Квалиметрия лек. Основы социальной квалиметрии общая квалиметрия принципы, функции, значимость

• Название: Основы социальной квалиметрии общая квалиметрия принципы, функции, значимость
• Дата: 09.09.2019
• Размер: 38.38 Kb.
• Имя файла: Квалиметрия лек.docx
• Тип: Глава; #86315
• страница: 1 из 3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ КВАЛИМЕТРИИ

1.1.Общая квалиметрия: принципы, функции, значимость

Проблемы социальной квалиметрии как науки — это предмет философского и социологического анализа. Эти проблемы предполагают прежде всего научно-мировоззренческое, ценностное осмысление и касаются не только вопросов технологии и техники применения методов социальной квалиметрии для измерения и объективной оценки качества работы учреждений социального обслуживания и качества социальных услуг, их доступности и эффективности.

Социальная квалиметрия как наука нуждается в осмыслении в самом широком контексте формирования и реализации современной социальной политики и механизмов ее осуществления. Измерение и оценка всегда связана с теоретическими подходами, структурой научной теории и рациональной реконструкцией применяемой теории в современных условиях, созданием новой парадигмы быстро развивающейся научной отрасли — социальной квалиметрии.

В начале XXI в. в печати и Интернете появились труды, посвященные разработке различных проблем квалиметрии. Как правило, в публикациях авторы исходят из того, что “квалиметрия” (от латинского qualis — какой по качеству и ...метрия) — научная область, объединяющая методы количественной оценки качества различных объектов. Это понятие по своему содержанию близко к социологическому понятию “квантификация”, используемому для обозначения количественной оценки чего-либо, процедуры измерения и количественного выражения свойств и отношений социальных объектов, но не тождественно. Первое гораздо шире и охватывает любые объекты, к которым применимо понятие “качество”, прежде всего производство продукции, технологические процедуры, услуги систем технического сервиса, торговли, ЖКХ и др. Для более глубокого изучения проблем квалиметрии студент может обратиться к трудам В. К. Федюкина, В. Н. Фомина, А. И. Субетто и др. авторов, занимающихся разработкой вопросов управления, оценки качества и научных основ организации мониторинга.

История зарождения и развития квалиметрии в нашей стране насчитывает более 80 лет (1922 г.), социальной квалиметрии — более 40 лет. Квалиметрическая наука развивалась преимущественно применительно к производственному и технологическому процессам, измерению качества продукции и услуг в области производства (материальные, нематериальные/ социально-культурные).

Что же касается социальной сферы — образования, здравоохранения, социального обеспечения и социального обслуживания, то первые попытки стандартизации и определения показателей эффективности секторов социальной сферы были предприняты в 30-е гг. XX в. Значительное внимание этим вопросам стало уделяться во второй половине 60-х и в первой половине 70-х гг. прошлого столетия, особенно в здравоохранении и высшем специальном образовании. В период разработки и применения комплексных планов социального развития предприятий и научно-производственных объединений постоянно возникали вопросы об измерении результативности запланированных социальных мероприятий. В сфере образования особое внимание уделялось формированию системы показателей, при помощи которых можно было измерить динамику развития и качество работы вузов. На практике эти показатели были апробированы в системе высших учебных заведений Минвуза России в конце 60-х - начале70-х гг. прошлого столетия.

Таким образом, квалиметрия как самостоятельная наука об оценивании качества объектов и технологических процессов сформировалась в конце 60-х и начале 70-х гг. XX в. Ее появление было обусловлено насущной потребностью эффективного и научно обоснованного управления качеством производимой продукции. Однако следует помнить, что еще в 20-е и 30-е гг. XX столетия в СССР и в других странах стали развиваться методы оценки качества товаров. Достаточно вспомнить имена таких известных исследователей, как М. Аранов и П. Флоренский. Большой вклад в становление самостоятельной науки под названием “Квалиметрия” внесли инженеры, экономисты и архитекторы — Г. Г. Агальдов, 3. Н. Крапивенский, А. В. Гличев, В. И. Панов, М. В. Федоров и др. Появление квалиметрии обусловлено насущной необходимостью более эффективного и научного обоснования управления качеством производимой продукции.

Стимулированию процесса разработки общей и предметной квалиметрии способствовало соперничество двух мировых систем в условиях “холодной войны”. Было понятно, что победит та система, которая сможет обеспечить высокое качество производимой продукции, услуг системы образования, здравоохранения, социальных услуг в обеспечении населения и в целом — высокого качества жизни людей.

На протяжении полувека применялись различные концепций и методики количественной оценки уровня и качества жизни людей в условиях противоположных общественных систем. Все это привело к тому, что в конце 60-х гг. XX в. в СССР были разработаны контуры квалиметрической науки. В январском номере (1968 г.) журнала “Стандарты и качество” была изложена позиция группы отечественных исследователей по данному вопросу. В статье говорилось, что квалиметрия представляется как наука, в рамках которой изучается проблематика измерений качества и разрабатывается методология и методика количественной оценки качества объектов любой природы: материальных и нематериальных, одушевленных и неодушевленных, предметов и процессов, продуктов труда и природы и т. д. В ней также было высказано принципиальное предположение, что качество объекта можно выразить количественными показателями, несмотря на множественность его различных свойств. Эта позиция была поддержана прежде всего в промышленности, системе высшего и среднего специального образования, а также системе здравоохранения страны. В1971 г. в нашей стране была издана “Методика оценки уровня качества промышленной продукции”. Затем в 1979 г. Госстандартом СССР принимается руководящий документ РД 50-149 под названием “Методические указания по оценке технического уровня качества промышленной продукции”.

С этого года термин “квалиметрия” является стандартизированным определением (см.: ГОСТ 15467-79). Одновременно была подготовлена “Методика измерения качества работы высших учебных заведений РСФСР” и практически в 1971-1975 гг. динамика развития высших учебных заведений за прошедший год измерялась на основании системы количественных показателей.

Большой вклад в развитие квалиметрии как науки внесли 15-я Международная конференция европейской организации по контролю качества (ЕОКК) и Первая Всесоюзная научная конференция по квалиметрии, проведенная в Таллинне (1972 г.).

В “Советском энциклопедическом словаре” (1990 г.) отмечалось, что “квалиметрия... — это отрасль науки, изучающая и реализующая методы количественной оценки качества продукции”. С того времени прошло много лет, но мало что изменилось в трактовке общей квалиметрии, хотя, безусловно, произошло определенное приращение знаний в этой области.

В. Н. Фомин в учебном пособии (“Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация: Учебное пособие. — М., 2002) первую главу начинает с определения: “Квалиметрия — научная область, объединяющая методы количественной оценки качества различных объектов. Основные задачи квалиметрии: обоснование номенклатуры показателей, характеризующих качество продукции и услуг, разработка методов определения показателей качества объектов при проектировании, оптимизация уровня качества объектов, оптимизация типоразмеров и параметрических рядов изделий, разработка принципов построения обобщенных показателей качества и обоснование условий их использования в задачах стандартизации и управления качеством” (указ. соч., с. 7).

Общие и специальные проблемы квалиметрии особенно предметно стали изучаться в 90-е гг. прошлого столетия. Достаточно вспомнить работы А. И. Субетто, А. В. Титова, Н. А. Селезневой и других специалистов, работающих в регионах. В последние годы Исследовательским центром проблем качества подготовки специалистов МГИСиС выпущено около 20 сборников трудов по квалиметрии в образовании. В печати появились работы С. И. Григорьева, В. И. Комарова, А. М. Панова, JI. В. Топчия, Е. И. Холостовой и других исследователей и практиков социальной сферы. Постепенно происходит накопление знаний и их применение в высшей школе и других сферах. Появились первые труды по проблемам измерения качества социального образования (С. И. Григорьев, В. И. Жуков, А. И. Субетто и др.). Вышли труды математиков, предметом исследования которых стали квалиметрические методы в образовании, здравоохранении и социальном обслуживании. В социологии были введены понятия: “квалитология” — наука о качестве и “квантификация” — количественное выражение качественных признаков. С этого, по сути дела, началось формирование научной основы для социального измерения при помощи системы показателей в виде эмпирических индикаторов и математических символов.

Несмотря на то, что в 90-е гг. прошлого столетия соперничество между двумя системами прекратилось, так как мировое социалистическое содружество было разрушено, в США была продолжена работа по развитию квалиметрии и применению ее методов на практике. В октябре 1997 г. в США состоялся международный семинар по обучению менеджеров в области использования методологии и методик квалиметрии. На семинаре были отмечены методики в области квалиметрии, разработанные теоретиками и практиками России.

Итак, в России к началу XXI в. была сформирована относительно новая наука и учебная дисциплина, которая стала востребованной специалистами различных отраслей и сфер жизни общества.

Любая научная дисциплина всегда оперирует категориями и понятиями. В науке “квалиметрия” центральное место занимают понятия и термины, относящиеся к оценке качества: качество”, “эталоны качества”, “свойство качества”, “признаки качества”, “уровень качества”, “контроль”, “объективное свидетельство”, “квалификация”, “верификация”, “валидизация”, “величина”, “размер”, “требования”, “измерение”, “метрологическое измерение”, “ценности”, “оценивание”, “алгоритм оценивания”, “количественное оценивание”, “единицы измерения”, “физическая величина”, “нефизическая величина”, “измеряемые величины”, “параметры”, “требования”, “система показателей”, “методики количественного измерения качества”, “структура квалиметрии”, “общая квалиметрия”, “предметная квалиметрия”, “специальная квалиметрия” и др.

Однако социальная квалиметрия вводит в понятийный аппарат такие понятия, как: “качество жизни”, “качество человека”, “благополучная жизнь”, “благополучная и неблагополучная семья”, “качество учреждения социального обслуживания”, “качество деятельности социального работника”, “качество управления в социальном обслуживании”, “качество культуры”, “качество социального образования”, “качество духовности”, “качество общественного интеллекта” и др. Безусловно, ключевыми понятиями являются: “качество общества”, “качество жизни людей”, “качество социальной политики”, “качество социальной защиты”, “качество социального обеспечения и качество социального обслуживания”, “качество социальных служб”, “качество деятельности социального работника” и др.

Вопрос об объекте, предмете и структуре квалиметрии является по существу центральным учебного курса.

Во многих научных публикациях квалиметрия характеризуется как наука об измерении и количественной оценке качества всевозможных предметов и процессов, т. е. объектов реального материального и нематериального мира.

Квалиметрия, являясь комплексной наукой, состоит из общей теории качества и оценивания качества (квалинтологии), учения об управлении качеством (квалиметрия), в котором рассматриваются организационно-экономические и иные методы, факторы, средства, модели воздействия на качество объектов и процессов, повышение их способности удовлетворять существующие и потенциальные потребности населения.

В концепции общей квалиметрии ее структура одними авторами (А. И. Субетто, А. В. Титов) представляется в виде предметной квалиметрии (по предмету оценивания) и специальных квалиметрии (методы и модели оценки). Другие авторы (В. К. Федюкин; В. Н. Фомин) утверждают, что структура квалиметрии состоит из трех частей: общая квалиметрия, или общая теория квалиметрии; специальные квалиметрии больных группировок объектов (продукция, процессы, услуги и т. д.); предметные квалиметрии отдельных видов продукции, процессов (труд, образование, здравоохранение, машиностроение и т. п.).

Можно полагать, что такие подходы не противостоят друг другу, а существующие противоречия в публикациях свидетельствуют о том, что наука квалиметрия находится в стадии становления и развития. Практические проблемы измерения и оценки качества объектов в целом ряде случаев осуществляются на научных основах и имеют практическую направленность.

Объектом квалиметрии как науки может быть все, что представляет собой систему, нечто цельное, что может быть выделено для познания, исследования и достижения практического результата.

Предметом квалиметрии является оценка качества в количественном и качественном выражении.

Оценка качества, выражающая ценность или степень полезности объектов, является предметом изучения многих специальных наук, в том числе аксиологии—теории ценностей. Понятийный аппарат аксиологии помогает при рассмотрении многих вопросов, связанных с качеством прежде всего продукции и услуг, технологических процессов, окружающей среды и других объектов. Оценка качества есть результат взаимодействия четырех составляющих: объект оцениваемый, субъект оценивающий, база оценки и алгоритм оценивания.

Квалиметрия как научная дисциплина имеет свои методологические принципы. По содержанию и направленности их можно сгруппировать в три группы.

В первую группу можно включить принципы, которые определяют практическую направленность квалиметрии (методы достоверной оценки качества, приемы и средства оценивания, защищающие интересы потребителя, клиента).

Во вторую — принципы, определяющие приоритетные показатели для оценки качества продукции, для оценки качества в целом, в динамике, на различных этапах сравнения качества.

В третью—принципы, которые предусматривают использование метода комплексной оценки качества продукции, разнообразные показатели свойств предметов в единицах измерения

При этом квалиметрическая оценка качества продукции не может быть получена без наличия стандартов, базовых эталонов сравнения, базовых показателей, определяющих требования к свойствам качества в целом.

Таким образом, квалиметрия как наука имеет структурные взаимосвязанные элементы в виде объекта и предмета, исходных категорий и понятий, теоретико-методологической базы оценивания качества, методологических принципов и специфических задач по достоверному, квалифицированному и количественному измерению качества предметов и процессов.
1.2. Социальная квалиметрия как научная дисциплина

Рассмотрев положения, кратко характеризующие общую квалиметрию,

переходим к изучению предметных и специальных квалиметрий, в частности — социальной квалиметрии.

Особенности социальной квалиметрии как учебной дисциплины определяются: спецификой социальной сферы, особенностью предметов и процессов оценивания. Типы оценок системно-социальных качеств любых объектов и процессов в социальном пространстве, в социальном кругообороте качества социальной работы настолько разнообразны и многоплановы, что представляют особую область квалиметрии. Для выпускников факультетов социальной работы особый интерес представляют методы оценки качества таких объектов как социальная политика, социальная защита и, конечно, составляющая их часть — социальное обслуживание населения в широком смысле его понимания.

Сегодня можно отметить, что в отечественной науке постепенно сформировалось представление, согласно которомуквалиметрия в социальной работе — это область социальных наук об измерении и количественной оценке качества различных социальных объектов и субъектов, процессов и состояний, о методологии и методике оценки эффективности теоретических разработок, социального образования и практики социальной работы во всех ре проявлениях и во всех сферах социальной жизни общества.

Безусловно, социальная квалиметрия опирается на положения общей квалиметрии (понятия, аксиомы, принципы). И то же время она использует теорию сравнения и общую логику оценки качества социальных объектов. Предметом социальной квалиметрии становятся научные знания и наработки, отражающие качество деятельности специалистов социальной сферы, социальных учреждений и органов управления в различных секторах социальной сферы общества.

Для практической социальной работы чрезвычайно актуальна проблема разработки методологии социальной квалиметрии и методик оценки качества услуг системы социального обслуживания, пенсионного обеспечения, социального страхования, социального образования, различных мер социальной поддержки социально незащищенных слоев населения, в целом—системы социальной защиты как современного механизма реализации социальной политики.

Для исследователей и практиков социальной работы особый интерес представляют такие отрасли квалиметрии как экспертная квалиметрия, индексная, таксономическая, нечеткая, тестовая, цикловая-динамическая квалиметрии, а также теория оценивания эффективности как меры качества систем и процессов.

Практический профессиональный социальный работник не может не задумываться над вопросами квалиметрии в социальной работе: какова роль предметной квалиметрии в оценке различных видов социальной деятельности? Какой смысл вкладывается в методы “социальной квалиметрической таксономии”, “социальной индексной квалиметрии”, “социальной экспертной квалиметрии”, “социальной цикловой квалиметрии”, “социальной эстетической квалиметрии” и “экологической квалиметрии” и как они применяются в деятельности социальных служб и органов управления? В чем суть перечисленных методов квалиметрии? Какие практико-ориентированные теории, научно-практические рекомендации и методики социальной квалиметрии целесообразно применять в различных секторах и сегментах социальной сферы? Качество как характеристика сущности социальных объектов и их свойств всегда имело, имеет и будет иметь практическое значение. Поэтому вопросы оценки качества различных видов, форм и методов социальной работы, мера качества и показатели оценивания качества были и остаются среди важнейших.

Для будущего специалиста важно знать классификацию квалиметрических шкал, глубоко осознать, что оценивание результативности социальной работы на всех уровнях ее осуществления является важнейшим направлением и функцией управления. Методы социальной квалиметрии, специфика квалиметрии в социальной работе, измерение и количественная оценка результативности предоставляемых социальных услуг—вот те реальные проблемы, в которых предстоит разобраться, глубоко изучить, взять на вооружение и научиться профессионально применять на практике.

В социальной сфере оценка качества социальной политики, социальной защиты, социального образования, социального обслуживания и других секторов может быть произведена на основе как предметной квалиметрии (по предмету оценивания — квалиметрия социальной политики, квалиметрия высшего профессионального образования и т. д.), так и специальной квалиметрии (по методам и моделям оценки — экспертная квалиметрия, теория оценивания эффективности, индексная квалиметрия и др.) Существует объективная необходимость дифференцированного подхода к применению различных типов квалиметрий в соответствующих ситуациях.

Специалисты в области социальной квалиметрии считают, что для оценки социальных объектов и процессов в соответствующих ситуациях могут использоваться специальные квалиметрии.

К их числу относятся: тестовая, экспертная, индексная, таксономическая (или квалиметрическая таксономия), вероятностно-статистическая, нечеткая квалиметрии (см.: Титов И. А. Экспертные технологии в управлении и оценке качества высшего образования//Общие проблемы квалиметрии в образовании. Ч. 2: Материалы XI симпозиума “Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика”. — М., 2006, с. 6-7).

Тестовая квалиметрия характеризуется ситуацией оценки с высокой степенью ее формализуемости. Нередко ситуация такова, что применяемые методы могут рассматриваться как методы тестово-экспертной квалиметрии.

Особенностью экспертной квалиметрии является ее ориентация на человека как непосредственного измерителя качества в системе оценки. Этот тип квалиметрии опирается на использование методов, развитых в теории экспертных оценок, широко представленных в отечественной литературе.

Применение экспертной квалиметрии при оценке качества характеризуется ситуацией, которая основана на привлечении плохо формализуемого опыта экспертов или на измерении на основе органов чувств эксперта. Характеристики, по которым оценивается качество объекта, носят при этом субъективный характер т. е. субъективное восприятие их интенций содержит

неопределенность.

В процессе мониторинга часто характеризуется ситуацией, при которой сам алгоритм оценки может относиться к методам другого типа специальной квалиметрии, а методы экспертной квалиметрии применяются для определения коэффициентов весомости показателей качества, шкалирования и формирования других элементов оценочной системы.

Индексная квалиметрия базируется на аппарате теории индексов. Применение индексной квалиметрии характеризуется ситуацией, при которой оцениваются некоторые изменения, темпы движения показателей качества и объектов.

Таксономическая квалиметрия используется в ситуации, когда процедуры оценивания разрабатываются в виде классификационных процедур. Сложность формирования квалиметрической таксономии связана с современным состоянием науки о классификациях и классификационной деятельности, находящимся в стадии своего становления. Класс качеств (квалитаксон) рассматривается как совокупность свойств, тождественных по отношению к базе сравнения. Синонимами класса качеств в этой ситуации становятся категории, роды, сорта и т. д.

Вероятностно-статистическая квалиметрия как вид квалиметрии применим в ситуациях, в которых оценка качества ориентирована на использование статистических оценок характеристик объектов оценки. Наиболее характерно применение методов вероятностно-статистической квалиметрии в тех случаях, когда оцениваются массовость, стабильность, используются выборочные методы контроля и т. д. Они являются основой для формирования экспертных квалиметрических систем.

Нечеткая квалиметрия применяется в ситуации, когда объект оценки слабо формализуем, его характеристики носят описательный характер, изменение интенсивностей свойств оценки сопровождается факторами нечеткости и неопределенности.

Целесообразно использование методов нечеткой квалиметрии при оценке качества объектов мониторинга.

Применение социальной квалиметрии при анализе региональной жизни общества предполагает использование системы показателей и технологий, которые позволили бы оценить изменения в социальном развитии, в том числе социокультурных процессов. Оценочные технологии в условиях субъекта Российской Федерации могут строиться с ориентацией на использование данных мониторинга, а также экспертной информации и методов ее обработки, методов теории нечетких множеств, логико-семантического моделирования, отказа от принципов бинарной логики.

Социальная квалиметрия как наука непосредственно связана с измерением качества деятельности различных типов и видов учреждений социального обслуживания населения и социальных услуг. В основе этого направления лежат положения национальных стандартов, определяющие требования к системе качества учреждений и социальных услуг.

В ГОСТ Р 52495-2005 “Социальное обслуживание. Термины и определения” качество социальной услуги определяется как “совокупность свойств социальной услуги, определяющая ее возможность и способность удовлетворить потребности клиента социальной службы и осуществить его социальную реабилитацию или социальную адаптацию”.

В ГОСТ Р 52497-2005 “Социальное обслуживание. Система качества учреждения социального обслуживания” под “системой качества учреждения понимают совокупность его организационной структуры (с распределением ответственности сотрудников за качество услуг), правил, методов обеспечения качества услуг, процессов предоставления услуг, ресурсов учреждения (людских, материально-технических, информационных и других), обеспечивающую осуществление административного руководства качеством услуг”.

Методология и теория оценивания качества учреждений социального обслуживания и их отдельных служб постоянно развиваются, так как свойства социальных объектов постоянно изменяются, совокупность свойств социальных служб усложняется и взаимно обогащается, что, естественно, ведет к корректировке численных значений социальных объектов. При этом появляется возможность сопоставлять полученные данные с подобными характеристиками аналогичных объектов. Исходя из научного и научно-методического представления о качестве учреждения и основных социальных услугах, следует учитывать, что при сравнении качества необходимо оценивать не только отдельные свойства объектов, но и признаки и характеристики внутренней определенности (качественно-образующие свойства по типам и видам учреждений, структуру и устойчивость учреждения, адаптированность к условиям региона, города или района и специфическим потребностям местного населения и различных его категорий).

Необходимо постоянно искать количественные показатели, способствующие адекватной оценке качества деятельности учреждений с наименьшими погрешностями, оптимальные пути продвижения от оценки уровня качества объекта к исследованию качества, соответствующего запросам клиентов социальных служб, отдельных категорий населения и общества в целом.

Приоритет в выборе количественных показателей для оценки качества социальных услуг всегда на стороне клиентов — реальных потребителей услуг.

Учитывая современный уровень развития социальной квалиметрии, следует иметь в виду, что квалиметрическая оценка качества учреждений и социальных услуг есть только основа и начальная фаза сложного процесса управления качеством социальных объектов. Предстоит пройти большой путь от осознания понятийно-категориального аппарата, структуры квалиметрии и ее методов до выявления закономерностей и оптимальных моделей квалиметрических измерений и оценок в социальном обслуживании населения.

Вопросы


1.Каково определение науки квалиметрии и из чего состоит ее предметная область?


2.Какие основные этапы прошла в своем развитии наука квалиметрия в нашей стране?


3. Какие научные принципы наложены в основу науки квалиметрии? Какие основные категории в ней используются?


4. Чем определяются особенности социальной квалиметрии как научной дисциплины?


5. Что изучает квалиметрия в сфере социальной работы?


6. Насколько высока значимость ноосферной квалиметрии в исследовании социальных процессов?


7. Какие специальные квалиметрии могут использоваться в оценке социальных явлений?

8. Что такое качество социальной услуги и система качества учреждения социального обслуживания? Чем обусловлена изменчивость методологии и методики оценки данных феноменов?