Основы государственной политики обеспечения информационно-психологической безопасности. реферат Инф политика. Основы государственной политики обеспечения информационнопсихологической безопасности
 Скачать 148 Kb.
|
 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС РЕФЕРАТ по учебной дисциплине «Информационная политика» на тему «Основы государственной политики обеспечения информационно-психологической безопасности»
Тула - 2015 Содержание
Введение Традиционно обеспечение информационно-психологической безопасности отождествлялась с защитой информации. С появлением и распространением компьютерных сетей в качестве самостоятельного объекта защиты стали рассматривать информационные системы. На пороге третьего тысячелетия для человечества началась эра информатизации, где наряду с перспективами прогресса появилась угроза “информационной Хиросимы”. Начался новый этап истории, когда наряду с информацией и информационными системами надо защищать и самого человека от воздействия информации. Похоже, что значение и роль этого объекта защиты в системе обеспечения информационно-психологической безопасности в ближайшем будующем будет возрастать, а сам компонент информационной безопасности выйдет на первое место в системе национальной безопасности страны. Человек как объект защиты Информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят как перспективы развития экономики, так и формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан. Именно через информационную среду осуществляются угрозы национальной безопасности России в различных сферах деятельности государства. В области политических интересов все большее значение приобретают информационные факторы. Экономический потенциал также все в большей степени определяется объемом информационных ресурсов и уровнем развития информационной инфраструктуры. В то же время растет уязвимость экономических структур от недостоверности, запаздывания и незаконного использования коммерческой информации, промышленного шпионажа и хакерства. В традиционном противостоянии политических соперников растут удельный вес и значимость информационно-психологического воздействия. Возрастание роли информационной безопасности обусловлено также усилением угрозы использования информационного оружия в международном информационном обмене. Мир человека и его жизнь с каждым годом становятся все более зависимы от информации, информационных технологий и ресурсов. По оценкам психологов, “человек разумный” постепенно превращается в “человека информационного”, причем гипнабельность людей за последние 15 лет возросла в 3 раза (составляет более 90%). Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения – метод информационного управления. Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения где-либо общественного строя надо, прежде всего, воздействовать не на базис общества, а на его надстройку, совершая “молекулярную агрессию” в сознании общества и разрушая его культурное ядро. Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит о том, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения. Основная угроза такой эволюции связана с возможным утверждением технократического подхода в информатизации современного российского общества, вытеснением рефлексивного способа жизнедеятельности реактивным и, как следствие, постепенным превращением человека из творца в винтик системы, послушного исполнителя чужой воли. При этом по оценке ученых РАН, “личные и социальные проблемы, с которыми человек не в состоянии справиться, толкают его к колдунам и знахарям. Вера в астральные силы избавляет от ответственности, позволяет оправдать собственные ошибки и неудачи”. В силу крайней актуальности такой угрозы в 1975 году 186 ведущих ученых мира (среди которых 18 нобелевских лауреатов) выступили с публичным предупреждением о такой опасности, а в 1998 году 32 известных российских ученых опубликовали заявление “Наука клеймит псевдонауку”. В этом заявлении, в частности говорится, что “увлеченность “оккультными науками” захлестывает общество. При этом адепты “тайного знания” апеллируют к фактам науки, заимствуя у них терминологию и научные методы. Не без помощи этого астрология, например, становится средством воздействия на политические и экономические решения людей, беззастенчиво вторгается в их личную жизнь. Всему этому способствуют, играя на человеческих слабостях, средства массовой информации”. При отсутствии сформированного гражданского общества в нашей стране и общественных механизмов саморегуляции ответственность за осознание этой угрозы и предотвращение ее последствий должно взять на себя государство. Поскольку особое место при этом отводится воздействию “вредной” (вредоносной) информации, то в отличие от других случаев, когда государство должно создавать условия для реализации права человека на получение объективной и достоверной информации или ограничения доступа к информации в силу ее конфиденциальности, здесь государство должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации. Конституционными основаниями для ограничения информационных прав в этом случае являются – защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц. К “вредной” информации по этим основаниям можно отнести: • информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; • призывы к войне; • пропаганду ненависти, вражды и превосходства; • распространение порнографии; • посягательство на честь, доброе имя и деловую репутацию людей; • рекламу (недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную); • информацию, оказывающую деструктивное воздействие на психику людей, неосознаваемое ими. Хотя отдельные ограничения на распространение такого рода информации сегодня имеются в законодательстве, но существуют различные мелкие недочеты. Это существенно затрудняет установление фактов нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц, хотя в некоторых законах такая ответственность декларируется (“за использование скрытой рекламы”, “нарушение требований к рекламе отдельных видов товаров”, “использование информации во вред себе и другим”, “за клевету и оскорбление”, “за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны”). Это подтверждает актуальность законопроектов по вопросам запрещения пропаганды ненависти, вражды и превосходства (в том числе фашизма), а также установления ответственности за подобные правонарушения. Наиболее неразработанным в этой области пока остается вопрос деструктивного воздействия на человека, неосознаваемого им, со стороны других людей с парапсихологическими способностями, членов оккультных организаций, а также лиц, использующих скрытое программирование через источники информирования, генераторы физических полей и излучений, программы ЭВМ и иные технологии. Вопросы воздействия на сознание/подсознание человека издавна волновали людей во многих странах мира. Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности такого воздействия на психику человека, на большие группы людей и в целом население страны. Основными средствами достижения указанных целей при этом являются средства массовой информации, образовательные системы и культовые образования, а наиболее подвержены такому воздействию подростки и молодежь. Приведем несколько примеров “результативности” подобного воздействия со знаком “минус”. В настоящее время в РФ насчитывается несколько десятков видов деструктивных сект, практически во всех регионах страны. По отдельным оценкам, в различные новокультовые образования вовлечено от 3 до 5 млн. человек, из них до 70% – молодежь, в т.ч. около 1 млн. – студенты, каждый четвертый из которых бросил учебу. Разрушено таким путем до 250 тыс. семей. Все это – результат попадания людей в зависимость с изменением их поведенческих реакций в подобного рода сектах. При этом следует помнить, что такое стало возможным прежде всего из-за отсутствия государственной политики в этой области. Общеизвестны результаты манипулирования массовым сознанием через заложенное в рекламу скрытое программирование (“25-й кадр”), когда человек делает что-либо помимо своей первоначальной воли и желания. Сегодня в России, как уже отмечалось, установлен правовой запрет на подобного рода рекламу, но из-за отсутствия действенных механизмов контроля, в том числе общедоступной экспертизы, реализовать этот запрет маловероятно. В 1997 г. около 700 японцев попали в больницу с признаками эпилепсии после просмотра “компьютерного мультика”, то есть результатом стало – нанесение вреда здоровью. К этому можно добавить ежедневные объявления в федеральных и местных газетах типа “наведу порчу” и “сниму сглаз” многочисленных шаманов, колдунов, магов и т.п., где наряду с обыкновенным мошенничеством нередки случаи причинения вреда здоровью. Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в компьютерных играх и др., ведет к неосознаваемому порой желанию у подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к правонарушениям. Многочисленные общественные комитеты, в том числе родительские, по защите от такого воздействия, существующие сегодня в РФ, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защите населения от вредного воздействия специальных средств на их психику – все это также указывает на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрела необходимость участия государства в правовом регулировании таких процессов. Это признают Правительство РФ, органы прокуратуры и правопорядка. Необходимо отметить, что российская юридическая наука и практика, административная и уголовная системы еще не имеют достаточного опыта противодействия деструктивным культам. Уголовное преследование по таким фактам не получило необходимого распространения. Сегодня на законодательном уровне не существует достаточных гарантий защиты человека от угроз, связанных с негативными информационными воздействиями, результатом которых может быть: причинение вреда здоровью человека, блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости; манипуляция общественным сознанием и др. Эти угрозы реализуются через разработку, создание и применение специальных средств и методов воздействия. На это же указывают и примеры активных исследований в этой области, проводимые за рубежом. Так, например, в США с 50-х годов ХХ столетия интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х годов исследовательские программы проводятся в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германии, Австрии, Франции, Италии, Японии, Израиля, Китая и др. С появлением новых информационных технологий и организацией международного информационного обмена на новом уровне, информационная составляющая в стратегии обеспечения национальной безопасности, по оценке Совета Безопасности РФ, руководителей российских спецслужб и Минобороны РФ, вышла на первый план. Информационное противоборство начало переходить в свою новую, более высокую стадию – информационную войну. При этом среди основных объектов применения информационного оружия постоянно выступают также средства массовой информации, и в первую очередь электронные (радио, телевидение и т.д.). Особую опасность информационное оружие представляет сегодня для людей при информационно-психологическом (психофизическом) воздействии на них с целью изменения и управления их индивидуальным и коллективным поведением. При этом по своей результативнсти информационное оружие сопоставимо с оружием массового поражения. Средства поражения (воздействия) на людей и их психику различают в зависимости от целей их применения в психологической войне. К таким целям относят: • психологическую обработку населения; • идеологические диверсии и дезинформацию; • формирование благоприятного общественного мнения в заранее заданном направлении; • организацию массовых демонстраций под ложными лозунгами; • пропаганду и распространение ложных слухов; • изменение и управление индивидуальным и коллективным поведением. Наряду с использованием традиционных средств (печатные и электронные средства массовой информации) идет активная разработка и апробирование специальных средств воздействия на человека, как через СМИ, так и через компьютерные сети: средства информационно-психологического (психофизического) воздействия (в т.ч. в рамках программ МК-Ультра – ультрамозговой контроль; МК-Дельта – дистанционное изменение поведения человека). В числе таких разработок, уже получивших применение, называют голографические изображения в пространстве, вирус № 666 (выдает на экране ЭВМ особую цветовую комбинацию, вызывающую изменение состояния психики человека, вплоть до блокирования сосудов головного мозга у оператора ЭВМ). Эти факты свидетельствуют о необходимости совершенствования, как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики как в России, так и, с учетом глобального характера проблемы, в мире в целом. 2. Государство как главный субъект защиты В соответствии с Федеральным Законом РФ от 28.12.2010г. №390-ФЗ “О безопасности” главным субъектом защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах должно быть государство. Так должно обстоять дело и при обеспечении информационно-психологической безопасности. Но при всей важности и актуальности этих вопросов их исследованием и разработкой в основном занимаются сами граждане, общество. Государство остается здесь в роли наблюдателя, по сути, уклоняясь от выполнения своих прямых законодательных и исполнительных функций. В 2009г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Основная задача Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов Законопроект состоит из шести глав и 112 статей. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Государство должно гарантировать, что: • неосознаваемое информационное воздействие на психику человека (в том числе гипнотическое воздействие) не может быть осуществлено без его ведома, кроме случаев, предусмотренных законом; • в определенных законом случаях воздействие на психику человека осуществляется только при условии получения его письменного согласия на использование в отношении его средств воздействия и ознакомления его с сутью применяемого метода воздействия и возможными негативными последствиями; • воздействие в отношении несовершеннолетних лиц не может быть осуществлено без письменного согласия родителей или лиц, их замещающих; • средства массовой информации не могут использоваться для осуществления с их помощью кем-либо деструктивного информационного воздействия на психику людей; • Правительство РФ обеспечит информирование граждан, организаций, органов власти и местного самоуправления о возможности применения в отношении людей деструктивного информационного воздействия, а также о мерах, принимаемых для нейтрализации угроз в области информационно-психологической безопасности. Для реализации государственной политики в соответствии с заявленными принципами и гарантиями обеспечения информационно-психологической безопасности должна быть создана государственная система, включающая в свою структуру органы и организации. Государственная система обеспечения информационной безопасности должна осуществлять в числе других следующие задачи и функции: • совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационно-психологической безопасности; • формирование системы обеспечения информационно-психологической безопасности; • координация деятельности органов государственной власти и общественных объединений по обеспечению информационно-психологической безопасности; • определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения информационно-психологической безопасности; • установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее распространения; • сохранение единого информационного и духовного пространства Российской Федерации, традиционных устоев общества и общественной нравственности; • развитие и поддержка отечественного производства средств защиты от негативных информационно-психологических воздействий; • развитие правосознания и правовой культуры граждан в области обеспечения информационно-психологической безопасности; • обучение населения методам самозащиты от негативных информационно-психологических воздействий, основам безопасного поведения в современной информационной среде; • организация международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности; • выявление и учет субъектов, осуществляющих негативные информационно-психологические воздействия, и контроль за их деятельностью; • ведение мониторинга негативных информационно-психологических воздействий; • пресечение негативных информационно-психологических воздействий; • подготовка кадров для обеспечения информационно-психологической безопасности с привлечением негосударственных образовательных и научных организаций; • разработка и совершенствование методов и средств выявления и нейтрализации негативных информационно-психологических воздействий; • реабилитация лиц, пострадавших от негативных информационно-психологических воздействий; • организация системы лицензирования, сертификации, экспертизы и контроля в сфере информационно-психологической безопасности; • организация разработки и принятия стандартов в сфере информационно-психологической безопасности; • разработка специальных средств и методов информационно-психологических воздействий для применения в случаях, установленных в законе; • информирование общественности о деятельности лиц и организаций, нарушающих законодательство в области информационно-психологической безопасности; • содействие разработке и принятию норм международного права в области обеспечения информационно-психологической безопасности. К органам государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности относятся федеральные органы государственной власти, перечень и полномочия которых устанавливаются законом. Для координации их деятельности может быть создан специализированный уполномоченный федеральный орган. К органам государственной системы также могут быть отнесены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, делегированными им по закону. К организациям обеспечения информационно-психологической безопасности можно отнести: • головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные, конструкторские и другие государственные организации, осуществляющие исследования и разработки в области создания средств и методов защиты от неосознаваемого информационного воздействия на психику человека; • учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров в области обеспечения информационно-психологической безопасности; • уполномоченные органами государственной системы лица и организации, осуществляющие отдельные функции по обеспечению информационно-психологической безопасности. К основным средствам, используемым органами государственной системы для регулирования правоотношений, возникающих в связи с обеспечением информационно-психологической безопасности, можно отнести следующие: • регистрация с целью обеспечения учета потенциальных источников угроз и проведения постоянного мониторинга их активности и степени опасности; • лицензирование деятельности, связанной с разработкой, реализацией и применением средств и методов информационно-психологического воздействия; • сертификация средств и методов информационно-психологического воздействия; • контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности – государственный (парламентский, ведомственный, судебный, прокурорский надзор) и гражданский; • экспертиза в целях обеспечения информационно-психологической безопасности. Экспертиза должна быть государственной и осуществляться только органами государственной системы, уполномоченными на это Правительством РФ. Экспертиза может проводиться как по поручению органов государственной системы обеспечения информационной психологической безопасности, так и в заявительном порядке по обращениям граждан и лиц без гражданства. Если в результате экспертизы будет выявлено деструктивное информационное воздействие на психику человека, приведшее к неадекватному восприятию им действительности, то лицу, подвергшемуся такому воздействию, должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством. Возмещение вреда и затрат, связанных с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от деструктивного информационного воздействия, должно осуществляться в судебном порядке. В законодательстве должна быть предусмотрена возможность освобождения от ответственности лица, ставшего жертвой подобного воздействия, по признакам невменяемости (при отсутствии у него ранее хронического или временного психического заболевания) и одновременно предусмотрено наступление ответственности для лица, под чьим воздействием было совершено противоправное деяние (за причинение вреда или пособничество). В случае принятия Федерального закона “Об информационно-психологической безопасности” должны быть внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс РФ, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, в нормативные правовые акты о федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, включенных в систему обеспечения информационно-психологической информации. Должны быть также приняты нормативные документы по лицензированию деятельности, связанной с выявлением и нейтрализацией негативных информационно-психологических воздействий, обучением защите от таких воздействий, реабилитацией лиц, подвергшихся негативным информационно-психологическим воздействиям; по сертификации средств и методов обеспечения информационно-психологической безопасности; по экспертизе в целях обеспечения информационно-психологической безопасности. Заключение Развитие общественных отношений в области информационной безопасности существенно опережает законодательную и правоприменительную практику по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в информационной сфере, в том числе в области информационно-психологической безопасности. Необходимы Основы государственной политики в области информационно-психологической безопасности и Федеральный закон “Об информационно-психологической безопасности”, а также внесение изменений в действующие законы, позволяющие реализовать установленные правовые запреты по охране и защите прав и законных интересов граждан и общества в этой области. Для эффективной защиты от угроз при международном информационном обмене во взаимозависимом мире необходимы объединенные усилия международного сообщества как по унификации национальных законодательств, так и в принятии международной конвенции “О предотвращении информационных войн и ограничении оборота информационного оружия”. Безусловно, названные правовые проблемы и пути их решения не являются исчерпывающими. Актуальность темы требует объединения усилий ученых и практиков, политиков и общественности, представителей всех ветвей государственной власти по дальнейшему исследованию этих вопросов, поиску путей эффективного обеспечения национальных интересов России в системе информационной безопасности. Список использованных источников и литературы Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: Человек, общество, государство Серия: Безопасность человека и общества. М.: 2010. -149с.; Родичев, Ю. Информационная безопасность: Нормативно-правовые аспекты. СПб.: Питер, 2010. - 272с.; Ярочкин, В.И. Информационная безопасность. Учебник для вузов. Фонд " Мир": Акад. проект, 2010. - 639с.; Галицкий, А.В., Защита информации в сети - анализ технологий и синтез решений. Рябко С.Д., Шаньгин В.Ф.- М.: ДМК Пресс, 2011. - 616 с.; Щербаков, А.Ю. Современная компьютерная безопасность. Теоретические основы. Практические аспекты. М.: Книжный мир, 2009. -352с.; Гмурман, А.И. Информационная безопасность. «БИТ-М», 2010. - 387с.. Информационно-правовой портал: ГАРАНТ.РУ http://www.garant.ru/ products/ ipo/ prime/ doc/ 70041358/ Электронный ресурс: Российская газета http://www.rg.ru/ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||