категориям относится и ряд других ученых¹⁴. Таким образом, представители конституционного права иначе подошли к понятийному аппарату, чем административисты.

3. Функции органов местного самоуправления

В юридической науке, а именно в науке управления, обычно под определением понятия «функций» любого органа публичной власти принято обозначать основные главные направления деятельности органа власти, обусловленные особенностями его юридической природы и содержания осуществляемых им своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют функции:

• 
  в рамках полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  в рамках отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
  

На основании ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• 
  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  
• 
  утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
  
• 
  определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  
• 
  контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
  
• 
  утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
  

Согласно ч. 11 ст. 35 Закона о местном самоуправлении иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

К примеру, согласно Уставу муниципального образования "Костомукшский городской округ" (принят решением Совета Костомукшского городского округа от 30.06.2005 N 411-ГС) в исключительной компетенции представительного органа - Совета Костомукшского городского округа в т.ч. находятся:

• 
  представление к награждению государственными наградами РФ и Республики Карелия (п. 25 ст. 26);
  
• 
  утверждение условий привлечения кредитных ресурсов для покрытия текущего дефицита бюджета (п. 29 ст. 26);
  
• 
  утверждение положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Костомукшского городского округа (п. 31 ст. 26);
  
• 
  назначение на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа (п. 39 ст. 26);
  
• 
  утверждение программы противодействия коррупции на территории Костомукшского городского округа (п. 42 ст. 26);
  
• 
  утверждение порядка транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы (п. 44 ст. 26) и т.д.
  

На основании ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

К примеру, согласно Уставу внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ (принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ Санкт-Петербурга от 06.09.2017 N 32) местная администрация, в частности:

• 
  разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой местной администрации на рассмотрение представительного органа муниципального образования (п. 1 ст. 33);
  
• 
  обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, иной муниципальной собственности (п. 6 ст. 33);
  
• 
  управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью (п. 7 ст. 33);
  
• 
  осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (п. 8 ст. 33);
  
• 
  осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования (п. 11 ст. 33);
  
• 
  устанавливает размер оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений (п. 18 ст. 33);
  
• 
  осуществляет выдачу разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством (п. 21 ст. 33) и т.д.
  

На основании ч. 1 ст. 20 Закона о местном самоуправлении по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

К примеру, на основании ст. ст. 2, 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2019 N 40-РЗ "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" (принят Парламентом КБР 17.12.2019) органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

1. 
   обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
   
2. 
   обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2020 года;
   
3. 
   предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.
   

Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в государственных и международных организациях¹⁵.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные положения о понятии, а также система и функции местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые функции управления и социально-организационные. Местное самоуправление самостоятельно решает все вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выделил и определил структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил систему органов местного самоуправления, то есть законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре, их функции и полномочия, а с другой стороны оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в систему органов местного самоуправления.

Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов и др.

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.

Список литературы

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
   
3. 
   Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.
   
4. 
   Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.
   
5. 
   Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.
   
6. 
   Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.
   
7. 
   Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.
   
8. 
   Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.
   
9. 
   Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.
   
10. 
    Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
    
11. 
    Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.
    
12. 
    Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.
    
13. 
    Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.
    
14. 
    Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.
    

1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2 Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.

3 Панфилов А. Н. Культура и местное самоуправление. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия. — М: Инфра-М, 2016. 240 с.

4 Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.

5 Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.

6 Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.

7 Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.

8 Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.

9 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.

10 Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.

11 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

12 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.

13 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

14 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.

15 Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.